——2011年1月10日在商河县第十六届
人民代表大会第四次会议上
商河县县长 姜 涛
各位代表：
我代表商河县人民政府向大会报告工作，请与《商河县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”时期经济社会发展回顾
“十一五”时期是我县经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民坚持以科学发展观统领全局，按照跨越发展、科学发展的总体思路，以项目推进和环境建设为总抓手，以“4•10”会议、“4•21”会议精神为动力，在应对挑战中抢抓机遇，在创新实践中破解难题，圆满完成“十一五”规划确定的目标任务，开创了经济快速发展、社会安定和谐的良好局面。
（一）综合实力快速提升。预计，2010年完成地区生产总值95亿元，年均增长14.5%；地方财政一般预算收入3.48亿元，年均增长27.3%；规模以上固定资产投资36亿元，年均增长32%；社会消费品零售总额39.2亿元，年均增长14.3％；三次产业比例由“十五”末的44.8∶34∶21.2调整到31.6∶39.5∶28.9。实施示范带动战略，大力发展大棚菜、大蒜、林果、畜牧等特色产业，培育形成商南彩椒、白桥大蒜、现代农业科技示范园和黑皮冬瓜4个市级现代农业特色品牌基地，农业龙头企业达到21家、农业产业协会168家，无公害产品28个、绿色食品9个，现代农业发展步伐进一步加快。实施“工业强县”战略，农副食品、玻璃、纺织等传统产业稳步发展，新能源、电子机械、温泉旅游等新兴产业发展加快，2010年全县规模以上工业企业达到156家，其中年销售收入过亿元企业11家，分别比“十五”末增加34家、5家；规模以上工业实现增加值26.5亿元、销售收入85.5亿元、利税6.9亿元，分别比“十五”末增长145.3%、159.1%和112.3%。引进佳怡、鑫三顺等物流企业11家，豪门、嘉源等房地产企业18家，齐鲁银行在我县设立支行，地热研发中心建成使用，温泉国际基础设施项目建设进展顺利，商业网点规划编制完成，改建富东农贸市场等专业市场11个，新增商服设施面积8.03万平方米。第三产业实现增加值27.5亿元，比“十五”末增长70.8%。
（二）发展活力显著增强。省道248线、省道316线改建一新，德大铁路开工建设，济乐高速公路开工在即，制约商河发展的交通问题逐步破解。规划建成城区产业园，县经济开发区基础设施快速提升，完成县污水处理厂、经济开发区污水处理厂、清源湖水库、清源水厂及其配套设施建设，热源厂投入使用，开源水厂建设完成，新建220KV和110KV变电站各一座，新增110KV线路两条，经济社会发展有了良好的支撑。规划建设了现代农业科技示范园、畜牧科技示范园等示范园区，实施骨干河道清淤治理、农田水利工程、世行三期开发、扶贫开发、土地开发整理等项目，推进农村电气化建设，现代农业发展基础进一步夯实。加强干部人才队伍建设，五年累计引进高校毕业生1842人，培训机关干部1042人、专业人才2275人，干部人才队伍素质进一步提升，“五大环境”进一步优化。
（三）城乡面貌变化巨大。五年累计完成财政投入20多亿元推进规划编制和市政公用设施、公共服务项目建设。编制完成城市总体规划、城镇体系规划、重点区域的控制性详细规划、城区主要街道的城市设计及14项专项规划，建成城市规划展馆，规划的引领作用明显增强。坚持新城区规划建设与老城区改造提升协调推进，完善城市基础设施和公共服务设施，规划建设了南部综合区，新型城市建设框架全面拉开，县城建成区面积达到15.5平方公里。完成商中路、明辉路、商东路等17条城市道路改造建设，深入开展城区环境综合整治，新型出租车和城市公交车投入运营，城区交通环境明显改善。规划建设人民公园及长青河、滨河公园及文昌河等景观片区，建成全民健身中心、老年人之家等休闲场所，城市功能逐步健全。严格落实属地化管理、“门前三包”等城市管理制度，深入开展文明城市创建活动，加强公共设施维护、环卫保洁、交通管理、乱搭乱建和占道经营整治，城市秩序明显好转。实施“三年绿化商河”工程，深度绿化城区185万平方米，城区人均公共绿地面积达到12.5平方米；完成乡村造林20万亩，全县林木覆盖率达到31.1%，被授予“山东省绿化模范县”称号，通过省级生态示范区验收。实施“城镇建设行动”，乡镇总体规划编制完成，怀仁、玉皇庙、龙桑寺、郑路、贾庄等小城镇进一步完善，城乡环卫一体化加快推进，城镇发展活力不断增强。开展城乡携手共建和社会主义新农村建设十大行动，启动实施农村新型社区建设，104个新农村示范村达到“五化”标准。全县初步形成以县城为龙头、城乡统筹、共同繁荣的现代化城市发展格局。
