近日，县政府办公室印发了修订后的《商河县人民政府办公室关于印发商河县自然灾害救助应急预案的通知》（以下简称《预案》），现就有关内容解读如下：

一、政策背景

2024年1月，国务院办公厅印发了新修订的《国家自然灾害救助应急预案》，并要求体系化推进各级救助预案修订工作，健全完善新时期灾害救助体系和运行机制，推动落实救灾救助各项责任措施。2024年8月，省政府办公厅印发《山东省自然灾害救助应急预案》，2024年9月，市政府办公厅印发《济南市自然灾害救助应急预案》。在贯彻落实国家、省、市自然灾害救助应急预案有关要求的基础上，县应急管理局结合商河县自然灾害救助工作实际，适应防灾减灾救灾工作新形势新要求，对2023年编制的《商河县自然灾害救助应急预案》进行了修订完善。

二、决策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国红十字会法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省自然灾害救助办法》《山东省社会救助办法》《山东省自然灾害救助应急预案》《济南市突发事件总体应急预案》《济南市自然灾害救助应急预案》等法律、法规及相关文件。

三、出台目的

立足救灾工作新形势、新变化，着眼救灾救助工作需求，健全自然灾害救助工作机制，细化各方职责任务，‌体系构建与机制完善，以《中华人民共和国突发事件应对法》和《自然灾害救助条例》为法律框架，重点完善灾情监测预警系统，实现灾害风险动态评估和分级预警。‌救援流程标准化，制定覆盖灾前预防、灾中救援、灾后重建的全流程操作规范。‌能力提升与社会参与，加强专业救援队伍培训，配备先进救援装备，完善社会力量参与机制。‌民生保障与稳定维护，优先保障受灾群众基本生活需求，维护市场秩序和社会稳定。

四、重要举措

（一）全面补充县域基本情况，夯实预案编制的现实根基

新版《预案》开篇增设“商河县基本情况”专章，系统梳理了本县的地理位置、地形地貌特征、气象水文规律、主要河流水系分布及社会经济概况等关键基础信息。这一补充并非简单的背景介绍，而是将自然灾害风险置于具体的县域自然与人文环境中进行审视。通过明确本县易受洪涝、干旱、风雹等灾害影响的重点区域和脆弱环节，使后续的风险评估、资源布局、应急响应和救助措施都能紧密契合本地实际，极大增强了预案的地域针对性、风险预见性和措施适配性，为科学、精准防灾减灾救灾奠定了坚实的数据与信息基础。

（二）系统健全组织指挥体系，优化应急协同的运行机制

《预案》着力重构并清晰界定了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责”的组织指挥架构。重点理顺了县防灾减灾救灾委员会的决策领导角色、应急管理局的综合协调与日常运作职能、各专项应急指挥部的现场处置职责以及应急管理专家队伍的决策咨询与技术支撑作用四者间的权责关系与工作衔接流程。

（三）前瞻健全救助准备措施，推动救灾工作的关口前移

在传统物资储备、协议保障的基础上，创新性引入了 “预置部署”机制，即根据灾情预警，提前向高风险区域或交通不便地区科学调度部署应急救援队伍、装备和部分急需物资。同时，拓展了准备措施的内涵，将风险隐患排查、防灾知识普及、应急避险设施维护、人员转移路线规划与演练等均纳入常态化救助准备范畴。此举实现了救灾工作从被动响应向主动防范的转变，压缩了应急响应的时间窗口，提升了救援行动的初始效率，最大限度将灾害损失降至最低。

五、新旧政策差异

一是进一步明确职责定位和主要任务。《预案》着眼于应对处置各类自然灾害，也涵盖了处置各类突发事件、事故导致的灾害救助等方面内容。进一步细化明确了县有关部门（单位）应对处置自然灾害全过程的救助措施，体现了灾前充分防范、灾中高效应对、灾后有序有力救助的工作要求。

二是分级响应机制更加优化。充分考虑自然灾害的造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，在全面风险评估的基础上，对自然灾害救助进行分类分级，提高事件分级的灵活性、科学性。自然灾害发生后，县政府及其有关部门、基层组织和单位根据突发事件初判级别、处置难度、自身处置能力以及预期后果，综合研判确定响应级别，采取相应应急处置措施，实现应急资源的合理配置和科学投入。

三是新增多灾种联动响应机制。统筹考虑各类灾害特点和灾害救助与各类灾种应对处置的关系，推动灾害救助工作关口前移，加强灾害救助响应与各主要灾种的协调联动，对已启动县级防汛抗旱防台风、地震、森林火灾应急响应的，经综合会商研判灾情态势，按照规定启动县自然灾害救助应急响应。

六、关键词诠释

本预案所称自然灾害主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、雪灾等气象灾害，地震灾害，森林火灾和生物灾害等。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：商河县应急管理局

联系人：张元腾

联系电话：0531-84877093