为深入贯彻落实中央经济工作会议精神和省、市关于提振消费工作的决策部署，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，商河县人民政府印发了《2025商河消费提升行动方案》（以下简称《行动方案》）。现对相关内容解读如下：

一、背景依据

当前，我国经济正处于恢复发展的关键时期，消费作为经济增长的重要引擎，其潜力释放对稳增长、促转型具有重要意义。商河县作为省会下辖县，具有独特的区位优势和丰富的文旅资源，但也面临消费信心不足、城乡消费差距明显、新兴消费供给不足等挑战。为此，商河县立足实际，制定本《行动方案》，旨在通过多措并举激发消费活力，推动消费市场提质扩容，为全县经济社会高质量发展提供有力支撑。2025年1月份以来，山东省《关于提振消费的实施方案》从商品消费、服务消费、新型消费等多领域为县域消费提升划定方向，《2025泉城消费提升行动方案》则立足区县实际，提出更具针对性的落地举措。我县聚焦商河县消费市场特点，提出了符合县域实际的消费提升举措。

二、起草过程

（一）文件起草阶段。为贯彻落实中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，以及省、市提振消费工作会议安排部署，围绕全县“转型升级年”发展目标，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，加力提振全县消费，县商务服务中心联合相关部门对市级方案具体要求逐项梳理，结合我县实际，起草形成了《2025商河消费提升行动方案》（征求意见稿）。

（二）征求意见阶段。3月25日、4月1日向25个县直相关责任单位和12个镇（街道）开展两轮意见建议征求，对《行动方案》进一步修改完善。

（三）会议讨论阶段。4月7日，县政府召开第65次常务会议审议通过了《2025商河消费提升行动方案》。

（四）文件印发阶段。4月16日，商河县人民政府办公室印发《商河县人民政府关于印发2025商河消费提升行动方案的通知》。

三、出台目的

《行动方案》围绕“商品消费更新升级、服务消费提质惠民、新型消费培育发展、农村消费创新提升、文旅消费融合带动、住房消费促进升级、消费环境优化保障”七大重点任务，旨在实现以下目标：

1.消费规模稳步增长：2025年社会消费品零售总额实现稳步提升，批零住餐业销售（营业）额保持较快增长态势。

2.市场主体蓬勃发展：限额以上批零住餐单位数量实现新增扩容，网络零售规模呈现两位数以上的增长幅度。

3.消费环境持续优化：打造多元化消费场景，提升消费者满意度，增强消费信心。

四、适用范围

《行动方案》适用于商河县内所有镇（街道）、县政府各部门（单位），其政策效应将惠及在商河县境内投资、兴业、发展的各类经营主体、社会组织和公民个人。

五、重要举措

（一）商品消费更新升级：激活传统消费潜力

聚焦汽车、家电、家装等大宗消费，以“政策+活动+项目”三重发力：

1.以旧换新扩面。落实汽车、家电等品类以旧换新相关政策，常态化开展以旧换新进社区、进乡村系列活动；持续优化二手车交易领域税收优惠举措，延伸汽车后市场链条。

2.促销活动提质。全年常态化开展多场次促消费活动，聚焦赏花、采摘、温泉冰雪等四季主题，有机融入非遗展销、研学体验等多元元素；同步广泛组织全民健身系列赛事，深度联动 “泉城购”“好品山东”等省级重点平台，持续提升活动覆盖面与影响力。

3.商贸项目提速。推动智慧农批城、“焕新生活”平台等重点项目落地，对在谈商贸项目实行“专班推进”，强化跟踪服务，提升县域商贸流通水平。

（二）服务消费提质惠民：聚焦“一老一小”与健康需求

以“民生痛点”为导向，优化服务供给，提升消费获得感：

1.住宿餐饮焕新。依托温泉资源，推动温泉企业、民宿酒店更新设施；全年推介住宿餐饮企业不少于20家，挖掘非遗美食、文旅商品，拓展展销渠道。

2.“一老一小”保障。优化养老服务供给结构，推动养老机构增设认知障碍照护专区，提升特殊老年群体照护服务能力；强化普惠托育服务体系建设，完成普惠托育机构认定工作，并积极开展市级星级托育机构创建，持续扩大优质托育服务供给。

3.健康消费扩容。推动1家医疗机构转型医养结合机构，打造安宁疗护服务样板；开展中医药特色服务（如膏方、穴位贴敷），举办“扁鹊故里四时养生”主题活动；免费开放公共体育场，推动学校体育场地向社会开放。

4.就业服务兜底。搭建“海右人才就业数智化平台”，以 “全域覆盖、精准普惠”为核心，规模化布局“15分钟就业服务圈”；全年举办招聘活动不少于50场次（高校毕业生专场10场次），落实创业税费优惠、担保贷款等政策。

（三）新型消费培育发展：抢占消费“新赛道”

瞄准“首发、体育、数字、绿色”四大新兴领域，培育消费新动能：

1.首发经济破局。招引网红IP、潮牌、温泉经济相关首店，大力培育首店经济发展新动能，推动济南市级首店落地商河，同步扩容县域首店布局规模，以首店经济引领消费供给升级，丰富县域消费业态。