（四）改革开放成效显著。完成新一轮政府机构改革，加强行政服务中心建设，清理和减少行政审批事项，完善提速提效的制度机制，政府工作效率、服务水平明显提高。推行乡镇（街道）、县直部门、县级领导干部工作目标管理绩效考核和重点项目、重点工作目标责任制，形成了工作推进和干部素质提高的“双动力”。制定实施政府投资项目管理办法，完善国库集中支付、政府采购、工程招投标等制度，财税体制不断完善。深化农村综合改革，集体林权制度改革全面推开，土地承包经营权流转步伐不断加快。教育体制改革深入推进，中小学布局趋于合理，教育发展活力进一步释放。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务不断加强。建立完善招商引资工作机构和工作机制，加强招商队伍建设，五年累计引进项目272个，其中投资过5000万元的项目60个，投资过亿元的项目29个，实际利用内资39亿元、外资4910万美元，完成外贸出口2.32亿美元，分别是“十五”时期的3.5倍、2.7倍和2倍。积极做好对上争取工作，争取中央扩内需项目21个，被省政府纳入首批省财政直管试点县，落实市委、市政府帮扶资金15.6亿元。
（五）社会民生明显改善。预计2010年全县城镇居民人均可支配收入12974元，年均增长13.2%;农民人均纯收入6580元，年均增长9.8%；城乡居民储蓄余额达到38.9亿元，比“十五”末增加20.9亿元；城镇居民人均居住面积达到34平方米。编制实施教育事业发展规划，完成职业中专、文昌实验学校、实验中学西校区和县实验幼儿园建设，改造提升县一中、二中、弘德中学和14所农村中小学校，新建玉皇庙、龙桑寺、沙河三所中学，教育教学条件明显提升，高考成绩实现了新突破。加强三级卫生服务体系建设，高标准建设县人民医院、县中医院病房楼，完成12处乡镇卫生院、256所村级标准化卫生室改造建设，新农合人均筹资标准达到130元，参合率达到99.37%，群众医疗卫生条件得到较大改善。加强饮水安全工作，城区及周边20万居民用上黄河水，自来水入村率达到100%、入户率达到95%，城乡供水一体化率达到50%。加强城乡道路体系建设，新建改造农村公路690.4公里，公路密度达到172公里/百平方公里。落实就业帮扶政策，帮扶零就业和零转移家庭1022户，转移农村劳动力17.7万人次，1.9万人实现了再就业。建立完善人口和计划生育利益导向体系，落实奖励扶助政策，计生管理服务水平不断提高。加强文化基础设施建设，商河鼓子秧歌、花鞭鼓舞列入国家非物质文化遗产保护名录。加强社会保障和救助工作，城镇低保标准达到每人每月280元，农村低保每人每年1320元，社会保障综合覆盖率达到90%；深入实施“三二一行动”、“光明行动”、“爱心行动”和“安居工程”，完成敬老院改造建设，弱势群体得到有效救助。加大公共财政投入力度，粮食直补等各项强农惠农政策全面落实，甲型流感、手足口病等防控工作取得阶段性成果。双拥共建、国防教育动员、人防建设及科技、体育、农机、气象、统计、审计、民族宗教、外事侨务、史志、档案、老龄、残疾人等事业都取得新成绩。
（六）和谐商河建设卓有成效。坚持把解放思想、提升境界作为首要任务来抓，深入开展学习实践科学发展观、“创五型机关、做五型干部”、“联村共建”、“创先争优”和群众性精神文明创建活动，干部群众精神面貌发生深刻变化，城乡文明程度显著提升。健全完善信访工作制度，设立经济发展投诉中心和县长公开电话，群众诉求问题得到有效解决。加强政府法制建设，深入开展普法教育，依法治县进程不断加快。加强政府网站建设，推进政府信息公开，群众知情权得到有效保障。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，落实的针对性和实效性不断增强。加大企业自主创新力度，落实节能减排措施，单位生产总值能耗下降和二氧化硫、化学需氧量排放削减顺利实现“十一五”目标任务。整顿和规范市场秩序，严厉打击食品、药品、农资等制售假劣行为，群众合法权益得到维护。严格落实安全生产责任制，健全完善应急工作体系和各类应急预案，安全生产形势保持稳定。深入推进“平安商河”建设，落实维稳领导责任制和整体联动、目标责任考核奖惩机制，开展各项专项整治活动，社会保持和谐稳定。我县在2009年全省社会治安群众满意率调查中位居第一，在济南市对各县市区党委、政府满意度连续三年民意调查中均列首位，荣膺“2009山东最佳投资城市”。
