——2007年12月7日在商河县第十六届人民代表
大会第一次会议上
商河县县长 姜 涛
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的工作
2003—2007年，县十五届人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，按照“六个三”的总体思路，围绕加快发展、科学发展、和谐发展，解放思想、转变观念、振奋精神、求真务实、干事创业，较好地完成了各项工作任务，全县经济和各项社会事业取得新的成绩。
（一）综合经济实力进一步增强。坚持把发展作为第一要务，不断创新发展措施，经济发展的速度、质量、效益有新的提高。预计，2007年完成地区生产总值57.5亿元，比2002年增长61.3%，年均增长10%；地方财政一般预算收入1.5亿元，增长106%，年均增长16%；规模以上固定资产投资12.5亿元，增长108%，年均增长15.6%；三次产业比例由2002年的45.53∶28.76∶25.71调整到38.43∶34.09∶27.48。以农民增收为总抓手，培育形成了大蒜、畜牧、林果、大棚菜等特色产业，农业和农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进。第一产业实现增加值22.1亿元，比2002年增长36.18%，年均增长6.37%。工业经济不断壮大，规模以上工业企业达到120家，比2002年增加40家，其中年销售收入过亿元企业达到9家，初步形成了纺织服装、玻璃制品、农副产品加工、医药化工四大产业。第二产业实现增加值19.6亿元，比2002年增长91.2%，年均增长13.84%。第三产业得到较快发展，引进培植了一批市场商贸流通企业，温泉开发、房地产、信息中介等新兴服务业发展迅速，服务业层次有新的提升。第三产业实现增加值15.8亿元，比2002年增长72.49%，年均增长11.52%。
（二）改革开放取得较大成绩。坚持把改革开放作为推动经济社会发展的强大动力，体制环境进一步优化。农村综合改革逐步深化，农业税、特产税全部取消，粮食直补、良种补贴、成品油价格补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策得到较好落实。国有集体企业改制、粮食购销企业改革基本完成，现代企业制度初步建立，企业发展活力进一步增强。财税体制改革稳步推进，政府投融资体制改革顺利实施，综合治税、部门经费预算和政府采购等制度进一步完善，财政增收节支能力不断提高，县乡工资实现统一发放。乡镇机构改革顺利完成，政府机构和职能进一步理顺，行政服务中心建设不断规范，政务公开、重大事项听证和民主评议制度得到落实，行政管理体制改革实现较大突破。以县为主的教育管理体制逐步理顺，中小学布局趋于合理，义务教育阶段杂费全部免除，“一免一补”比例不断扩大。卫生管理体制改革顺利完成，乡村卫生服务一体化建设得到加强。坚持对外开放不动摇，把招商引资作为“三大战略”之一，五年累计引进千万元以上的项目54个。2007年实际利用内资４亿元、外资800万美元，完成外贸出口4600万美元，对外开放水平进一步提高。
（三）城乡环境发生新变化。坚持规划引领发展，集中力量解决规划和基础设施建设滞后问题，城乡规划建设管理水平进一步提高。编制了城镇体系规划、城市总体规划、分区规划和重点区域的控制性详细规划及各项专项规划，城乡规划体系逐步完善。省道248线拓宽改建、省道316线改造、城乡电网改造工程全面完成，清源湖水库工程、城市污水处理工程开工建设，济商高速公路、德龙烟铁路列入国家及省市建设计划，制约商河发展的瓶颈问题逐步得到破解。县经济开发区建设初具规模，城区产业园建设顺利推进。城区商中路改造工程进展顺利，富民路、兴商路、明德路建成通车，鑫源路、兴隆街、青年路东段、长青路、振业街等街道路面改造一新；供水改造工程基本完成，天然气供气工程不断推进，城区公交开通运行，人民公园一期工程、明辉文体广场建成使用，人民公园二期及长青河整治工程顺利实施，城市服务功能进一步增强；豪门庄园、齐鲁水郡温泉城、星都财富广场等房地产开发项目建设进展顺利，城市开发步伐进一步加快；大力开展城区环境综合整治，城区八乱治理取得阶段性成果，城市面貌有新的改善。怀仁、龙桑寺、韩庙等小城镇建设不断推进， 5乡5镇总体规划、30个新农村示范村建设规划初步完成。农业和农村基础设施建设不断完善，大沙河调蓄水库全线贯通，村村通柏油路工程全面完成，农村自来水普及率达到70%，广播电视入户率达到35%，农业综合开发、土地整理开发累计改良农田13.7万亩，农业生产条件得到明显改善。
