政 府 工 作 报 告

──2025年1月7日在商河县第十九届

人民代表大会第四次会议上

商河县县长  刘小兵

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是商河迎难而上、砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照省委、省政府、市委、市政府工作部署，在县委坚强领导下，以进一步全面深化改革为动力，以“项目深化年”为总牵引，以质效提升为抓手，深入落实“一三四六”工作思路，攻坚克难、拼搏实干，较好完成县十九届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。

（一）全力以赴稳增长，经济发展取得新成效。建立量质齐升经济运行工作体系，完善工作专班、经济网格推进机制，落实“六个精准”工作要求，全县经济稳中向好、进中提质。经济总量稳步增长。全年预计完成地区生产总值257亿元、增长7%，完成一般公共预算收入23.9亿元、增长5.4%，预计规模以上工业增加值增长9%、建安投资增长10%，规模以上服务业营业收入增长9.5%。发展质量加快提升。预计三次产业比例调整优化为22.9：34.1：43，二三产业比重较2023年提高1.4个百分点。1-11月，实现高新技术产业产值125.9亿元，占规模以上工业总产值的比重为56.7%，较年初提高10.7个百分点；民间投资占固定资产投资的比重达到46.7%，同比提高3.1个百分点。预计城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%。发展活力持续增强。高标准完成“五经普”工作。全年新登记各类市场主体6000余户，总量达到5.6万户，其中新办涉税市场主体3300余户、增长12.1%；新纳统“四上企业”53家，总量达到518家、其中规模以上工业企业211家。国家知识产权强县试点建设加快推进，成立生物医药产业知识产权联盟，全县有效发明专利拥有量631件、增长23%。1-11月，完成工业技改投资17.3亿元、增长33.6%，网络零售额53.1亿元、增长10%。

（二）坚定不移强产业，实体经济迈出新步伐。工业加力提质。新培育专精特新中小企业21家、瞪羚企业24家、高新技术企业44家，法瑞钠焊接器材获评国家级专精特新重点“小巨人”企业，马世基智能环保、山东高速新材料获评省级制造业单项冠军企业，宏济堂制药商河产业基地列入省新旧动能转换重大产业攻关项目名单，14家企业的32个项目入选省企业技术创新项目计划。经济开发区获评全市首个国家绿色低碳园区，通航产业园列入《山东省航空航天产业发展规划》。数实融合扎实推进。“智改数转”步伐加快，新增国家级DCMM贯标二级认证企业2家、省级数字经济“晨星工厂”7家，创伟外墙保温材料入选国家第四批智能光伏试点示范企业，力诺药包入选山东省智能工厂，全县规上工业企业数字化转型覆盖率达到74.6%。新建5G基站310个、总量达到1747个，公共场所5G网络覆盖率达到100%。服务业稳步发展。举办“温泉花卉·黄河大集”“泉暖鼓乡·花约麦丘”乡村文化旅游节等系列活动16场，汽车报废换新和置换更新以及家电家装、电动自行车等以旧换新政策成效显现，消费潜力持续释放。建成县级综合商贸服务中心4处、乡镇商贸中心22处、一刻钟便民生活圈5处，获评全国县域商业“领跑县”。

（三）凝心聚力抓项目，发展动能释放新活力。谋划争取超前发力。动态策划包装项目410个、产业类项目占比86.1%，超工激光等95个项目开工建设，中福铝材乘用车配套护板等45个项目入库纳统。争取中央预算内投资、地方政府专项债券项目15个，到位资金4.6亿元；申报第二批技术改造再贷款项目36个，资金需求15.3亿元。招商引资成效明显。新签约项目108个，恒瑞医药原料药、北屏新材料等龙头牵引项目，花安堂生物、中铁建机电制造等补链强链项目，科源制药二期、百斯杰生物二期等“老树发新枝”项目签约落地。产发健康医药产业谷、济南高端化学原料药产业基地建成投用，10家企业签约预定。项目建设提速提效。强化项目全生命周期服务，广日股份济南数字化产业园、力诺医药包装和光学玻璃等35个项目建成投产，淏源生物、泰盛发食品等160个项目开工建设，7个省级、21个市级、172个县级重点项目均超额完成年度投资计划。服务保障更加有力。扎实推进“高效办成一件事”改革，103个“一件事”落地见效，压缩审批中间环节60%以上。召开政银企对接会53场，授信44.3亿元、放款25.6亿元。出让“标准地”839.2亩，作为全省唯一代表、在全国自然资源节约集约利用培训班上作典型发言。