各位代表，“十一五”时期是商河历史上发展最快、城乡面貌变化最大、人民得实惠最多的五年。五年来的发展成绩，是我县在基础差、底子薄、困难多、区域竞争日趋激烈的形势下取得的，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是人大、政协及社会各界监督支持的结果，更是全县人民凝心聚力、改革创新、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心感谢和崇高敬意！
回顾“十一五”的发展历程，成绩来之不易，发展鼓舞人心；经验弥足珍贵，必须倍加珍惜。一是始终坚持以科学思路引领发展，突出加快发展主旋律，积极践行“五个理念”，大力发扬“三种精神”，以重点突破带动全局发展，努力推动经济社会发展不断迈上新台阶。二是始终坚持围绕缩小“三大差距”开展工作，全力推进思想观念转变、基础设施和人才队伍建设，着力破解制约商河发展的困难和问题。三是始终坚持以民生民富为导向，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，积极探索具有商河特色的富民之路。四是始终坚持团结和调动全县人民的力量，做到用事业凝聚人心，用发展激励人民，形成加快发展的合力。
各位代表，过去五年的成绩令人鼓舞，但前进中仍存在不少困难和问题，总体上仍处在加快发展的爬坡期和“松一松就会慢下来，紧一紧就会再上一个台阶”的关键期。一是经济总量小、实力弱的现状还未根本改变，发展不足、发展不够仍然是最主要的矛盾，特别是具有产业支撑作用的大项目好项目比较少，区域竞争力比较弱，支撑跨越发展的基础需要进一步夯实。二是招商引资整体水平有待提高，培植壮大特色产业的步伐需要进一步加快，促进民营经济发展的力度需要进一步加大，环境建设尤其是服务环境、生态环境建设和制度机制创新落实需要深入推进。三是广大干部的事业心、责任心及工作主动性需要进一步增强，机关的制度化、规范化水平不高，办事效率、服务水平还不适应跨越发展的需要。对于这些问题，我们必须高度重视和认真解决，努力把跨越发展科学发展的目标任务落到实处。
二、“十二五”时期的指导思想和目标任务
“十二五”时期既是商河加快发展科学发展的重要机遇期、经济社会发展的快速上升期，更是转变经济发展方式、跨越赶超的关键期。我县面临的外部环境总体上将是机遇大于挑战，自身具备的思想基础、环境基础、产业基础、干部人才和制度基础将对跨越发展产生积极影响。站在新的发展起点，全县经济和社会发展要坚定不移地面向济南、依托济南、融入济南、服务济南，始终坚持加快发展、跨越发展，同时更加强调科学发展、协调发展，把发展质量和效益摆在首位；始终坚持以经济建设为中心，同时更加强调发展社会事业，促进经济、政治、文化、生态和社会协调发展；始终坚持扩大开放，同时更加强调改革创新，增强发展的动力和活力；始终坚持以人为本、富民优先，同时更加强调社会公平和正义，保持社会稳定和谐。“十二五”末，把商河建成温泉特色突出、发展活力充足、产业竞争力强、生态环境优美的区域强县和济南市次中心城市，使商河成为济南市的产业转移基地、菜篮子供应基地和温泉旅游度假基地，为全面建设小康社会打下坚实基础。
经济和社会发展的主要目标是：
——综合实力显著增强。到2015年，全县地区生产总值年均增长16%，达到200亿元，人均4660美元；地方财政一般预算收入年均增长24%，达到10亿元；固定资产投资年均增长24%，达到88亿元，累计完成300亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，达到82亿元。
——经济结构明显优化。三次产业比例调整为19：47：34。新型工业化进程明显加快，民营经济快速发展，高新技术产品产值占工业总量的比重达到30%；外向型经济实现新突破，外贸出口年均增长20%，达到1.2亿美元；实际利用外资年均增长40%，达到8000万美元。
——特色产业优势凸显。大力培植发展新能源、温泉旅游、现代农业三大特色产业，推动新能源产业集聚壮大，温泉旅游业加快发展，现代农业突破升级，特色产业占经济总量的比重有较大提高。
——城市功能加快提升。南部综合区开发、老城区改造全面突破，城市现代化基础设施基本完善，县城建成区面积达到19.19平方公里，人口达到16万，城镇化率提高到38%，城乡一体化进程明显加快。
——生态环境优美宜居。节能减排继续推进，单位能耗和主要污染物排放进一步下降，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式。生态建设继续加强，人居环境明显改善，全县林木覆盖率达到34%，县城垃圾无害化处理率达到100%，县城污水处理率达到90%，建成全国绿化模范县和国家级生态县。
——社会发展更加和谐。改善民生取得新进展，人民生活更加富裕，就业和社会保障水平显著提高，社会事业发展加快，平安商河建设扎实推进，城镇居民综合素质和社会文明程度大幅度提高。
