“交通强县”工作政策解读

一、政策背景是什么？

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习落实党的二十大精神和中央及省市县委经济工作会议精神。收到《关于印送《县十九届人大常委会第五次会议关于县政府专项工作报告的审议意见〉的函》（商人办发〔2022〕18号）后，县政府高度重视，立即组织相关部门深入研究并认真制定整改措施。整改落实情况报告《商河县人民政府 关于县十九届人大常委会第五次会议 审议意见整改落实情况的报告》（以下简称《报告》)。

二、决策依据有哪些？

《县十九届人大常委会第五次会议关于县政府专项工作报告的审议意见〉的函》（商人办发〔2022〕18号）

三、出台目的是什么？

印发《报告》的主要目的是细化工作任务，明确责任主体，让社会民众及时了解掌握工作动向，推动各项工作落实到位，不断增强政府的公信力和执行力,增进人民群众对政府工作的信任和支持。

四、有哪些重要举措？

一是进一步做好重大交通项目配套服务工作。（一）明确建设任务。提前谋划确定2023年交通基础建设项目，按计划推进济滨高铁商河段工作，开工建设济商大道G340至玉皇庙付太沟段工程，协调加快德商高铁、济南至商河市域铁路等项目规划建设；统筹考虑市政道路的等级现状、资金土地、通行影响等要素，有序完善城市路网体系；计划完成农村公路养护大中修工程180公里。

解读：交通基础建设项目涉及对外交通、市政道路、农村公路等，县交通运输局坚持高质量、高效率发展理念，以建设人民满意交通为宗旨，建立高快一体、陆空并存的现代化综合交通体系。截至目前，济商大道三期、城区综合管廊、宝源街等重点项目正在按计划逐步推进。

（二）强化统筹协调。针对建设资金，加大债券资金申请和贷款力度，并尽快确定拟合作的国企央企垫资建设；针对土地指标，跟进做好土地组卷前期工作，指标下达后以最快速度组卷上报；针对征收拆迁工作，提前进行征拆清表摸底，采取边施工边拆迁等方式推进项目建设。

解读：针对交通基础设施建设存在的项目资金、规划土地、迁占清表等问题，一是搞好协调服务，加大对上协调力度，全力打造良好的施工环境；二是积极筹措资金。加大专项债支持力度；协调相关平台公司尽快筹集资本金，加大投贷结合力度，满足工程资金需求；加大与国企央企合作；三是加强对接沟通。对接自然资源等相关部门和镇街，做好项目的土地、迁占等工作，加快项目前期。

（三）加强绩效考核。将交通强县建设纳入全县高质量发展综合绩效考核体系，把交通项目建设征收拆迁、土地指标、资金筹集、手续办理等关键环节作为考核的基本内容和依据，加强考核与调研、督查的衔接，实行督考合一、全程跟进，引导相关部门单位积极服务保障交通项目建设，力促各项重点任务高质高效落实。

解读：把交通项目建设征收拆迁、土地指标、资金筹集、手续办理等关键环节作为考核的基本内容和依据纳入全县高质量发展综合绩效考核体系，力促各项重点任务高质高效落实，尽快实现大交通。

二是加强行业监管，建立养护管理长效机制。

（一）落实质量责任。通过日常巡查、集中检查等方式，全力加强设计、施工、监理、验收各环节、全流程监管，注重对施工现场进行源头把关、过程控制、末端治理，确保工程质量，打造精品工程。

解读：为加强公路水运工程质量监督管理，保证工程质量，根据《公路建设监督管理办法》《建设工程质量监督管理条例》《公路水运工程质量监督管理规定》《山东省公路水运工程质量监督管理实施细则》《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》，采取备案核查、随机抽查、专项督查、综合督查等方式，督促各从业单位履行好本单位的质量责任与义务，监督其质量保证体系制度的制定与运行的有效性；监督管理工地实验室的备案登记制。项目竣工后；督促项目法人或建设单位及时进行交（竣）工验收。

（二）深化管养改革。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确交通运输部门和镇政府（街道办事处）农村公路管理养护权力和责任清单，建立完善县、乡、村三级路长制，负责相应公路的管理养护工作。持续推进乡村道路市场化改革进程，全力构建“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入同级财政预算，全力巩固“四好农村路”全国示范县创建成果。