2.体育赛事引流。以县第十五届全民健身运动会为龙头，举办篮球、足球等县级赛事；全力推进山东小牛炎黄综合体育中心项目落地实施，以重点体育设施项目建设为抓手，打造县域体育消费新载体，争取市级及以上赛事举办权。

3.数字经济赋能。推动30个传统商家转型 “线上引流+线上下单+线下消费”模式；搭建县域文旅线上平台，联合 OTA 推出酒店餐饮优惠套餐；培育农产品电商品牌，农村网络零售额增长10%以上。

4.绿色经济落地。开展绿色建材、新能源汽车下乡；完善再生资源回收体系，推广可再生能源热水系统、建筑能耗监测系统；支持建材企业与高校合作研发创新。

（四）农村消费创新提升：挖掘乡村消费潜力

以“场景创新+供给优 +体系完善”为路径，激活农村消费市场：

1.消费场景拓展。持续办好“黄河大集”“丰收节”，常态化开展电商直播、社区展销等促消费活动；推进省级和美乡村创建，实施一批乡村基础设施补短板项目，夯实乡村发展根基，提升民生保障水平。

2.农产品供给升级。持续做优做强“点赞商河”“温泉花卉”区域公共品牌，稳步扩大品牌授权企业覆盖面；聚焦农产品品质提升，常态化推进绿色有机食品认证工作，推动全国名特优新农产品培育取得新进展；组建花卉、甘薯产销 “小联盟”，参加国际农产品交易会。

3.县域商业体系加固。统筹推进“一刻钟便民生活圈”建设改造，持续织密县域便民消费服务网络，巩固全国县域商业“领跑县”建设成效；实施电商高质量发展三年行动计划，完善电商产业链。

（五）文旅消费融合带动：打造“商河特色”文旅IP

立足“温泉、非遗、花卉”资源，推动“文旅+多业态”融合：

1.文旅活动扩容。常态化开展系列文旅促消费活动，持续丰富县域文旅消费场景与供给；精心打造 “一日游”“两日游”等特色文旅线路，系统串联景区、乡村、非遗工坊等文旅资源，构建一体化文旅消费体验体系，推出研学游、自驾游产品；在景区嵌入非遗展演、汉服体验，提升二次消费占比。

2.温泉冰雪发力。夏季推出“水上游乐+夜间消费”，冬季策划温泉冰雪精品线路；引导景区线上直播、门票打折，吸引客流。

3.会展经济提质。提速推进济南温泉鲜花港商业街区建设，引入花卉、餐饮商户；策划花卉主题展销、研学活动，利用 “万企出海鲁贸全球”机遇，拓展国际市场。

4.多业态协同。推动红色旅游、温泉旅游、非遗体验联动；探索低空文旅产品（如飞行培训、黄河低空航线），发展 “互联网+医疗健康”。

（六）住房消费促进升级：满足刚性与改善性需求

围绕“城市更新+品质提升”，优化住房消费环境：

1.刚性需求保障。加快7个城市更新项目（如明辉城市更新）建设，做好保障性住房、安置房规划审查，拓展融资渠道。

2.改善性需求释放。鼓励房企推出高品质住宅，申报高品质住宅试点；对标全市政策优化县级规划，推动房地产业转型。

（七）消费环境优化保障：筑牢消费“安全线”

从“品质、监管、供给、支撑”四方面，构建放心消费环境：

1.产品品质提升。开展“泉城好品”遴选，建立商河品牌培育库；落实农产品承诺达标合格证制度，开展农资打假。

2.消费权益保护。积极培育“放心商店、放心市场、放心网店”消费载体，持续拓展线下无理由退货覆盖范围；推广济南“预付宝”监管模式，严查假冒伪劣、价格欺诈等行为。

3.工业供给支撑。持续加大技术改造投入力度，常态化推进重点技改项目落地实施，积极抢抓省级政策红利，全力申报“省级技改专项贷”奖补资金，组织企业申报 “山东制造・齐鲁精品”“数字三品”案例，提升工业产品美誉度。

4.消费能力托底。提高退休人员养老金与居民医保财政补助标准，稳步扩大企业年金覆盖范围；落实新能源汽车车船税减免、换购住房个税退税等政策；鼓励保险机构开发消费型保险产品。

六、关键词诠释

社会消费品零售总额：指企业（单位）通过交易售给个人、社会集团非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额，是反映消费市场规模的重要指标，方案中2024年增长1.8%，2025年目标增长4%。

首店经济：指一个区域或城市引入国内外知名品牌的首家门店（如首店、旗舰店、体验店等），能吸引客流、提升区域商业能级，是方案中优化消费供给的重要方向。

预付资金存管模式：将商家收取的消费者预付资金交由第三方机构存管，保障资金安全，避免商家卷款跑路等问题，是方案中“守护消费”的重要举措。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：商河县商务服务中心

联系人：李家辉

咨询电话：0531-84884310