经济社会发展的重点任务是：
（一）实施工业强县战略，推动工业结构优化升级。抓住国家实施“战略性新兴产业规划”的有利时机，培植壮大新能源、玻璃制品、电子机械、纺织服装、农副食品等产业集群和晟朗能源、力诺玻璃、龙腾能源科技、宏业集团等龙头型企业，壮大工业经济主导地位。继续高标准推进经济开发区、城区产业园建设，把工业园区打造成新型工业化的平台、承接济南市产业转移的基地。加强企业自主创新能力建设，打造自主创新产品品牌，提高企业竞争力。制定落实鼓励民间投资健康发展的政策措施，支持民营企业加大研发投入，引导全民自主创业，促进民营经济大繁荣大发展。
（二）大力发展现代农业，提升新农村建设水平。坚持用现代化技术提升农业，用产业化方式经营农业，调整优化农业结构，加快农业示范园区建设，强化科技创新，实施龙头企业和品牌带动战略，打造高产、高效、优质、生态、观光、安全农业。以富民强县为目标，以乡村基础设施和环境建设为基础，以产业扩张为主线，以生态建设为纽带，逐步把全县乡村建成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽乡村。
（三）加快发展现代服务业，打造区域服务中心。突出温泉、文化特色，加强旅游要素配套建设和管理服务平台建设，把旅游业培育成我县的战略支柱产业。大力发展以温泉国际为载体的温泉旅游业、以大沙河旅游带为依托的生态旅游业、以鼓子秧歌为主体的文化旅游业，打造全省温泉旅游度假基地和生态旅游目的地。加强重点服务业城区和园区建设，做强现代物流业，扩展金融服务业，稳健发展房地产业，提升商贸服务业，逐步形成“一主两副多节点”的发展格局，把商河打造成辐射周边地区的区域服务中心。
（四）提升城市承载能力，加快新型城镇化进程。加强县城规划建设和管理，促进人口集聚和产业发展，逐步形成“一轴两心四区”的布局，努力建设功能完善、富有特色、宜业宜居的济南次中心城市。高标准推进玉皇庙组团规划建设，逐步形成“三区一带六基地”的布局，建成功能完善、产业集聚、富有活力的新型城镇片区。加快重点小城镇基础设施和配套设施建设，提升承载发展能力，培育发展特色产业，增强小城镇区域辐射带动作用。推进新型社区建设，形成广覆盖、多层次的服务体系。完善土地流转和社会保障制度,全面推进户籍制度改革，加快推进城镇化进程。
（五）加强基础设施建设，增强跨越发展支撑能力。积极推进济乐高速公路、德大铁路建设，争取济南市轨道交通规划建设延伸商河，建设城市外环道路，升级改造乡村公路，城区主干路框架形成“五纵七横”的布局，提高道路运输效率和管理服务水平。加强水资源综合管理和水利普查工作，优化水资源配置，提高城乡供水一体化水平，努力实现由传统水利向资源水利、可持续发展水利转变。加快电气化乡镇、电气化村建设，改善县内电网结构，提高电网安全性，建成网架布局合理、装备先进、管理科学、自动化程度较高，安全、优质、经济的农村电网体系。加快通讯网、互联网和数字电视网“三网融合”步伐，推进电子政务、电子商务建设，推动信息化与工业化融合提升。
（六）深化改革开放，增强发展动力和活力。深化行政管理体制改革，大力推进法治政府、服务政府建设。深化农村综合改革，稳定完善农村基本经营制度，全面推进集体林权制度改革，创新农村金融服务体系。加强市场监管，完善市场价格形成机制，规范发展行业协会、商会等社会中介组织，进一步规范市场秩序。推进城乡综合配套改革，深化医药、卫生、科技、教育等领域改革，稳步推进城市供水、污水处理、垃圾处理收费等市政公用事业改革。完善工作目标管理绩效考核体系，为跨越发展科学发展提供制度保障。创新招商方式，加大招商力度，实现引进项目、引资数量和质量的新提升。大力发展对外贸易，提高利用外资规模和质量，形成一批出口率高、带动力强的外向型经济增长群体。
（七）加强生态文明建设，增强可持续发展能力。加强耕地保护，严格控制建设用地规模，优化土地利用结构，提高土地集约节约利用水平。大力推进节能降耗，淘汰落后工艺、技术和设备，鼓励沼气及生物能源的开发利用，发展绿色经济、低碳经济。坚持污染防治和生态保护并重，加强污染综合防治，加快环保设施建设，改善生态环境。以创建全国绿化模范县为目标，构建城乡一体化生态网络体系，建成布局合理、植物多样、景观优美的绿色生态县。深入开展国家级生态县创建工作，确保2012年建成国家级生态县，打响“生态商河”品牌。