解读：为贯彻落实国务院以及省市关于深化农村公路管理养护体制改革的要求，加快交通强国“四好农村路”建设，推动“四好农村路”高质量发展，全面提升农村公路管理养护水平和通行能力，我县于2021年4月6日印发了《商河县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，明确了县交通运输主管部门作为县道管理养护的责任主体，镇人民政府（街道办事处）作为乡道、村道管理养护的责任主体。6月28日印发了《商河县农村公路路长制实施方案》，建立了由县政府主要领导任总路长，镇人民政府（街道办事处）镇长（主任）任乡级路长，村级负责人任村级路长的县、乡、村三级路长制组织体系。

养护管理方面，县交通运输主管部门持续推进养护市场化改革，采取政府购买服务的方式择优选择专业养护公司进行县道养护。镇人民政府（街道办事处）分别采取公益岗位、结合环卫一体化或自招养护员等模式进行乡道、村道的日常管理养护工作。全县12个镇人民政府（街道办事处）都已按照要求成立农村公路养护站，均有固定的办公人员、办公场所和办公设备，管理机构运行经费和人员支出已纳入同级财政预算。

资金保障方面，农村公路养护属于县级财政事权，原则上由县级统筹安排资金，县政府每年要将政府土地出让金收益的2%-3%、整合使用的涉农资金和“一事一议”资金等统筹用于农村公路建设养护。日常养护资金总额不得低于县道每年每公里1万元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。县道日常养护和养护工程建设资金由县财政筹措；乡、村道日常养护和养护工程建设资金由县和镇（街道）共同筹措，其中县财政投入不得低于总额的60%。市级设立奖补资金，专项用于农村公路日常养护、养护工程。

三是加大城乡公交政策扶持力度。

（一）深化国有企业改革。制定改革方案，理顺体制机制，明确公交事业发展思路，提前做好车辆、驾驶员储备，加快老旧公交车辆更新换代，积极开设新线路，促进公交事业健康有序发展。

解读：进一步推进商河县公共交通体制改革，构建政策统一、运作高效、利益协调、持续发展的城乡一体化公交体系。进一步推进山东商河交通运输有限公司、商河县长途汽车总站公司制改革，理顺企业体制机制，完成全部改制工作。改革后，交通运输局负责行业管理，国投集团负责山商交运的运营管理，做大做强山商交运公司，及时增加、更新运营车辆，促进我县公交体系健康、有序、平稳发展。

（二）强化政策资金保障。扎实做好基础工作，有的放矢做好对上争取，保障公交事业健康有序发展。同时研究出台支持政策，鼓励各镇街、单位购买公交服务，拓展车站“服务区”功能。

解读：进一步梳理上级相关扶持政策，交通运输局会同有关部门，根据国家优先发展公共交通战略，落实在城市规划、财政政策、用地供给、设施建设、路权分配等方面优先保障公交事业发展的政策措施；创新公交经营方式，大力发展镇街通勤包车、定制公交、学生直通车、县际观光旅游线路直通车、红色教育专线车等形式差异化公交运输服务；强化公交场站及公交车产业资源的深度开发，高效率高品质开发车身、候车厅、车内语言报班和视频等广告资源，发展公交融媒体产业；积极拓展车站“服务区”功能，发展购物、宾馆等多种经营产业，发挥车站地理位置优势，地标窗口优势明显，打造综合服务完善的特色服务区，盘活车站商业价值；依托汽车站场站资源，建成游客集散中心，增强旅游客运的集聚辐射能力，成为全县旅游服务的窗口，推动传统客运站向集车站、旅游集散等功能为一体的综合服务设施转型。

结合我县实际，研究制定新的补贴标准，足额按季度及时拨付公交运营企业；提升公交服务能力、发展多元化服务产业等企业后续发展中，国投集团充分发挥母公司职责予以资金保障；同时，探索以政策换补贴的思路，促进公交事业健康有序发展。