（四）统筹兼顾促融合，城乡发展呈现新面貌。县城品质加快提升。辛东社区等安置房项目竣工交付，银桥城市更新项目入选山东省城市更新创新案例。完成老旧小区改造16个、61.2万平方米，惠及群众6400余户。开展16个城市精细化管理专项行动，改扩建市政道路8条，新建改造供排水管网18.3公里，新建提升城市绿道30.2公里，建成公园2处、公共停车场2处，城区主干道实现绿波全覆盖，数字商河AI监控系统、鼓乡e家智慧物业监管平台投入使用。乡村振兴全面推进。全国小麦和玉米单产提升整建制推进县加快建设，济南温泉花卉谷一期建成投用，鲁台生物实现全市首单鲜切花出口，怀仁蜜薯入选全国名特优新农产品目录，鲜食甘薯产业带被认定为山东电商产业带，乡村绿洲、盛亚福源入选山东电商供应链基地。改造提升高标准农田6.5万亩，高质量完成全国高标准农田遥感监测试点县建设任务，殷巷镇、贾庄镇、怀仁镇获市级耕地保护激励。商河玉米科技小院获批国家级科技小院，省级乡村振兴政策集成改革试点通过验收，贾庄镇如期建成“温泉花乡”乡村振兴齐鲁样板省级示范区，玉皇庙镇获批创建“椒香玉皇”省级衔接乡村振兴集中推进区，孙集镇入选第二批山东省数字乡村试点名单，许商街道单家园片区“一社四部”村社体系在全市推广，白桥镇获批建设绿色食品智造产业园。深入开展“万人下乡、千村提升”工程，1616名各领域人才向乡村汇聚，济南乡村振兴人才学院在我县揭牌成立。省级婚俗改革试点工作扎实推进，新时代文明实践工作走深走实。农村人居环境整治提升深入开展，全县清洁村庄覆盖率达到100%。组建第一书记服务联盟12个、跨村联合党委70个，谋划落地产业项目278个，带动集体增收2000余万元。城乡融合步伐加快。县国土空间总体规划获省政府批复。以县城为重要载体的城镇化建设深入推进。济滨高铁商河段加快建设、站房开工建设，高青至商河高速大年陈至商河东段建成通车，京沪高速商河北互通立交即将通车，济商大道南段三期顺利推进，外环大中修工程建成通车，商河通用机场首条私人订制跨区域低空航线完成首航。

（五）用心用情办实事，民生改善交出新答卷。12件民生实事全部完成，民生支出41.1亿元，占一般公共预算支出的84.4%。社会保障兜牢底线。新增城镇就业2050人，开发城乡公益性岗位1140个，发放创业担保贷款3.2亿元。成功承办第七届中国（济南）新动能创新创业大赛武汉赛区预赛、第四届山东省建设行业职业技能竞赛、2024年“技耀泉城”海右技能人才大赛（机电维修和程序设计职业技能竞赛），小优快工数智零工市场启动运营。新建社区老年人日间照料中心2处，建成示范型农村幸福院10处，创新关爱留守和困境儿童“花香妈妈”服务品牌，城乡低保、特困供养、残疾人补贴等标准稳步提高。持续强化数智赋能，社保、医保服务更加高效便捷。社会事业加快发展。县一中高三教学楼、新食堂和第七实验幼儿园、第八实验幼儿园建成使用，西城中学西校区竣工验收，新引进教师175名，中高考成绩创历史新高。县人民医院揭牌成立北京肿瘤专家团队工作站，县中医医院通过国家胸痛中心认证，智慧化预防接种门诊实现镇（街道）全覆盖。组织各类文化活动530余场次，商河鼓子秧歌艺术团入选全市唯一全国优秀群众文艺团队，第四次全国文物普查工作有序推进，镇（街道）综合文化站全部达到二级以上等级。社会环境安定有序。圆满完成新中国成立75周年安保维稳任务。常态化推进扫黑除恶斗争，发起全市首起打击电信诈骗集群战役，严打各类违法犯罪行为，破案率保持全市前列。深化矛盾纠纷排查化解，做好12345市民服务热线工作，设立退役军人法律援助工作站，信访工作法治化走深走实。在全市率先实行商品房预售资金全额监管制度。保交房完成年度任务。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深入推进“解剖式”现场检查，商河化工产业园通过全省化工园区第二轮起底式检查评估。强化食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到有效保障。生态治理不断深化。全力抓好第三轮省级生态环境保护督察反馈问题整改，1-11月全县环境空气质量优良天数比率75.7%、水质指数改善率12.1%，均排名全市第一；集中式饮用水水源地水质达标率、受污染耕地安全利用率均保持100%。“无废城市”建设稳步推进，提前完成“十四五”主要污染物减排任务，第二轮“四减四增”三年行动获评全市优秀等次。