（四）社会事业全面发展。深入实施“科教兴县”战略，五年共实施各类科技计划37项，推广科技成果58项，科技创新步伐进一步加快。教育事业五年发展规划编制完成，县实验中学综合楼、县一中综合楼、农村中小学危房改造等工程竣工，新建农村中小学教学楼9座、2.89万平方米，弘德中学基本建成并投入使用，职业中专新校开工建设，县一中和二中通过“省级规范化学校”验收，教育教学条件有新的改善。人口和计划生育工作被省政府授予“省级计划生育优质服务先进县”。全面推行农村新型合作医疗制度，全县农民参合率达到97.47%；新建乡镇卫生院11所，县医院病房楼、白桥卫生院开工建设，广大群众看病难、看病贵问题得到缓解。文化事业不断发展，举办了2005“将军•温泉”杯全国越野摩托车大奖赛，商河鼓子秧歌被列入首批国家级非物质文化遗产保护名录。认真落实就业再就业政策，对下岗失业职工实行免费培训，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加大环保治理力度，对城区锅炉实施了除尘改造，关停污染企业11家。双拥共建活动深入开展，国防教育、征兵工作和国防后备力量建设不断加强。体育、统计、审计、人事、广播电视、民族宗教、外事侨务、史志、档案、老龄、残疾人等事业都有新的发展。
（五）人民生活进一步改善。坚持以人为本的执政理念，注重民生改善和协调发展，城乡居民的生活质量进一步提高。预计，2007年农民人均纯收入4630元，城镇居民人均可支配收入8952元，比2002年分别增加1896元、2900元；居民储蓄余额达到22.4亿元，比2002年增加9.26亿元；县乡干部职工人均月工资由2002年的570元提高到1200元；城镇居民人均居住面积达到30.3平方米，城乡居民的衣食住行条件明显改善。高标准改扩建乡镇中心敬老院5处，农村五保逐步纳入财政供养，企业养老保险、机关事业保险、医疗保险和城乡最低生活保障等社会保障体系逐步完善。
（六）精神文明和民主法制建设得到加强。立足于推进政治文明建设，大力开展机关和干部作风整顿、“创五型机关、做五型干部”、“联村共建”、“学先进、创一流”和群众性精神文明创建活动，干部队伍思想观念、工作作风及社会风气、行业风气明显好转，社会文明程度进一步提高。大力进行普法教育，加强政府法制建设，纠正和规范执法行为，依法治县进程加快；深入开展“平安商河”创建活动，持续开展严打整治，社会治安秩序不断改善；建立完善领导干部下访、巡访制度，坚持县级政法“六长”公开接访制度，形成了责任明确、配套联动的矛盾纠纷排查调处机制，被省委、省政府授予“平安山东建设先进县”。有效解决了卷烟制假问题，被授予“全国卷烟打假工作特殊贡献奖”及“全省卷烟打假和整治卷烟市场秩序两个专项行动先进集体”称号。严格落实安全生产责任制，健全完善重特大事故应急救援预案，安全生产形势保持稳定。注重从源头上预防和治理腐败，从体制机制上加强监督，部门和行业不正之风得到遏制。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，落实的针对性和实效性进一步增强。建立健全工作目标管理绩效考核体系，完善抓落实的机制和保障措施，政府的执行力进一步提高。
各位代表，五年来的发展和进步，是全县人民同心同德、艰苦奋斗、开拓进取的结果，得益于党的路线方针政策的科学指引，得益于县委的正确领导，得益于人大、政协及社会各界的监督和支持。在此，我代表县人民政府表示衷心感谢！
五年来取得的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到前进中的不足和问题。一是经济总量小，结构性矛盾突出，二三产业发展缓慢，财政收入低，仍是一个经济欠发达县。二是基础设施建设滞后，水利、交通、市政等重要基础设施没有实现根本性突破。三是各类专业人才较为匮乏。四是干部队伍的思想境界、工作标准有待于继续提高。五是经济发展环境有待于进一步优化。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年经济社会发展的主要目标任务