（八）着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。全面推进素质教育，积极发展学前教育和职业教育，加强学校规范化、标准化和信息化建设，促进城乡教育均衡发展。进一步完善人才体制机制，优化人才环境，统筹推进各类人才队伍建设。加强文化基础设施建设，健全完善县、乡、村三级公共文化服务体系，加强文化市场管理，完善广播影视服务体系，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。完善全民健身服务保障体系，推进体育社会化、产业化，提高全民身体素质。加强基层医疗卫生服务体系建设，实施公共卫生服务项目，建立健全覆盖城乡居民的医疗保障体系。完善基层计划生育服务体系，促进人口与经济社会、资源环境的协调发展。落实就业再就业扶持政策，扩大城镇居民医疗保险覆盖范围，推进新型农村社会养老保险工作，建立完善农村社会保障体系。加强和创新社会管理，完善信访工作机制，强化安全生产监督检查，加强社会治安综合治理，扎实推进平安商河建设，确保社会和谐稳定。统筹抓好妇女儿童、民族宗教等各项社会事业发展，促进社会全面进步。
三、2011年的目标任务和工作重点
2011年是“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于顺利完成“十二五”规划确定的任务目标，推动全县经济社会跨越发展科学发展具有重要意义。全县工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及“4·21会议”精神，按照“六个三”的发展思路，坚定“环境立县、工业强县、富民惠民”理念，走“新型工业化、新型城镇化同步推进，一二三产业融合发展、互动发展”的路子，积极改善民生，建设美丽乡村，着力突破县城、园区、龙头企业，着力推进特色产业发展，推动经济社会跨越发展科学发展。
全县经济和社会发展的预期目标是：
——地区生产总值109亿元，增长15%，其中第一产业增加值31.5亿元，增长5%；第二产业增加值44.5亿元，增长19%；第三产业增加值33亿元，增长20%。
——固定资产投资47.5亿元，增长32%。
——地方财政一般预算收入4.2亿元，增长21%。
——社会消费品零售总额45.5亿元，增长16%。
——农民人均纯收入7240元，增长10%；城镇居民人均可支配收入14270元，增长10%。
——外贸出口5170万美元，增长8%。
——实际利用内资18亿元，增长33%；实际利用外资1750万美元，增长18%。
——人口自然增长率控制在5.4‰以内。
工作重点有六个方面：
（一）深入推进招商引资工作，扩大县域经济总量。扎实开展“招商引资和民营经济发展年”活动，着力加快项目引进和建设，努力培植新的经济增长点。
提高招商引资质量。继续以第一位的精力抓好招商引资工作，充分发挥区位、基础条件、资源、政策和环境优势，利用好省城优势，坚持领导招商和专业招商，突出委托招商、企业招商、挂职招商和能人招商，瞄准重点区域、重点行业搞好项目引进。充分发挥产业发展领导小组、各乡镇（街道）、专业招商机构和外派招商人员的作用，加大宣传推介商河的力度，充分获取招商信息，解决好土地、招商人才队伍建设等问题，抓好标准厂房建设和融资担保、股权投资、设备租赁等融资服务配套工作，着力引进投资过亿元的大项目、好项目。完善落实招商引资考核和外派招商机构人员管理等制度办法，突出项目落地率、投产开工率、资金到位率和项目投资强度等指标考核，强化激励约束机制，确保招商引资实现新突破。
强力推进项目建设。建立健全项目引进联席会议等制度机制，按照“主导产业集聚化、资源整合组团化、项目谈判专业化、质量把关程序化、项目推进流程化”的原则，创新完善项目督查考核办法，加大调度督查和协调推进力度，提高项目建设速度和质量。坚持分类指导和跟踪服务，高效推进土地办理、建设手续审批、环评立项等基础工作，及时协调解决影响项目建设的突出问题，确保引进项目顺利建设。突出抓好齐鲁化纺工业园、力诺工业园、帅潮实业等投资过亿元项目建设，积极解决产业链配套等相关问题，促使项目尽快投产达效。
加大对上争取力度。深入贯彻落实“4·10”会议和“4·21”会议精神，进一步发挥主体作用，实施对上争取工作调度会制度，加大对上联系、对上争取调度检查力度，推进原有财政支持政策、建设项目配套资金政策、增加用地指标、土地整理开发、中小企业和民营经济发展以及环保设施建设、职业教育、科技创新扶持、专业技术人才支持、鼓励企业向商河迁建、商河温泉的规划和推介、农副产品市场建设、小城镇建设、温泉养老公寓规划建设、驻济企业支持商河二三产业发展、医疗机构完善配套设施设备等帮扶政策措施的贯彻落实。抓住省财政直管试点县的机遇，进一步加大对省级部门的协调争取力度，力争获得更多支持。
（二）加快转变经济发展方式，提高发展质量和效益。把转方式、调结构与促增长有机统一起来，以民营经济发展为抓手，促进结构调整和产业升级，积极打造现代产业体系。
