一、背景依据

“十五五”时期是我县现代化建设中夯实基础、全面发力的关键阶段。科学编制好“十五五”规划，对于动员全县上下深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，全面落实省委十二届十次全会、市委十二届九次全会部署要求，推动高质量发展、建设现代化强县具有重要意义。

《商河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共商河县委关于制定商河县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。

二、起草过程

《纲要》编制工作先后经历了前期研究《商河县国民经济和社会发展“十五五”规划基本思路》《商河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》等阶段。起草过程中，多次召开专题会议研讨重大课题，并围绕产业、城乡、民生等重点领域开展调研，明确了未来五年的重点任务与项目，为起草工作奠定了坚实基础。坚持发扬民主、开门问策、集思广益，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。中央全会后，县委组织征求了经济社会领域和科技、教育、文化、卫生、体育等方面的意见建议，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议，反复进行讨论修改，认真做好《纲要》起草工作。按程序报市发展改革委进行衔接，对审核衔接意见认真落实、充分吸收。2026年1月，经县十九届人大五次会议审查批准。3月14日、4月8日、4月30日，国家、省、市《纲要》相继印发后，就目标指标、任务举措等内容进一步衔接，6月以县人民政府名义印发实施。

三、出台目的

立足“十四五”发展奠定的坚实基础，科学锚定未来五年全县经济社会发展的总体蓝图与行动纲领。紧抓基本实现社会主义现代化夯基蓄势的关键窗口期，推动县域发展从量变积累向质变突破跃升，聚焦产业能级提升、项目支撑强化、城乡深度融合与民生福祉增进等重点领域，并深度融入济南都市圈发展格局。同时结合我县实际，落实市级部署，以高质量规划引领各项工作，确保商河县在新的历史起点上实现加压奋进、跨越赶超，为全面开启现代化建设新征程开好局、起好步。

四、重要举措

（一）构建县域产业新架构。延续“十四五”“产业立县、工业强县”战略，强化实体经济支撑，构建更有竞争力的产业体系。持续在做强主导产业、壮大支柱产业、培育特色产业上下功夫，通过加速培育传统产业提质增效和转型升级，不断夯实实体经济根基。同时，夯实数字底座，通过全方位数字化转型，为产业升级插上“数字翅膀”，让商河在新赛道上跑出加速度。

（二）推动科技产业融合与创新型县域建设。把科技创新作为推动产业升级的关键动力，支持企业建设研发机构、参与科技攻关，培育专精特新企业。推进与驻济高校、科研院所“攀亲结缘”，共建创新平台，破解县域创新资源不足难题。同时，坚持“引育用留”并举，打造近悦远来的人才生态，以科技创新赋能产业升级。

（三）推动释放消费潜力与进一步扩大内需。一方面，聚焦传统消费提质，推动批零住餐、文旅康养等业态升级，打造特色商业街区与县域消费场景，激发农村消费潜力；另一方面，积极培育数字消费、绿色消费等新型消费，发展夜间经济、假日经济，完善县乡村三级物流体系，畅通工业品下乡与农产品进城双向渠道。同时，持续优化消费环境，健全消费者权益保护机制，落实增收与保障政策。

（四）推动县域改革开放激发高质量发展动力。一方面，深化重点领域改革，持续推进“放管服”改革，深化项目管家帮办服务，持续推进政务服务事项标准化提升，强化标准化成果输出应用，激发市场主体活力；稳步推进土地、资本、技术等要素市场化配置改革，提升资源配置效率。另一方面，拓展开放合作空间，主动融入区域重大战略，深化与发达地区产业协作，积极承接优质外溢资源，培育外贸新业态，支持本土企业“走出去”。

（五）推动以人为本的新型城镇化与乡村振兴。实施以人为本的新型城镇化，立足“全域统筹、城乡一体”，优化城镇空间格局，推进县城品质提升，实施老旧小区改造、完善“一刻钟便民生活圈”。聚焦乡村宜居宜业，深化“四好农村路”建设、健全农村公共服务体系，同时依托“温泉花乡”齐鲁样板示范区，推动一二三产业融合，促进农民增收，缩小城乡差距，打造具有商河特色的乡村振兴样板。

（六）推动绿色低碳转型与生态宜居城市建设。立足生态优势，提出打造“生态宜居新城”。一方面，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。另一方面，实施清洁能源提升行动，推广地热能、太阳能等可再生能源，发展节能环保、清洁生产等绿色产业，积极稳妥推进和实现碳达峰。同时，加强生态系统保护修复，推进河湖治理、造林绿化，保护生物多样性，筑牢生态安全屏障。

（七）擦亮温泉花乡品牌与提升地域文化知名度。将“擦亮温泉花乡品牌”作为独立板块，一是强化文化传承，实施革命文物保护、非遗进校园等工程，守护文化根脉。二是推动文旅融合，开发“温泉+非遗”“温泉+研学”等消费场景，将文化资源转化为发展优势。三是完善公共文化服务，构建“一站式”文化服务阵地，实现文化惠民，提升城市文化软实力。

（八）推动民生福祉建设与共同富裕。聚焦就业、教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题，提出高质量充分就业的相关目标，健全技能培训体系；推进教育优质均衡，扩大普惠性学前教育资源；着力提升医疗卫生服务水平，大力发展中医药服务；完善社保体系，兜牢困难群体保障底线。同时，实施城乡居民增收计划，扩大中等收入群体，推动共同富裕取得实质性进展。

五、新旧政策差异

（一）产业体系向新架构精深化演进。“十四五”规划和“十五五”规划均聚焦县域重点主导产业，保持战略定力，持续深耕、接续发力。“十五五”规划进一步构建了产业新架构，明确构筑现代医药、专用装备、食品与生物制造三大支柱产业，并前瞻性地将低空经济、先进材料、汽车零部件纳入培育特色产业体系，产业发展路径更加具体化。

（二）科技创新从支撑性战略跃升为引领性引擎。“十四五”规划将创新驱动作为支撑新旧动能转换的战略内容；“十五五”规划将科技创新定位为发展新质生产力的“核心引擎”，设立“塑造创新型县域新典范”独立章节，推动科技与产业深度融合发展，标志着创新在县域发展战略中的地位实现根本性提升。

（三）城市定位从“新城市组团”向“卫星县城”深度融合。“十四五”时期主要目标是建成“省会现代化新城市组团”；“十五五”规划进一步提出深度融入济南主城区发展，让商河真正融入省会发展圈，与济南实现通勤快、功能配、产业联，成为名副其实的“卫星县城”。

六、与上级政策异同

（一）相同部分。商河县“十五五”规划在战略导向、主题基调及核心任务上与国家和省、市规划保持高度一致：均将“十五五”定位为基本实现社会主义现代化夯基发力的关键时期，均把科技创新作为推动产业升级的关键动力，并在产业升级、低空经济培育、扩大内需等重点领域形成全面对接。

（二）不同部分。市级规划立足全域统筹，更加注重区域协调联动、前瞻性未来产业布局、关键核心技术攻关、场景培育开放等系统性领域，体现了宏观引领和综合协调的导向。商河县则紧扣县域发展阶段性特征和实际需求，在投向选择上更加突出务实落地，集中资源破解县域发展最现实的要素制约，将有限资源聚焦于产业导入、项目支撑、资金保障等县域能力可及的领域。

七、解读机构、联系人及联系电话

解读机构：商河县发展和改革局

联系人：刘尧

联系电话：0531-59887808