党的十七大描绘了发展中国特色社会主义的宏伟蓝图，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。展望未来五年，经济全球化深入推进，国家区域发展重心由南向北梯次转移，天津滨海新区实施全面开发，珠三角、长三角、胶东半岛等沿海地区产业升级速度加快，山东区域经济发展按“一体两翼”布局展开，将有利于我县更好地承接发达地区的辐射，赢得良好的发展空间；省市领导重视关心商河，市委市政府确定重点帮扶商河，使我们面临着前所未有的发展机遇；经过一年来的教育和整顿，全县上下解放思想、理清思路、人心思上、人心思进，发展的热情高涨、发展的氛围浓厚，内部凝聚力、干事创业的能力进一步提高；随着道路、水库等重大基础设施建设的推进，城市功能不断完善，投资环境不断优化，我县的资源和区位优势逐步显现，招商引资吸引力将不断增加。只要我们抢抓机遇，乘势而上，上下一心，真抓实干，就一定能够实现又好又快发展、建设和谐商河的新目标。
今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“六个三”的发展思路，强化机遇意识、发展意识、创新意识，努力缩小思想观念、基础设施、专业技术人才“三大差距”，实施招商引资、民营经济、园区建设“三大战略”，突出建设社会主义新农村、解决民生问题、培育城市特色、提高执行能力四个重点，着力提高综合竞争力、环境承载力，全面推进经济社会又好又快发展，努力建设繁荣发展、宜业宜居、文明和谐、充满活力的新商河。
全县经济和社会发展的总体目标和主要任务是：力争通过努力使商河达到“三个明显”、“三个高于”、“一个新跨越”、“一个新台阶”、“一个明显前移”，即发展速度明显加快，基础设施和发展环境明显改观，经济运行质量明显提高；GDP增幅高于全省平均速度，固定资产投资高于全省平均增长速度，农民人均纯收入高于全省平均水平；实现经济跨越式发展；城市规划建设管理上一个新台阶；综合实力在全省的位次明显前移。
(一）经济实力有新跨跃。到2012年，地区生产总值达到125亿元，年均增长17%；地方财政一般预算收入3.7亿元，年均增长20%；规模以上固定资产投资38亿元，年均增长25%；三次产业比例达到24∶46.4∶29.6。第二产业实现增加值58亿元，年均增长24%，工业经济主导作用明显增强，高新技术产值占工业总产值的比重明显提高。第三产业实现增加值37亿元，年均增长19%，现代服务业有较大发展，对结构调整的推动作用明显增强。第一产业实现增加值30亿元，年均增长6%，农业产业化、现代化水平明显提高，特色农产品市场竞争力明显增强。
（二）城乡面貌有新变化。积极推进高速路、铁路、水库等重要基础设施建设，尽快解决制约商河发展的瓶颈问题。加快推进城区道路建设与改造，形成通达、快速、便捷的城市路网体系。完善供排水体系建设，搞好备战河、商中河、长青河等城区水系综合整治，建立全民参与、齐抓共管的城市管理长效机制，改善城市功能环境。加强城市开发与建设，搞好城中村改造，加快住房建设，城区建成区面积达到16平方公里，城区人口达到12.5万人。加快推进镇村建设步伐，小城镇建设档次明显提高，集聚带动作用明显增强。
（三）改革开放有新突破。加大改革力度，积极推进企业改革、农村综合改革，进一步深化行政管理体制改革，创新体制环境，增强发展活力。加快对外开放步伐，提高利用内外资水平，外贸出口达到9250万美元，年均增长15%；实际利用内资15亿元，年均增长30%；实际利用外资2000万美元，年均增长20%。
（四）生态环境有新改善。推进资源节约和高效利用，重点行业企业的能源、原材料和土地集约节约利用水平明显提高，单位生产总值能耗明显下降。清洁生产模式得到推行，主要污染物排放总量削减22%，生活污水集中处理率达到90%，工业废水集中处理率达到80%。生态保护和建设得到加强，饮用水源地、温泉开发得到有效保护，全县森林覆盖率达到28.5%以上，环境质量整体提高。