加快发展民营经济。继续全力突破园区，加快经济开发区力源街西沿线、天河路与凯源街整治及城区产业园西环路南段、新兴街西段等基础设施建设，推进经济开发区中小企业孵化园、城区产业园综合服务区路网等功能项目建设，抓好民营经济创业园、标准厂房建设，搭建工业集群发展的平台。继续全力突破龙头企业，完善产业发展规划和政策措施，扶持企业加快发展，培育一批销售收入过30亿、20亿、10亿元的龙头企业，促进新能源、玻璃制品、电子机械、纺织服装、农副食品等产业集群发展。鼓励中小民营企业通过合资合作，或为大企业、外来企业配套快速发展；引导民营企业加强产学研合作，提高自主创新能力，通过技术创新提升膨胀；发挥人力资源优势，积极发展劳动密集型产业和新兴服务业，推进全民自主创业，扶持知识型、管理型、技能型人才自主创业，大力发展群众性加工业，增强民营经济发展活力。树立绿色、低碳发展理念，加强资源综合利用，加快淘汰落后产能，逐步构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
做大做强服务业。科学规划服务业发展方向，制定促进服务业发展的政策措施，加强重点服务业城区和园区建设，加快传统服务业向现代服务业转变，促进服务业提档升级。完善温泉文化旅游发展规划，加快推进温泉国际项目建设，促进温泉产业做大做强。加强专业市场和商业网点规划，改造提升商贸服务设施，培育发展装饰建材、农副产品、商贸流通等新兴专业市场，支持现代物流、金融保险、信息中介、社区服务等现代服务业加快发展，提升商贸服务业水平。抓好水木清华、嘉源逸居等房地产项目建设，积极引进实力强、水平高的开发企业，加强房地产市场管理，推动房地产业健康平稳发展。深入推进“万村千乡”市场工程和家电下乡、家电以旧换新工作，构建农村现代流通体系，增强农村商品流通能力。
（三）大力加强城乡建设，推动城乡一体化发展。以县城、园区、城镇三大平台建设为重点，统筹推进城乡建设，促进新型工业化、新型城镇化同步推进，小城镇与新型农村社区、社会主义新农村建设互动发展。
继续全力突破县城。围绕建设济南次中心城市的目标，按照“温泉生态之城、休闲健身之都、鼓子秧歌之乡”的城市定位，完善中心商业区等专项规划，推进城区控制性详细规划编制，进一步完善县城规划体系。推进基础设施建设，实施田园路、育才路、文昌南街、花园街西延线、滨河路南延线建设及银河路西段改造、商中路北段整治等道路项目，推进集中供热续建、商中河景观整治等城市功能项目，加快人民公园以南商住片区，彩虹路以北、文昌街以南居住区，西关片区及客运中心等项目建设，完善城市管网体系，不断增强城市基础设施和公共服务功能。完善提升城区产业园、温泉国际、农业科技示范园基础设施，高标准推进温泉国际会议中心、温泉度假村、农业大观园、文化创意产业园等项目建设，全力打造南部综合区。坚持全覆盖、精细化、严要求、全民参与抓好城市管理，学习借鉴济南市城市管理经验，探索市场化、社会化管护模式，积极应用数字化巡查技术，强化县城基础设施和公共服务设施维护管理，提高设施管护工作质量和效率；加大城市管理督导力度，深入推进环境综合整治、文明城市创建、市民素质提升和社区建设管理，推动城市管理网络向社区延伸，建设“人文亲和、绿色宜居”城市。
推进小城镇和农村新型社区建设。高标准推进玉皇庙组团建设，完善四供双排等基础设施，加快重点产业及重点项目建设，提高项目引进、建设和土地利用标准，不断增强组团功能、承载能力和吸引力。按照城镇建设总体布局，推进贾庄、怀仁、龙桑寺、郑路、殷巷等重点小城镇建设，搞好白桥、韩庙、孙集、沙河、张坊等小城镇建设，重点做好基础设施、环境建设及产业发展等工作，增强小城镇载体功能和发展活力。抓住土地整理和土地增减挂钩试点的机遇，推进玉皇庙玉苑、玉南，许商商南和郑路乔李石4个社区试点建设，有序推进农村新型社区建设，改善农村生产生活条件。
加强城乡生态建设。以“双创”活动为载体，按照“一核、两带、三园、四射、五基地”的总体布局，加快县城绿化、绿色通道及水系绿化、农田林网和镇村绿化建设，推进大沙河、国有林场等绿化项目建设，大力发展林业特色产业，确保今年成功创建全国绿化模范县。加快推进生活垃圾无害化处理改扩建二期、乡镇污水处理站建设和农村改厕工作，有序推进国家级生态乡镇和市级生态文明村创建，深入开展城乡路域环境和农村环境综合整治，为2012年成功创建国家级生态县打好基础，打造一流的宜业宜居环境，再造发展新优势。
（四）突出品牌惠农，加快发展现代农业。以美丽乡村建设、“品牌惠农”为重点，着力提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
