《商河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），已经县第十八届人民代表大会第五次会议审议通过，商河县人民政府正式印发实施，现将有关内容解读如下：

一、编制背景和过程

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县乘“北起”大势，全面建成产业发达、人民富裕、生态宜居、和谐稳定的省会现代化新城市组团的关键五年。制定和实施好全县“十四五”规划，对动员和激励全县人民深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、提速新旧动能转换步伐、实现高质量快速度发展具有十分重要的意义。

县委县政府高度重视规划编制，成立了专门起草组，起草组就编制“十四五”规划深入重点园区、重点企业等基层一线进行调研，坚持发扬民主、开门问策，广泛听取各方面意见，掌握了大量第一手资料，作了充分准备。党的十九届五中全会、省委十一届十二次全会、市委十一届十二次全会闭幕后，起草组认真学习、深刻领会全会精神，积极对标中央、省委、市委规划《建议》，结合商河发展实际，对规划稿的贯穿主线、总体框架、主要内容进行了多次讨论研究。初稿形成后，又多次认真讨论、征求意见、反复修改。规划的形成过程，是一个发扬民主、集思广益的过程，凝聚了各个方面智慧和心血，无论是指标安排，还是下一步发展思路、努力方向和工作重点，起草组及时对相关意见建议作了进一步梳理汇总，做到了能吸收的尽量吸收。

二、编制思路

《纲要》编制主要遵循以下思路：

一是坚持全面规划与重点突出相统一。在起草过程中，始终科学把握新发展阶段、坚定贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，更加注重提升发展质量和效益，在经济、政治、文化、社会、生态等各领域都体现了高质量发展的要求。同时，突出新型工业化和新型城镇化，重点在推进工业强县、教育强县、城市管理、创新驱动、民生改善等方面增加了分量。

二是坚持立足实际和融入大局相统筹。在起草过程中，既立足全县“十三五”时期发展基础和成果，突出充分发挥温泉、生态、农业等特色优势，又深入分析国际国内新的形势变化和新的机遇挑战，坚持“跳出商河看商河”，从与全国和省市重大战略的联系中进行谋划，主动对接国家黄河战略，积极融入省会经济圈和省市一体化发展格局，力争在多领域引领“北部起势”，加快建成省会现代化新城市组团。

三是坚持积极作为和把握主动相结合。在起草过程中，坚持积极作为、开拓先行，但又留有空间、留有余地。留有空间，就是突出把方向、谋全局、管大事。留有余地，就是要充分考虑可行性和可操作性，不把目标任务定得过高，既尽力而为、又量力而行。对没有把握、无法把控的目标任务暂时不写，写了的就一定要完成，切实增强执行主动权，提振全县人民对高质量快速度发展的信心。

三、主要内容

规划纲要分为三个板块，共12章。

第一板块为总论。包括导语和第1章、第2章。导语部分主要阐述规划编制的依据和规划定位；第1章全面回顾了“十三五”时期我县发展成就，并深入研究了“十四五”时期面临的发展环境；第2章提出了“十四五”时期的指导思想、战略使命、基本原则、主要目标以及到二〇三五年的远景目标。

第二板块为分论。包括第3-11章。主要是提出各领域重点任务举措，其中：

第3章立足优化空间功能布局，提出了县域空间结构、产业发展空间结构的调整优化思路；

第4章立足构建现代产业体系，提出了“强工兴县”“强农富民”“强商活县”的产业发展举措；

第5章立足统筹城乡融合，提出了推进新型城镇化、实施乡村振兴战略、建设美丽宜居乡村、推进城乡融合发展四项任务措施；

第6章立足强化创新驱动，提出了突出企业创新地位、打造创新创业载体、建设双创人才高地三项任务措施；

第7章立足健全现代基础设施，提出了构建综合交通体系、健全水利设施体系、提升能源保障体系、完善信息网络体系四大体系；

第8章立足生态宜居，提出了加大环境保护力度、大力发展低碳经济、加强资源节约集约、加强生态文明建设四项任务措施；

第9章立足增进民生福祉，提出了加快教育优质发展、优化卫生健康服务体系、推动文化繁荣发展、提高社会保障水平、完善就业创业服务五项任务措施；

第10章立足深化改革开放，提出了深化行政体制机制改革、推进市场体制改革、加大开放合作力度三项任务措施；

第11章立足提升社会治理效力，提出了完善社会治理结构、全面推进法治商河建设、织密公共安全防护网三项任务措施。

第三板块为结尾。包括第12章和结束语。立足规划纲要顺利实施，提出了加强党的全面领导、健全完善规划体系、抓好目标任务分解、开展规划实施评估四项落实机制。

解读部门：商河县发展和改革局

咨询电话：0531-84880259

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（有效）商河县人民政府关于印发商河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知