（五）和谐社会建设有新进展。城乡居民家庭财产普遍增加，城镇居民人均可支配收入1.3万元，年均增长８%；农民人均纯收入6800元，年均增长8%；社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障体系进一步完善，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险全面推行，新型农村合作医疗覆盖率达到100%。义务教育均衡发展步伐加快，适龄儿童入学率达到100%，小学在校生巩固率达到99%以上，初中在校生巩固率达到98%以上，中高考成绩达到全省平均水平，人口自然增长率控制在5.8‰以内。安全生产形势保持稳定，社会治安状况进一步好转，群众安全感和满意度明显提高。
今后五年，在工作指导上我们将着力把握好以下几点：一是把解放思想、改革创新作为推动工作的原动力，大力创新城乡环境、生态环境、政务环境和体制环境，以思想的大解放和环境的大优化促进经济社会又好又快发展。二是把加快发展、科学发展作为全局工作的中心任务，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益。三是把建设和谐社会作为政府工作的目标，着力保障和改善民生，更加关心困难群体、弱势群体、特殊群体的基本生活，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，开创共建共享的良好局面。四是把求真务实抓落实作为政府工作的基本要求，积极践行“一线工作法”，真抓实干，确保本届政府确定的目标任务圆满完成。
三、2008年的任务目标和工作重点
2008年是新一届政府的开局之年，科学谋划并扎实做好各项工作，开好头、起好步，对于全面落实十七大精神，实现任期内的既定目标，开创商河又好又快发展的新局面，具有十分重要的意义。综合考虑各方面因素，初步确定全县经济和社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值66亿元，增长15%，其中第一产业增加值23.5亿元，增长6.3%；第二产业增加值24.5亿元，增长25%；第三产业增加值18亿元，增长13.9%。
——规模以上固定资产投资15亿元，增长20%。
——地方财政一般预算收入1.8亿元，增长20%。
——社会消费品零售总额28.5亿元，增长14%。
——农民人均纯收入4960元，增长7.1%；城镇居民人均可支配收入9600元，增长7.2%。
——外贸出口5150万美元，增长12%。
——实际利用内资10亿元；实际利用外资1000万美元，增长25%。
——人口自然增长率控制在5.8‰以内。
围绕实现全年目标，我们将重点突出以下五方面的工作：
（一）更加注重项目引进，着力推进新型工业化进程。始终坚持把发展作为第一要务，以提高质量和效益为中心，以项目引进为重点，坚定不移地走新型工业化道路，调整优化经济结构，转变经济发展方式，提高自主创新能力，推动传统产业升级、新兴产业发展壮大，努力实现经济又好又快发展。
提高对内对外开放水平。紧紧抓住投资环境不断改善的有利时机，立足产业基础和资源优势，以日本、韩国、香港、台湾、珠三角、长三角、环渤海地区及济南、青岛等国家和地区为主攻方向，积极推行专业招商、产业招商，以网上招商、代理招商、以商招商、挂职招商等形式，着力引进一批科技含量高、带动能力强、有利于延伸产业链条、有利于形成产业集群、产业基地和产业特色的项目，提升招商质量与引资效果。加强招商队伍建设，组建专业招商队伍，搞好业务培训，推荐优秀干部到沿海发达地区、省市涉外部门和有关商会锻炼学习，提高招商引资工作能力。进一步完善招商引资工作机制，落实定期调度通报、严格考核奖惩和领导干部包项目措施，强化跟踪服务，优化发展环境，确保项目引得进、落地快、发展好。抓好康桥酒精、泛洋纺织、青云重工、金泰隆焊业等在建项目，中正钢构、力诺玻璃全自动配料生产线和全氧玻壳燃烧炉生产线等签约项目的跟踪服务管理，提高项目履约率、资金到位率、投产达效率，形成在谈、签约、建设、投产的梯次推进。加大项目用地清理力度，盘活闲置土地，对经营不善、土地长期闲置的项目坚决搬迁淘汰。落实综合治税措施，加强税收、能耗、环保考核，提高项目的投资效益和贡献能力。优化出口产品结构，继续抓好纺织品、金属制品、农产品等劳动密集型产品的出口，着力扩大玻璃制品、化工产品的出口规模，力争在服装、机电产品出口方面实现突破，促进经济总量增加和经济结构优化。