促进农业提质增效。加快现代农业科技示范园、商南农业科技示范园、乡村绿洲和生态猪养殖基地等示范园区建设，抓好大蒜、大棚菜、黑皮冬瓜、浅水藕四大蔬菜生产基地建设，加快畜禽良种繁育、科技示范推广等畜牧体系建设，加强与农科院、农业大学交流合作，引进培育推广优质品种、先进技术，强化农民技术培训，发展优质、高产、高效农业，提高农业产业化、标准化、国际化、科技化和农民组织化水平。实施“品牌惠农”行动，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品申报认证，在蔬菜、畜牧、林果等领域各创建1-2个在全市、全省乃至全国叫的响的农产品品牌，提升农产品市场竞争力。培育发展农业龙头企业、农民专业合作社和中介组织，不断提高农业产业化水平。发挥农业、生态、温泉资源优势，积极发展设施农业、园区农业、体验农业、旅游农业等新型农业形态，提高现代农业发展水平。
提升农业发展基础。加快推进小农水重点县项目建设，推进丰源湖水库、河道水系、城乡供水一体化建设，实施土马河清淤治理和桥涵闸改造修复工程，搞好白桥、怀仁、郑路、玉皇庙等乡镇土地开发整理和农业综合开发，增强农业综合生产能力。稳定完善土地承包经营制度，加快土地承包经营服务体系建设，有序推进土地流转，促进农业适度规模经营。全面落实强农惠农政策，加大以奖代补力度，促进特色产业快速发展。实施国家千亿斤粮食项目，提高优质粮食生产能力。落实农机购置补贴政策，加快大型农机具推广应用，提高农业机械化水平。加强无规定疫病区建设，有效预防和控制动物疫情。抓好气象服务、美国白蛾防治、防汛抗旱、秸秆综合利用与禁烧等工作，有效预防自然灾害，夯实农业发展基础。
加快建设美丽乡村。制定实施美丽乡村建设行动纲要，完善机制，加大投入，重点推进乡村基础设施和环境建设，实施改路、改水、改厕、改河、改塘及硬化、绿化、亮化、净化、美化等工程，改善农村发展环境。巩固提升省道路域环境综合整治工作成效，加快推进龙白路、赵韩路等城乡道路改造建设，搞好农村公路养护整治，进一步改善农村道路环境。继续推进农村电网改造，推广沼气、太阳能等清洁能源，加快城乡环卫一体化建设，建立健全村镇生活垃圾集中处置体系，不断提高农村建设管理水平。
（五）着力改善民生，促进社会事业全面发展。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，逐步完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
统筹发展社会事业。坚持优先发展教育，完成职业中专实训楼和实验小学教学楼建设，继续实施农村中小学“211”工程和校舍安全工程，加强校长队伍和教育后备干部建设，强化师资引进培训，抓好学校管理和学生安全工作，开展全民健身活动，巩固提升职业教育和普通高中教育，积极发展学前教育，确保“年年有变化、三年见成效、五年大变样”目标实现。加快推进县中医院病房楼续建等项目，强化公共卫生服务体系建设，加强卫生技术人才引进、从业人员技能培训、县乡医院管理和卫生行业监管，完善新型农村合作医疗制度，不断提高医疗服务水平。积极发展公益性文化事业，加强公共文化基础设施建设，抓好鼓乡文化、温泉文化、生态文化建设，开展群众性文化活动，加强对外文化宣传交流，打造“鼓乡”、“温泉”、“生态”文化品牌。落实计划生育利益导向政策，建立健全人口信息共享机制，强化跟踪管理服务，加强计生队伍建设，促进人口计生事业健康发展。推进国防、科技、老龄、妇女、儿童、统计、审计、民族宗教、外事侨务、史志、档案等工作，促进社会全面进步。
提高社会保障水平。完善落实工资正常增长机制和农民持续增收机制，不断增加群众收入。实施积极的就业政策，加强创业培训，加快农村劳动力培训转移，做好“双零”家庭就业和退役士兵安置，努力稳定和扩大就业。规范社保基金征缴运行，扩大城镇医疗保险覆盖范围，推进农村养老保险试点，加快劳动争议仲裁机构实体化建设，提高社会保障能力。认真落实国家和省市稳定物价的各项调控措施，保障低收入群众生活水平。加强敬老院建设管理，提高五保低保标准，全面落实优抚安置和双拥政策，加快推进残疾人保障体系和服务体系建设，深入开展“三二一”行动、“光明行动”、“爱心行动”和“残疾人康复救助行动”，实施“安居工程”、“慈善助学”和“希望工程”等救助行动，保障和改善弱势群众生活。
（六）强化环境建设，增强发展的吸引力和竞争力。强化“环境立县”思想，创新社会管理体制，优化经济发展环境，促进社会和谐稳定。