过去一年，国防动员、人防建设、油区服务、融媒体、体育、农机、地震气象、档案史志、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效，老龄、工会、青少年、红十字会、慈善、志愿服务等事业取得新进步。

（六）久久为功转作风，自身建设展现新气象。扎实开展党纪学习教育，深入学习《中国共产党纪律处分条例》，教育引导广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力不断增强。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，以“小切口”推动解决了一批群众急难愁盼问题。认真执行县人大及其常委会决议决定，主动接受县政协民主监督和社会监督、舆论监督，全年办理县人大代表建议112件、县政协委员提案204件。严格履行重大行政决策程序，进一步强化府院、府检联动，扎实开展行政执法领域突出问题专项整治，着力推进跨部门综合监管，入企执法检查次数持续下降。政务公开更加标准规范，主动公开政务信息8857条，受理依申请公开事项75件。数字商河加快建设，机关运行协同高效。深入践行“商河精神”“商河作风”，扎实开展“质效提升年”活动，抓落实的能力持续增强。深入推进党风廉政建设，强化重大项目、重点工作审核审计监督，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，我们在承压前行中经受考验和淬炼，付出了很多努力，也收获了很多经验。

──只有坚持干字当头，才能变被动为主动。越是形势严峻复杂，越要埋头苦干、奋力向前。一年来，我们始终把项目建设作为最前线、把经济运行作为主战场，打开分析、闭环落实，早抓快干、真抓实干，全市重点项目观摩评议成绩连续第五年位列考核单元首位，地区生产总值增幅持续高于全省、全市平均水平，成功顶住了投资放缓和经济下行的压力。过去一年的攻坚奋战，让我们深刻体会到，只有干才有希望，只要干就一定有出路。

──只有坚持闯字为先，才能变压力为动力。越是困难多重叠加，越要放手一搏、敢闯敢试。一年来，我们始终把财政金融作为推动经济高质量发展的关键支撑，抢抓机遇、积极作为，完成县属国企优化整合，拓宽国有资产盘活路径，深化与金融机构对接合作，惠商水发集团获评AA主体信用等级。过去一年的攻坚奋战，让我们深刻体会到，发展之路无坦途，敢于迎难而上，才能迎刃而解。

──只有坚持稳字托底，才能变优势为胜势。越是局面平稳向好，越要居安思危、防患未然。一年来，我们始终把防范风险隐患作为谋求战略主动的重要前提，时刻绷紧安全稳定这根弦，扛牢保交房政治责任，实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，守好粮食安全、生态环保、信访维稳等一排底线，成功保障了全年经济社会发展大局。过去一年的攻坚奋战，让我们深刻体会到，安全稳定重于山，行稳方能致远。

过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府、市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和关心支持商河发展的各界朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些问题和困难：主导产业规模偏小，龙头企业和重大项目支撑不足；经济稳定增长的基础还不牢固，高基数下保持高位增长面临较大压力；财政收支处于紧平衡状态，民生保障还有短板和弱项，与群众期盼还有差距；政府工作中还有薄弱环节，有的干部专业素养和业务能力还需不断提升，等等。对于这些问题，我们一定高度重视、积极应对，采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年目标任务和工作重点

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是加快再造一个“新商河”的关键一年，做好新一年的工作意义和责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，以“项目提升年”为总牵引，深入实施“一三四六”工作思路，坚定扛牢“三个勇当”使命任务，明确“转型升级年”发展主题，锚定“四个一”工作目标持续发力，着力推动发展理念、经济结构、工作方式、作风建设转型，促进产业发展、项目建设、环境打造、改革创新、民生事业、党的建设提标升级，开创经济社会高质量快速度可持续发展新局面，为“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设作出更多商河贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.2%，一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长4%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、6%以上。

围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作。

（一）着力发展工业经济，提升县域综合实力。深入实施产业立县、工业强县战略，坚定不移强龙头、补链条、育集群，加快推进新型工业化，不断厚植高质量发展根基。

做大企业雁阵规模。坚持抓大培强、扶优育新并重，扎实开展优质企业攀登倍增行动，持续强化涉企指导帮扶，加快形成梯次强企雁阵。打造头雁方阵，坚持资源要素向头部企业倾斜，支持力诺药包建设国家级智能工厂、金沙河面业提速发展步伐，力争新培育过10亿元企业1-2家、过5亿元企业3-5家。培强骨干方阵，深入落实全市“千项技改、千企转型”行动，加力支持大规模设备更新，鼓励引导企业加大科技创新和成果转化，加快前延后展、扩产增效，培育瞪羚企业、专精特新中小企业10家以上。壮大潜力方阵，持续抓好升规纳统工作，深入开展竣工投产项目和入库潜力企业摸底排查，动态更新拟升规企业储备库，新增规模以上工业企业12家。