推动现有企业优化升级。突出工业发展主导地位，重点围绕纺织服装、玻璃制品、医药化工、机械装备、农副产品加工等产业，以骨干企业和大项目为依托，通过外引内联，延伸产业链条，逐步形成特色产业集群。着力创新企业发展机制，引导和帮助现有骨干企业转变传统经营管理模式，依托省会济南的科技资源和人才智力优势，引进先进技术和管理经验，搞好与大专院校、科研院所的产学研结合，加强与层次较高企业或配套企业的合资合作。抓好优势企业的上市工作，实现社会融资新突破。鼓励企业加大技改投入，加强企业技术中心建设，建立企业自主创新的支撑平台，促进先进技术引进与消化、吸收、创新的有机结合，提高企业科技实力和自主创新能力。引导企业实施品牌战略，培育特色产品，争创名牌产品和著名商标，提高产品的知名度。加强资源综合利用，制定有利于节约能源资源和保护生态环境的政策，落实节能减排责任制，引导企业开展清洁生产，全面推进节能降耗，培育发展循环经济，增强可持续发展能力。
加快发展现代服务业。研究制定加快服务业发展的政策措施，把繁荣发展现代服务业作为产业结构优化升级的重点之一，大力发展房地产、金融、物流、旅游等现代服务业，规范提升传统服务业，着力提高服务业的规模总量、层次质量和发展后劲，提高服务业在国民经济中的比重。搞好商业网点和专业市场建设规划，改造银桥市场，规划建设室内副食品市场、建材市场，培植发展特色商业街、大型超市、专卖店、连锁店等新型服务业态，提升商贸服务水平。继续实施“万村千乡”市场建设工程，逐步构建覆盖城乡、安全便利的商贸体系。注重发展高、中、低三个层次的宾馆餐饮业，提高接待能力和标准，促进餐饮业健康发展。扶持物流商贸、信息中介、金融保险等现代服务业态发展，培植形成新的经济增长点。抓好齐鲁水郡、武夷御泉名城、东盛阳光花园、豪门又一城等房产项目建设，规划推介建设老城区改造和新城区建设的重点片区，完善物业管理，促进房地产业健康发展。搞好316线以南清水洼地区温泉开发的概念性规划，引进大企业、大集团，加快温泉开发，逐步发展以温泉为主题的集理疗健身、会议餐饮、休闲娱乐为一体的旅游服务业。
大力发展民营经济。研究制定政策措施，积极拓宽融资渠道，探索建立产业协会，加大扶持力度，增强民营经济发展活力。引导和帮助民营企业加快转变家族式管理模式，加强与国内外优势企业的合资合作，优化股权结构，扶持一批有市场、有技术、有规模的民营企业进一步做大做强。引导民营企业积极引进人才，加大技改投入，提高自主创新能力，实施品牌战略，提升规模和档次。引导各乡镇、办事处立足本地的资源、劳动力和传统产业等方面的优势，大力发展丝网加工、地毯加工、大蒜加工、棉花加工、木材加工等群众性加工业，推广一乡一业、一村一品的产业发展模式。充分发挥民间资本的作用，支持具备条件的外出务工人员带资金、带技术、带信息、带订单回乡创业，激发全社会投资创业的热情，使更多的民间资本投入到民营经济中来，促进民营经济快速发展壮大。
（二）更加注重基础设施建设，着力推进城市化进程。围绕提高区域发展承载力和要素集聚力，高标准推进基础设施建设，培育城市特色，提升城市形象，完善服务功能，使城市建设更好地支撑发展、服务市民，为快速发展、科学发展打下良好基础。
编制完善城市规划。突出“生态”和“温泉”两大特色，全面完成城市总体规划及给水、排水、市场等14个专项规划，南部新区的控制性详细规划，人民公园周边等重点区域的修建性详细规划，城中村改造规划，搞好新规划区28平方公里的城市设计，规划建设城市建设展览馆，以系统的城市规划体系推进城市功能的升级、特色的培育和管理服务的高效。
加快推进重点项目建设。积极争取省市支持，落实工作目标责任制，着力推进济商高速公路、德龙烟铁路等高级交通设施建设，力争明年开工并早日建成。完成清源湖水库、水厂及城区、经济开发区、城区产业园供水管网建设，解决工农业发展及生活用水短缺问题。完成污水处理厂一期工程建设，逐步实现雨污分流和污水集中处理。着手规划建设垃圾处理厂，逐步实现城区垃圾的无害化处理。完成220千伏输变电工程建设，缩短供电半径，提高供电可靠性。加快园区建设步伐，完善县经济开发区、城区产业园建设专项规划、产业规划和土地利用规划，搞好县经济开发区道路工程、污水处理工程等重要基础设施建设，实施城区产业园道路、管网、绿化等建设工程，为经济发展打造良好平台。