五、主要特点是什么

（一）施工环境良好。目前，济滨高铁商河段县境内征拆工作全部完成，为高铁全线首个先行用地全部交付、首个集体土地征拆清表全部完成的县区；其余项目进展提前时间节点。

（二）公交机制完善。实施了城乡公交一体化改造，城际、城区、城乡公交全部实现“公车公营”，内外衔接通畅、无缝对接换乘。

六、有哪些创新举措

（一）聘请第三方专业项目管理公司，明确专人负责，打造精品工程。

（二）通过争取诚意金、债券和政策性金融工具等方式加大融资力度，破解资金难题，推动城市道路建设提质增效。

七、有哪些保障措施

（一）组织保障。建立健全城管委联席会议制度，统筹协调财政、自然资源、住建等部门和属地单位，做好资金、土地要素保障和征迁等相关工作。

（二）资金保障。县财政落实公交运营补贴和农村公路养护相关资金，保障农村公路养护工程和公共交通运行。

八、关键词诠释

县、乡、村三级路长制：按照省市关于深化农村公路管理养护体制改革的通知要求，完善农村公路管理养护体制，推进我县“四好农村路”高质量发展,助力乡村振兴战略,我县印发了《商河县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，明确各镇街政府、县直有关部门农村公路管理养护权利与责任。同时成立了由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门及各镇街主要负责人为成员的农村公路路长制工作领导小组，印发了《商河县农村公路路长制实施方案》。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立由县政府主要领导任总路长，镇人民政府（街道办事处）镇长（主任）任乡级路长，村级负责人任村级路长的三级路长组织体系，明确管养主体，细化责任分工。截至目前，全县“县、乡、村三级路长”共计542名。同时，为进一步推进路长制和信息化建设，组织研发了智慧农路路长制APP和智慧一体化管理共享平台，在农村公路日常巡查、隐患排查等方面实现了从发现、处置到办结的全过程闭环管理。同时，将路长制相关工作纳入年度高质量发展综合绩效考核工作中，督促各级路长履职尽责，切实发挥好路长制的作用，管好护好农村公路。

交通基础建设项目：2023年实施市政工程23项，概算投资5.7亿元（不含温泉路），其中，续建13项，新建10项。续建工程中，新兴街中段已经完工通车，西城区9条道路正在分段进行灰土、水稳、沥青施工；明辉路西延快车道水稳摊铺完成1500米，底层沥青完成1100米，雨污水管线1300米、快车道路缘石1000余米，火烧板铺装900㎡；强电入地（明辉路、商中路、商西路）项目土建部分已完成，商中路电气部分已完成。明辉路、商西路电气部分尚未开始施工；商中路亮化完工。新建工程中，创新路维修、商中路北段路灯改造提升、汽车站站前广场改造提升、滨河路护栏已完工；长青路建设（商中路-田园路段）振业街至田园路段雨水管道施工已完成，商中路至田园路段污水管道开挖回填完成520m,振业街至商中路段沥青面层完成360m；经四路雨水管安装、水稳施工完成，正进行人行道施工；银河路提升（滨河路-G340段）沥青铺设已完成；春晖路南段雨水管施工、路基已施工完成，正进行灰土施工；育才路花砖更换项目已经完成总量的95%，计划月底完工；纬六路管网准备进行施工。

九、涉及企业切身利益服务事项

强化企业经营管理。督促企业落实主体责任，做好安全运营服务，进一步优化城乡公交线网结构，合理加密车辆班次、设置间隔时间，把现有公交线路优化调整到镇村户集中的区域，努力满足人民群众的基本出行需求。新开通商河—贾桥苏线路；计划优化调整商河—玉皇庙线路，延伸至通用机场停靠。

解读：督促企业落实安全生产主体责任，定开展监督检查，保障运营安全，提高服务质量；规划公交发展，统筹考虑城市发展和社会公众基本出行需求，会同有关部门编制公交线网规划，科学论证、适时开辟或者调整公交线路和站点，方便乘客出行及换乘；提升公交服务能力，增加公交运力投放，通过增加公交车，加大发车密度，减少乘客候车时间，扩大公交容量，提升公交吸引力、覆盖率，科学规划线路，在公交线路延伸到镇街的基础上，多实现走村串巷，扩大公交通村的覆盖面，实现车辆镇村“可达”、“易达”、“能达”，乘客候车便捷、快捷的工作目标；提升公交数字化、信息化、智能化管理水平，通过北斗卫星定位系统与5G技术的有效融合，设计乘客、公司、车辆三方互动的信息软件，通过智能化约车软件，强化车辆调度，提升公交形象。

十、解读机构及咨询方式

政策解读单位：商河县交通运输局

具体联系人：孙天波

咨询电话：0531-84880161