加快产业链式发展。对标全市“4+10+17”产业体系，精准培育生物医药化工、装备制造、健康食品、低空经济4条产业链，聚焦薄弱环节，优化要素配置，加快做优布局、做大规模、做强竞争力。提质扩能生物医药化工产业，聚焦原料药、合成生物、农药复配等细分领域，完善提升产发健康医药产业谷、济南高端化学原料药产业基地等载体平台功能，充分发挥科源制药、百斯杰生物、奥坤作物等企业带动作用，推动宏济堂制药商河产业基地、润麒生物、磐升医美康养产业基地等项目建成投产。培优做强装备制造产业，聚焦电梯、激光、汽车零部件等细分领域，支持广日股份、华工激光等骨干企业扩大生产、提高产能，服务海耀新能源、马世基智能环保等企业增资扩产，推动超工激光、中福铝材乘用车配套护板等项目投产达效。持续壮大健康食品产业，支持金沙河面业、斯伯特生物等骨干企业发挥品牌优势、做大规模能级，加强齐鲁健康食品产业园、一二三产业融合发展创新产业园招商推介，推动产业延链补链强链。聚力突破低空经济产业，高标准做好通用航空产业园规划建设，丰富拓展“低空+飞行培训”“低空+维修制造”“低空+智慧物流”等特色应用场景，提速产业导入步伐。

推动园区协同提升。举全县之力支持经济开发区发展，推动要素向园区集聚、资源向园区集中、政策向园区集成，围绕高质量发展、创新驱动、开放合作等七个方面，加快推进高活力园区建设，持续增强园区发展能级，促进园区提档升级、争先进位。着力深化经济开发区管理体制机制改革，进一步加强园区顶层设计，优化县级层面支持经济开发区建设发展机制，全力破解制约园区建设、双招双引、企业服务、科技创新等方面问题，更好激发园区高质量发展动力活力。完善提升园区基础设施和配套设施，提速经济开发区配套基础设施提升改造项目和蒸汽提升工程推进步伐，开工建设经济开发区北区污水处理厂扩建工程。加快推进生物医药化工产业园、通用航空产业园等专业园区和许商激光智造、玉皇庙玻璃智造、贾庄纺织服装、殷巷健康食品、韩庙植保科技等特色园区建设，完善功能配套，增强承载能力，拓展工业经济发展空间。

（二）着力扩大有效需求，塑强经济增长动能。深入实施扩大内需战略，坚持扩投资、促消费、稳外贸协同发力，进一步改善社会预期、提振市场信心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

抓项目增后劲。认真落实全市“项目提升年”部署要求，立足发展所需，紧扣政策所向，聚焦民生所盼，配强工作专班，设立项目谋划库、招引库、建设库，统筹做好项目“谋招建纳产扶”全周期工作，形成储备招引接续有力、项目建设推进高效、三库联动梯次循环的工作机制。推动项目谋划提质。围绕“十五五”规划编制，抢抓国家和省市政策机遇，紧盯超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策投向，聚焦“两重”“两新”、城中村改造、银发经济等重点支持领域，精准谋划一批产业、基础设施和重要民生项目。推动项目招引提效。突出招强引优，进一步明晰招引方向、完善招引机制、建强专业力量，坚持对内培育和对外招引相结合，加大以商招商、平台招商、产业链招商力度，探索资本招商、基金招商新模式，用好青岛峰会、投洽会等展会平台，聚力招引一批体量大、质效高、带动强的项目。推动项目建设提速。发挥专班作用，强化服务保障和要素支撑，聚焦恒瑞医药原料药、百斯杰高性能酶制剂、马世基新能源汽车线束等34个投资过5亿元的重点项目，抓实开工、纳统、投产三个关键节点，统筹推进省、市、县三级重点项目建设，促进策划储备项目加速落地转化，为稳定投资增长提供有力支撑。

抓消费激潜力。把促消费摆在更加突出的位置，大力实施提振消费专项行动，着力激发经济发展动能。推动商贸服务扩容提质，促进中润时代广场、远洋未来广场等现有商业业态升级，支持各镇（街道）加大招商引贸力度、补齐批零住餐行业缺项，新建一刻钟便民生活圈2处，巩固拓展全国县域商业“领跑县”创建成果。推动消费潜能加快释放，稳定和扩大传统消费，抢抓消费品以旧换新政策机遇，促进汽车、家电、家居家装等消费；丰富商业综合体、步行街等“夜经济”模式，发展首店、首创等“首发经济”业态，升级家政服务、养老育幼等生活消费，完善电商服务体系，加快小牛体育等项目落地建设，培育新的消费增长点。推动文旅深度融合发展，深入实施旅游业提质赋能专项行动，出台《商河县温泉康养产业高质量发展总体方案》，积极谋划推进温泉康养项目，支持许商、贾庄、怀仁发展温泉民宿特色产业，培育一批网红打卡地、文旅新空间，丰富非遗体验游、红色研学游等产品，提升温泉嘉年华、乡村旅游节等主题旅游节事活动质效。