完善城市服务功能。搞好城区道路工程建设，完成商中路及248线北段改造，改造明辉路，实施滨河路对接南外环、富民路对接东外环、彩虹路对接工业路、开源路西段（滨河路-弘德中学）等道路建设工程，搞好青年路西段、富民路西段、兴隆街中段、永安街东段、福盛北街等道路的整修，完善城市路网体系。搞好滨河路、彩虹路、富民路和银河路、青年路、鑫源路三条道路西段的绿化及道板铺装整治，亮化新整治街道，绿化城区河道，搞好街头绿地、道路节点和重要部位的绿化美化工作。完成人民公园二期和长青河整治工程，实施备战河、环城河清淤治理，规划建设地下垃圾中转站和城区公厕，更换城区主干道垃圾箱，完成城区机关事业单位、乡镇政府机关水冲式厕所改造，逐步做美城市环境。规划建设公共墓地、城区停车场，规范地热资源的开发利用管理，为全面推进城市开发建设打好基础。
实施绿化生态建设。制定绿化商河三年规划，采取原生态式、经济林式、苗圃式等绿化模式，高标准绿化县城南出口及省道248线、省道316线。抓好商南经济林示范园、商北生态林带和大沙河经济林基地建设，搞好商中河、商西河、商东河、土马河等县属河道的绿化，燕韩路、白玉路、殷沙路、商怀路、龙白路、贾怀路6条县道的绿化及50个行政村的环村林建设，全县森林覆盖率达到23.5%，迈出生态商河建设的新步伐，改善生态环境。
强化城区环境治理。加强规划管理，严格按规划实施开发和建设，做到以规划引领发展，维护规划的严肃性。加强市民意识教育，推进城区居民向市民的转变，使广大居民自觉参与到城市建设和管理中来。研究出台城市管理办法，进一步理顺城市管理体制，推行“属地化”管理,落实“门前五包”目标责任制，建立领导干部包路、专业队伍管理、责任目标到人的城市管理长效机制，不断完善城市管理综合执法工作，推动城市管理由粗放型向精细化转变、由突击整治向依法整治转变，切实优化城区环境。
（三）更加注重发展现代农业，着力推进社会主义新农村建设。以农民增收为核心，以发展现代农业为目标，全面落实各项惠农政策，突出重点、培植典型、示范带动，促进现代农业发展、农民收入增加、农村文明和谐。
改造提升传统农业。在继续调整优化农业内部结构、扩大特色产业种植规模的基础上，重点抓好示范带动，规划建设商南农业科技示范园区、绿源良种猪繁育示范基地、黄孙庄规模养猪示范基地，推广农业标准化，提升传统农业的档次和效益。抓好现代农业技术的引进与推广，搞好品种的选育、改良，创建商南彩椒、展旺蔬菜2个市级标准化生产基地，小枣、小杂粮、浅水藕3个无公害农产品，白桥大蒜1个绿色食品，黄瓜、番茄两项市级农业地方标准，提高农产品附加值和市场竞争力。健全农业服务体系，建立真正能发挥作用的产业协会，提高农民进入市场的组织化程度。建立完善与万润肉食、宇飞食品、瑞海农产等龙头企业的利益连接机制，引进培育畜产品深加工、大蒜深加工和林业加工项目，不断提高农业现代化水平。
推进新型镇村建设。加快龙桑寺、郑路、殷巷等重点小城镇建设步伐，提高小城镇对新农村建设的拉动作用。以村庄绿化、硬化、亮化、净化和美化为切入点，在每个乡镇、办事处选择3个新农村建设示范村，加大投入支持力度，搞好新型村庄建设规划，制定房屋建设标准，完善街道、供水、排水等基础设施，搞好村内绿化及环村林建设，推广沼气、太阳能等清洁能源，精心打造一批标准较高的新型村庄，为全面推进社会主义新农村建设起到示范和带动作用。
改善农业生产条件。完成引黄输水干渠治理工程、商中河中段清淤复堤工程，搞好沙河故道调蓄水库配套桥涵闸及岳桥闸、王寨闸、马庙桥、大杜家桥等河道水毁工程建设，逐步调整优化农业供水体系。落实农业综合补贴、秸杆综合利用等政策，实施现代农机装备推进项目，推广玉米、大蒜收获机械，加快大型农机具推广应用，提高农业机械化水平。实施优质粮食产业工程，抓好世行三期项目开发、土地整理开发和气象服务工作，为现代农业发展奠定良好基础。