优化政务环境。加快政府职能转变，发挥经济发展投诉中心和县长公开电话作用，落实部门效能发挥、干部作风巡视巡查制度，完善落实重大项目、重点项目推进机制，加强机关干部监督管理，促进行政效能全面提升，打造省内一流政务环境。继续推行领导干部、部门包项目和政府班子成员与企业定期沟通例会制度，落实项目指挥部和重点项目责任人制度，探索建立小项目“一费制”和“首违不罚”办法措施，加大政务公开力度，加快政府信用体系建设，不断提高政务服务水平，打造“效率商河”、“服务商河”、“诚信商河”品牌。
深化各项改革。深化企业改革，加大转方式、调结构力度，加快推进信息化和工业化融合，努力建设高端高质高效的现代产业体系。继续推进集体林权制度改革，促进林业持续健康发展。深化农村金融改革，扶持新型农村金融机构发展，加快农村信用体系建设，积极发展政策性农业保险，为统筹城乡发展创造良好的金融环境。根据新一轮财税体制改革要求，完善综合治税、部门预算和国库集中支付等制度，确保财政资金发挥最大效益。推进城乡综合配套改革，深化医药卫生体制改革，稳步推进城市供水、污水处理等市政公用事业改革，完善市场价格形成机制，增强市场发展活力。
加强平安商河建设。搞好全民普法宣传教育和法律援助，提高群众自觉守法意识和依法维权能力。实施未成年人思想道德建设深化工程，促进未成年人健康成长。严格落实维稳领导责任制，加强基层平安建设，开展严打整治活动，重点打击破坏发展环境的违法犯罪行为，建立维护企业周边秩序、市场秩序和社会秩序的长效管理机制，打造一流的治安环境和社会环境。完善落实政法“六长”、联席会议成员单位主要负责人和乡镇（街道）、部门主要负责人公开接访制度，完善信访运行机制，及时稳妥处置突出矛盾和问题，确保群众合理诉求有效解决。严格落实安全生产责任制和建设项目“三同时”制度，加强安全隐患排查治理，坚决防止重特大事故发生，确保全县安全稳定。
四、提高跨越发展能力，全面加强政府自身建设
新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，各级政府和各部门要紧紧围绕跨越发展科学发展这一中心任务，进一步加强和改进自身建设。
（一）更加注重能力建设，提高科学施政水平。深入推进学习型政府、学习型机关、学习型干部队伍建设，努力形成适应跨越发展、科学发展的人才队伍结构和知识结构，提升支撑发展、服务发展的能力。加强经济运行调度分析，特别加强对经济社会发展中新情况、新问题的分析研究，提高服务经济发展和应对复杂局面的能力，增强政府工作的主动性和实效性。
（二）更加注重职能转变，提高公共服务水平。贯彻落实建设服务型政府的各项要求，把更多的精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来。优化公共资源配置，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为广大群众提供更多更好的公共服务。深入推进政府信息公开，加快电子政务建设，畅通民情民意反映渠道，提高政府决策和工作透明度。建立健全应急管理体制，提高政府保障公共安全和处置公共事件的能力。
（三）更加注重法制建设，提高依法行政水平。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，提高科学民主决策质量，推进政府工作的法制化进程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和人民群众社会监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真落实行政执法责任制，加强行政执法监管，建立更加科学的行风评价体系和考核办法，推动政府部门改善管理，强化服务，提高依法行政水平。
（四）更加注重作风建设，提高凝心聚力抓落实水平。树立和强化“五个理念”，大力弘扬“三种精神”，积极践行“一线工作法”，完善制度，加强调度，提高抓落实的水平。牢固树立群众观点，重视群众关心关注的问题，认真把群众工作做深做细做实。严格执行党风廉政建设责任制，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，严格部门预算管理，加强重点领域监管，严肃财经纪律，坚决遏制部门和行业不正之风。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对讲排场、摆阔气等铺张浪费行为，以优良的政风营造风清气正、干事创业的社会氛围。
各位代表，新的征程使命光荣、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，进一步坚定信心，鼓足干劲，抢抓机遇，创新实干，为在新起点上开创商河跨越发展新局面而努力奋斗！