抓外贸稳增长。持续壮大外贸主体，主动融入“一带一路”，积极拓展东盟、中亚、非洲等市场，强化政策扶持和业务指导，引导企业用好广交会、进博会等高端平台，组织企业积极参加境外特色行业展会，全力助企开拓外贸市场、提升产品份额，新增外贸实绩企业10家以上。扩容提质货物贸易，指导四季丰食品、鲁台生物等龙头企业开展AEO高级认证，持续放大玻璃制品、原料药、特色农产品等出口优势，新增跨境电商企业5家以上。深入开展内外贸企业产销对接，支持国丞机械、法瑞钠焊接器材等生产型外贸企业拓展出口业务，提升内外贸一体化发展水平。

（三）着力深化改革开放，激发内生动力活力。以进一步全面深化改革为动力，打好改革、创新、开放“组合拳”，不断增创新优势、挖掘新潜力、蓄足新动能。

深入推进重点领域改革。深化国资国企改革，强化国资国企监管，指导县属国有企业聚焦主业做大营收，推进产投集团、商投集团AA评级，提速地热碳汇资源综合开发、全产业链现代农业标准化示范基地等项目推进步伐，加快企业市场化转型。深化财税金融改革，加快盘活利用各类国有资产，提升资源统筹能力和资产运营收益。深化土地管理改革，强化临时用地和设施农用地全流程监管，加快闲置低效用地开发再利用，深化“标准地”改革，推动全国自然资源节约集约示范县通过期末验收，进一步拓展县域发展空间。深化人才引育改革，健全完善人才培养、使用、评价、服务、支持、激励机制，优化人才服务专员队伍，扩大人才公寓供给，强化双创金融支持，精心办好创新创业大赛等活动，让更多人才选择商河、扎根商河。

持续优化营商环境。纵深推进“高效办成一件事”，深化项目落地“预办理”制度，完善“四个并联”审批机制，推进线下办事“只跑一次”、线上办事“一网通办”，塑优“商无忧·合共赢”服务品牌。建强用好“泉惠企”平台，发挥企业服务专员和“智惠导服”团队作用，深化惠企政策集成申报，推动更多政策事项“快申快享”“即申即享”“免申即享”。深入推进政务诚信体系建设，严格执行《公平竞争审查条例》，持续放宽民营企业市场准入，扎实开展法治护航行动，着力强化府院、府检联动，大力开展价监竞争、涉企违规收费等专项整治行动，加快国家知识产权强县试点建设，依法保护企业合法权益。健全政企常态化沟通交流机制，定期开展“亲清会客厅”政企座谈会，认真落实企业诉求接诉即办“2110”机制，推动解决企业难点、堵点问题，确保企业诉求“事事有着落”。加大金融支持实体经济力度，积极探索“拨投结合”科技金融模式，常态化开展政银企对接活动，加强融资担保、风险分担、应急转贷、投融资对接等一揽子服务，引导驻商银行机构提供更多特色信贷产品支持，鼓励支持有条件的企业上市融资，不断拓宽企业融资渠道。

深化拓展对外合作。深度融入省会经济圈、现代化济南都市圈建设，做好济滨高铁服务保障，推动商河至武城高速（商河至平原段）、济商大道南段三期、京沪高速商河北互通立交建成通车，积极争取济南至商河市域铁路、德商高铁等项目落地实施，加速构建与周边互联互通的综合立体交通网络。用好省级城乡融合发展试验区机遇，主动加强与济阳区、新旧动能转换起步区的协同联动，积极承接济南主城区产业转移，打造省城北拓新空间。发挥省会经济圈重要节点城市作用，强化与临邑、惠民、乐陵等周边县域合作，协同推动基础设施互联互通、产业发展分工协作、公共服务便利共享，促进各类资源要素有序流动、高效配置。

（四）着力推进乡村振兴，绘就业兴民富图景。深入实施乡村振兴战略，大力推动农业农村现代化，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快建设农业强县。