（四）更加注重改善民生，着力推进和谐社会建设。在加快经济又好又快发展的基础上，加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。实施“十项民生行动”：一是教育振兴行动。建立和完善义务教育经费保障机制，深化教育系统人事制度、教育教学改革，落实教师职称待遇，搞好职业中专新校、实验中学西扩等重点项目建设，完成钱铺中学等9个农村中小学校舍升级改造项目，优化教育发展环境，提高教育教学质量、中高考成绩和全社会受教育的比例。二是医疗惠民行动。搞好县医院病房楼、白桥卫生院建设，完成200个村卫生室标准化建设，逐步完善农村三级卫生服务网络，加强医疗队伍建设，提高从业人员素质，规范完善新型农村合作医疗工作，着手启动城镇医疗保险，提高全民健康水平。三是就业促进行动。落实就业再就业优惠政策，进一步抓好下岗失业职工的创业培训、农村劳动力的转移培训，开发就业岗位4000个，转移农村劳动力3万人，逐步消除“双零”家庭，最大限度地促进就业。四是社会保障行动。高标准改扩建乡镇中心敬老院3处，及时足额发放社会养老金，逐步完善优抚对象抚恤金增长机制，城镇低保标准月人均提高10元，农村低保标准月人均提高30元。五是助弱扶残行动。实施以救治老年白内障患者为内容的“光明行动”、以救治儿童先天性心脏病患者为内容的“爱心行动”、以解决乡镇重点优扶对象和贫困残疾人住房难为内容的“安居工程”，促进社会公平。六是饮水安全行动。加强城市供水管理，关闭管网覆盖范围内的自备水井，实现城区统一供水。实施好殷巷、怀仁两镇的农村通自来水工程，解决159个村、8.2万人的饮水安全问题，全县农村自来水普及率达到78%。七是道路畅通行动。搞好燕韩路改造建设，维修改造徒骇河白桥公路桥、贾桥苏公路桥、展家公路桥，完成131个行政村的村内主干道硬化，建成怀仁镇农村客运站，加强农村公路养护管理工作，努力为群众提供安全便捷的交通服务。八是计划生育优质服务行动。围绕抓好薄弱村的帮促转化及城区、流动人口的计划生育管理，加强基层基础工作，落实各项奖励扶助政策，提升优质服务水平，促进人口和计划生育工作健康发展。九是文化建设行动。规划建设县文化馆、图书馆，搞好4个乡镇文化站和50个村文化大院建设，推进村村通广播电视工程，深入开展“文化下乡”和全民健身活动，加强民间艺术保护，推进公民道德建设和诚信建设，弘扬先进文化，建设和谐文化，推动文化事业和文化产业发展，提高全社会的文明程度。十是产品质量和食品安全行动。加强初级农产品和食品药品生产销售、市场流通、餐饮消费等环节的监管，食品卫生合格率达到98%以上，药品市场监管率达到100%，切实保障人民群众的生命安全。
（五）更加注重制度建设，着力优化经济社会发展环境。牢固树立“环境就是生产力”的理念，以制度建设为总抓手，积极推进各项改革，努力为经济社会发展创造良好的环境条件。
深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，调整理顺部门职能，规范行政服务中心建设，优化科室配置，清理行政审批事项，简化行政审批程序，明确责任，狠抓落实，确保各项改革落到实处、取得实效。设立并发挥好县经济发展环境投诉中心和县长公开电话的作用，着力在宣传和落实投诉机制上下功夫，真正使企业和群众“投诉有门、投诉有效”。健全完善工作目标管理绩效考核体系，建立部门科学高效的工作制度、工作规范和工作流程，加强干部队伍和人才队伍建设，提高行政执行力和抓落实的水平，努力使行政效能明显提高、服务环境明显改善。
推进重要领域和关键环节的改革。继续深化企业改革，加大股份制改革力度，建立规范的现代企业制度，培育壮大骨干企业，不断提高企业的活力和竞争力。加快现代市场体系建设，积极发展资本、技术、人才、劳动力等要素市场，健全社会信用体系，逐步形成以市场为基础的资源配置机制。进一步深化财政体制改革，推行国库集中支付，加快完善公共财政体系，加大对公共服务领域的投入。探索推进投资、涉外、金融及社会领域的改革，激发全社会的创造活力。
推进“平安商河”建设。广泛深入开展普法教育，加大法制宣传力度，提高全社会的法律意识，增强依法履行义务和通过法律维护自身权益的能力。贯彻实施《突发事件应对法》，建立完善突发公共事件应急管理工作机制，增强突发公共事件的预防和应对处置能力。高度重视信访工作，完善利益诉求表达、矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理好人民内部矛盾。大力开展社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，深入开展“严打”斗争，狠抓大案、要案侦破查处工作，从严打击强装强卸、强买强卖、欺行霸市等不法行为，积极创造安全稳定的治安环境。坚持不懈地抓好安全生产工作，落实安全生产责任制，抓好重大事故隐患排查治理，加大安全生产监督检查力度，确保全县安全稳定。