保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。推进实施2025-2027年新建及改造提升高标准农田项目，深入开展粮油绿色高产高效行动，扎实推进全国小麦和玉米单产提升整建制推进县创建，稳定粮食播种面积，守牢粮食安全底线。深入开展供销合作社高质量发展三年行动，加快农机新技术、新模式、新装备推广应用，改造提升县级农资仓配基地1处、仓配中心2处、农资经营服务网点4处，推广土地托管服务3万亩以上。扎实推进种业振兴，建强用好国家农作物品种展示示范中心，扩大玉米小麦良种繁育面积，提升全县农作物良种覆盖率。着力完善县级成品粮油储备体系，建立粮油价格和市场供应预警监测点，加强储备粮监管信息化建设，强化“产购储加销”全链条协同，增强粮食和重要农产品调控能力。

做强现代农业。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，有序推进集体林地延包试点。深化现代高效农业“6+3”产业体系，完善县属国有企业参与农业特色产业运营机制，大力培养乡村人才，持续强化科技支撑，加快推进济南国家粮食储备物流、沙河金沙绿港现代高效农业、怀仁鲜食甘薯产业园等项目建设，完善提升商河县绿色食品智造产业园配套设施，如期建成“椒香玉皇”省级衔接乡村振兴集中推进区，推动龙桑寺、殷巷等镇品质原粮扩量提质，支持张坊、沙河等镇发展畜产品精深加工，培优做强商南彩椒、郑路西瓜、白桥大蒜等特色农产品。探索推广“一社四部”村社体系，促进城乡要素双向流动、集体农民持续增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动防返贫监测帮扶动态清零。持续抓好“一村一业、一村一策”，推动农业生产和农产品“三品一标”协同发展，塑优“点赞商河”“温泉花卉”品牌。纵深推进农村“三变”改革，健全农村产权交易运行机制，实施新型农业经营主体能力提升项目、社会化服务方式创新试点，持续推进农业产业规模化经营，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式现代农业经营体系，新增农业龙头企业3家、产业化联合体1家。落实农业补贴政策，稳步推进农业保险扩面、增品、提标。

提速乡村建设。统筹抓好镇级国土空间规划、村庄规划等编制工作。加快推进乡村振兴四大片区建设，突出抓好北部片区一体联动发展，通过产业先行、人才辐射、文化浸染、生态引领、组织示范，带动周边镇村串联成线、连线成片、扩片成面、整体提升。深化农村人居环境整治提升，持续开展村庄清洁行动，推动“三清一改”常态化，加力补齐乡村基础设施短板，建设农村人居环境整治基础设施补短板项目10个以上，完成68个行政村生活污水治理，建成2个省级和美乡村。大力发展数字乡村，加快推进乡村“双千兆”网络建设，优化升级数字乡村5G管理平台，推动智能终端向更多村庄延伸，打造一批乡村数智生活馆。扎实推进“四好农村路”提质增效，持续强化农村运输服务信息化建设，完成农村公路养护180公里。

加强乡村治理。纵深推进“万人下乡、千村提升”工程，深入实施“千村共富”计划，扎实开展“千企兴千村”帮扶行动，一体推进集体、农民“双增收”，激活乡村发展动能。加强村民委员会规范化建设，优化农村网格设置，完善村级议事协商机制，推广积分制、清单制、“信用+”等有效治理方式，提升乡村治理效能。深入开展“出彩人家”创建，扎实推进移风易俗专项问题治理，加力推动新时代文明实践阵地提档升级，全力打响“秧歌红”志愿服务品牌，积极培育乡村文明新风。改进和完善村（社区）法律顾问工作，积极推进“平安村居”示范创建，依法打击治理农村家族宗族黑恶势力，确保乡村和谐稳定。

（五）着力促进城乡融合，增强城镇辐射能力。深入实施以人为本的新型城镇化战略，不断增强县城综合承载能力，辐射带动镇村加快发展，构建城乡融合发展新格局。

优化城市空间布局。以县国土空间总体规划为指引，加快推进中心城区控制性详细规划及城市设计编制，引领重点片区有序建设。着力抓好老城区征迁地块改造开发，加快银桥城市更新、长青路片区城市更新项目推进步伐，建成银桥金街、兴隆金街和北关商业安置项目，推动许商综合片区七期棚改旧改项目安置房建成交付。积极争取城中村改造项目落地实施，适时启动4个城中村改造项目。加快建设东方云境、璟园等高品质住宅，让群众住上“好房子”。推进南部新城区、西部新城区扩容提质，做优金融中心、温泉基地、电商产业园等载体，加快济南温泉鲜花港、国家农村产业融合发展示范园基础设施配套提升工程建设，积极招引落地产业项目。完善经济开发区北区配套功能，依托广日股份、家家悦等链主企业，加大装备制造、康复康养和现代物流产业引育力度，促进产城深度融合发展。高标准做好高铁站片区文旅、康养、职教融合发展规划，开工建设站前广场及配套设施，精准抓好招商推介，打造产城职教融合发展新高地。