四、以改革创新精神全面加强政府自身建设
当前，我县正处在打基础、求突破、加快发展的关键时期，机遇前所未有，任务光荣艰巨。新形势、新任务、新要求决定了政府必须以改革创新的精神大力加强自身建设，以“为民、务实、清廉”的良好作风和形象，团结带领全县人民去夺取各项工作的胜利。
（一）坚持解放思想，努力建设开拓创新的政府。始终把解放思想作为政府工作的根本动力，积极开展“学习实践科学发展观—解放思想大讨论”活动，引导和督促政府一班人，深入学习贯彻十七大精神，牢固树立科学发展的理念，自觉坚持以人为本，使现代化建设的各项工作更好地体现时代发展的新要求和人民群众的新期待；牢固树立一流的工作标准，善于站在全局的高度找准位置、谋划发展、搞好服务，瞄准先进地区，争创一流成绩；牢固树立开拓进取的精神，认清差距不足，保持清醒头脑，切实增强危机感、紧迫感和使命感；牢固树立服务大局的意识，努力使主观与客观相符合，思想境界与科学发展观的要求相适应，工作标准与又好又快发展的目标相一致。
（二）坚持实事求是，努力建设作风优良的政府。始终把实事求是作为政府工作的基本要求，认真践行胡锦涛总书记提出的“四个一定要”的政治要求，大力弘扬“八个方面”的良好风气，树立和保持压力比别人大、干劲比别人足、付出比别人多、发展速度比别人快的信心和工作热情，脚踏实地，埋头苦干，一步一个脚印地把各项事业推向前进。坚持一切从实际出发，讲实话、出实招、办实事、求实效，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，努力使各项工作经得起实践、人民和历史的检验。坚持“执行没有借口”的工作理念，认真落实县委提出的工作任务、目标和要求，强化责任，雷厉风行，真抓实干，以良好的作风确保各项工作落到实处、取得实效。
（三）坚持依法行政，努力建设民主法治的政府。始终把依法行政作为政府工作的基本准则，按照法定权限和程序行使权力，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和人民群众的社会监督。主动听取人大代表、政协委员和社会各界的意见与建议，积极办理人大代表建议和政协委员提案，健全完善重大决策社会公示制度、听证制度、专家咨询制度和社情民意反映制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。加大政务公开力度，进一步推行电子政务，增强政府工作的透明度。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究。
（四）坚持从严治政，努力建设廉洁高效的政府。始终把从严治政作为自身建设的重中之重，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，完善惩治和预防腐败工作体系。加强各类资金审批和监管，完善政府采购和重大项目建设招投标制度，推进领导干部经济责任审计、专项资金审计、重大项目建设审计等工作，构建完善有效的监督机制。贯彻落实《国家公务员法》，加强对公务员的监督管理，查处重点领域的商业贿赂和违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风。牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，反对奢侈浪费，倡导艰苦创业，树立廉洁高效的政府形象。
各位代表，推进商河加快发展、科学发展、和谐发展，是时代的要求，是人民的要求，也是历史赋予我们的光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十七大精神，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加扎实的工作，同心同德，开拓进取，为开创全县经济社会又好又快发展的新局面而努力奋斗!
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