深化城市精细管理。深入开展城市精细化管理提升行动，精细化做好城市环卫保洁，推进背街小巷环境综合整治，巩固提升占道经营、噪音扰民、广告牌匾、餐饮油烟等治理成效，做好城市绿化亮化美化、建筑外立面提升等工作，推动生活垃圾分类提质增效，不断提升城市颜值气质。以数字化建设赋能城市管理，完善智慧城市管理平台，推动住建、城管、交通、水务、应急等重点领域数据联通共享，健全网格化、数字化、智慧化社区管理体系，推出更多社区便民应用场景。以协同治理提效城市管理，深入实施“鼓乡·红色物业”1134工程，持续推进“城市管理进社区”工作，加强部门、社区联动，完善网格服务管理体系，突出关口前移，依法打击私搭乱建、侵占绿地、占用公共空间等违法违规行为，打通城市管理“最后一公里”。

提速城乡融合步伐。用好以县城为重要载体的城镇化建设省级试点机遇，加快完善提升县城功能，以高品质县城串起县域协同链条，促进城乡协同发展。推动县城设施提档升级，新建提升春华路、春博路、新盛街、温泉二路，打造口袋公园、小微景观等城市绿地节点，新开放共享公园绿地10处，增设一批公共智能充电桩，持续提升城市品质。扎实开展小城镇创新提升行动，支持玉皇庙镇建设卫星镇，支持贾庄镇、孙集镇打造特色专业镇，不断增强综合承载力和辐射带动力。引导支持其他镇立足资源禀赋、区位条件、产业基础，宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，“一镇一策”做强特色优势富民产业，推动殷巷健康食品、怀仁鲜食甘薯、郑路新型绳网、白桥优质大蒜等特色产业集聚壮大，打造产业鲜明、交通便利、功能完善的新城镇。

擦亮绿色生态底色。深入打好蓝天保卫战，持续强化大气污染防治措施，严查建筑工地，严管渣土清运，严控超限超载，严禁秸秆焚烧，推动空气质量持续好转。持续打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，强化入河排污口监督管理，推进县城区污水处理厂提标升级，抓好重点河流断面水质管控，常态化开展河湖“清四乱”，提升水生态环境质量。聚力打好净土保卫战，深入推进“无废城市”建设，扎实开展土壤污染管控修复，着力抓好农业面源污染防治，加快推进林地生态修复及基础设施配套提升项目建设，大力推行畜禽养殖废弃物资源化利用，持续改善土壤环境质量。从严抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，协同推进降碳减污扩绿增长，厚植高质量发展绿色底色。

（六）着力抓好民生保障，持续增进群众福祉。坚持尽力而为、量力而行，着力解决好群众急难愁盼问题，让人民群众的幸福感更可持续、安全感更有保障。

强化社会保障。突出就业优先导向，完善提升三级就业服务体系，深入推进“社区微业”三年行动，持续强化就业创业政策扶持，全力保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1800人以上。深入实施“全民参保计划”，鼓励引导新就业高校毕业生、新业态从业人员参加社会保险、医疗保险，稳步提高覆盖面、参保率。全面落实门诊统筹、医疗救助等医保惠民政策，推行医保电子凭证全流程就医、医保移动支付等应用服务，提高群众就医便捷度。健全分层分类社会救助体系，深化服务类救助改革，大力发展公益慈善事业，深入实施“幸福家园”村社互助工程，积极培育社区基金，完善残疾人托养服务，加强特殊困难群体关爱帮扶，做好困难群众兜底保障。强化“一老一小”服务供给，大力发展托育服务，提升社区养老、居家养老服务质量。深化全民国防教育，全力做好退役军人等优抚对象服务保障工作。

优化公共服务。全面建成西城中学，加快推进弘德中学高中校区、山东工程职业技术大学三期、新华教育职业产业园二期项目建设，积极招引优质职业院校，深化政校企合作、产学研融合，探索完善集团化办学、城乡区域联盟均衡办学模式，纵深推进教育数字化改革行动，持续深化平安校园建设，努力办好人民满意的教育。健全紧密型县域医共体运行管理机制，加强县级医院重点专科建设，在基层医疗卫生机构全面推广“6S”管理，持续改善群众就医环境和服务质量。统筹抓好统计、审计、融媒体、人防、油区、农机、气象、档案史志、民族宗教、外事侨务、红十字会等工作，促进各项事业全面进步。

繁荣文体事业。大力弘扬优秀传统文化，加大历史文化遗产保护传承力度，做好《商河团》编纂出版工作，积极开展麦丘故城、梁王冢等文物保护单位发掘阐释，深挖许商治水、麦丘邑起源等历史文化和黄屯战斗等红色文化，巩固拓展鼓子秧歌、花鞭鼓舞等非遗传承成果，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。聚力实施文化惠民工程，完善提升文化礼堂、文化广场、乡村戏台等基层公共文化场所，推动新时代文明实践中心（所、站）、镇村综合文化站、农家书屋等设施设备常态化更新，扎实开展乡村春晚、消夏晚会等文化活动，持续深化“书香商河”品牌打造，不断满足基层群众文化需求。增强群众体育有效供给，常态抓好全民健身设施建设管护，打造“15分钟健身圈”。

（七）着力抓牢底线工作，营造安全稳定环境。坚持底线思维，强化忧患意识，以时时放心不下的责任感，全力防范化解各类风险隐患，切实以高水平安全保障高质量发展。

提升本质安全水平。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，常态开展安全生产“审计式”监督检查服务，着力抓好危化品、建筑施工、城镇燃气、道路交通等重点领域风险隐患排查整治，推动重大事故隐患动态清零，坚决防范各类生产安全事故发生。扎实开展专业应急救援队伍和社会救援队伍培训演练，全面加强应急物资储备，不断提升应急救援和物资保障能力。稳步推进自然灾害综合风险普查成果应用试点，加快完善智慧防灾减灾救灾体系，统筹抓好防汛抗旱和极端天气应对，切实增强基层防灾避险和自救互救能力。

防范化解重点领域风险。全力筑牢地方债务风险防线，加强政府法定债务、政府隐性债务、城投债务、国企债务统一管理，抓好常态化监测和风险评估预警，坚决遏制新增隐性债务，稳妥有序化解存量债务，确保债务风险稳定可控。积极稳妥化解房地产风险，加强商品房预售资金监管，扎实做好保交房及后续工作，确保房地产市场稳定健康发展。着力防范化解金融风险，严把银行和非银行金融机构市场准入关口，加强非法金融活动常态化防控，坚决打击非法集资等金融类违法犯罪行为，确保不发生区域性系统性金融风险。严密防范食品药品安全风险，严格落实“四个最严”要求，强化前端、中端、后端全链条全过程监管，保障群众“舌尖上的安全”。

推进社会治理创新。深化平安商河建设，完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，严打盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，深入开展校园周边安全综合治理，全面落实护学岗、高峰勤务、巡防巡逻等校园安全防范措施，营造安全稳定的社会环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化信访领域突出问题攻坚，深入推进信访工作法治化，扎实抓好专业调解队伍建设，建强用好“一站式”矛盾纠纷调解中心，大力解决信访积案和突出问题，认真做好12345市民服务热线工作，有效预防化解社会矛盾风险，严防发生极端案事件。加强少数民族村基层治理，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代民族工作高质量发展。

各位代表！前期，我们经过广泛征集意见和认真会商研究，遴选确定了12件民生实事，提请大会审议。经大会批准后，我们将全力以赴推进落实，努力把实事办实、把好事办好。

三、全面加强政府自身建设

发展的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将扎实开展“转型升级年”活动，进一步转变政府职能、改进工作作风，勤勉履职、奋发有为，努力建设人民满意政府。

（一）强化政治建设，坚决做到忠诚履职。落实“第一议题”制度，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，确保党中央、国务院决策部署和省市工作要求、县委部署安排不折不扣落实到位。

（二）强化法治建设，坚决做到依法行政。深入践行习近平法治思想，严格按法定权限、法定程序行使权力，自觉以法治思维、法治方式推动工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，深化政务公开，始终让权力在阳光下运行。

（三）强化效能建设，坚决做到实干担当。树立和践行正确政绩观，既重显绩、又重潜绩，既抓当前、又顾长远，努力把难办的事办成、能办的事办好。深入落实“四下基层”制度，认真践行“一线工作法”，用发展的办法解决民生问题，以民生的改善凝聚发展合力。坚持真抓实干、马上就办，严谨细致、精益求精，以实干实绩推动政府各项工作提质增效。

（四）强化作风建设，坚决做到清正廉洁。巩固深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，不断加强政府系统党风廉政建设。精打细算过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢“三保”底线，把有限财力用在关键处、花在刀刃上。

各位代表！江海眷顾奋楫者，星光不负赶路人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、笃行实干，锐意进取、勇毅前行，为再造一个“新商河”、建设新时代社会主义现代化强县而努力奋斗！