为深入贯彻落实中央经济工作会议精神和省、市关于提振消费工作的决策部署，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，商河县人民政府印发了《2025商河消费提升行动方案》（以下简称《行动方案》）。现对相关内容解读如下：

一、背景依据

当前，我国经济正处于恢复发展的关键时期，消费作为经济增长的重要引擎，其潜力释放对稳增长、促转型具有重要意义。商河县作为省会下辖县，具有独特的区位优势和丰富的文旅资源，但也面临消费信心不足、城乡消费差距明显、新兴消费供给不足等挑战。为此，商河县立足实际，制定本《行动方案》，旨在通过多措并举激发消费活力，推动消费市场提质扩容，为全县经济社会高质量发展提供有力支撑。2025年1月份以来，山东省《关于提振消费的实施方案》从商品消费、服务消费、新型消费等多领域为县域消费提升划定方向，《2025 泉城消费提升行动方案》则立足区县实际，提出更具针对性的落地举措。我县聚焦商河县消费市场特点，提出了符合县域实际的消费提升举措。

二、起草过程

（一）文件起草阶段。为贯彻落实中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，以及省、市提振消费工作会议安排部署，围绕全县“转型升级年”发展目标，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，加力提振全县消费，县商务服务中心联合相关部门对市级方案具体要求逐项梳理，结合我县实际，起草形成了《2025商河消费提升行动方案》（征求意见稿）。

（二）征求意见阶段。3月25日、4月1日向25个县直相关责任单位和12个镇（街道）开展两轮意见建议征求，对《行动方案》进一步修改完善。

（三）会议讨论阶段。4月7日，县政府召开第65次常务会议审议通过了《2025商河消费提升行动方案》。

（四）文件印发阶段。4月16日，商河县人民政府办公室印发《商河县人民政府关于印发 2025 商河消费提升行动方案的通知》。

三、出台目的

《行动方案》围绕“商品消费更新升级、服务消费提质惠民、新型消费培育发展、农村消费创新提升、文旅消费融合带动、住房消费促进升级、消费环境优化保障”七大重点任务，旨在实现以下目标：  

1.消费规模稳步增长：2025 年社会消费品零售总额实现稳步提升，批零住餐业销售（营业）额保持较快增长态势。

2. 市场主体蓬勃发展：限额以上批零住餐单位数量实现新增扩容，网络零售规模呈现两位数以上的增长幅度。

3. 消费环境持续优化：打造多元化消费场景，提升消费者满意度，增强消费信心。

四、适用范围

《行动方案》适用于商河县内所有镇（街道）、县政府各部门（单位），其政策效应将惠及在商河县境内投资、兴业、发展的各类经营主体、社会组织和公民个人。

五、重要举措

（一）深耕县域独有资源，打造文旅消费“差异化IP”

温泉经济破局“季节限定”。跳出传统温泉冬季消费的局限，创新“夏泡温泉+民宿+水上游乐”夏季产品体系，打造“温泉冰雪嘉年华”冬季IP，通过“冷热结合”实现“四季可游”，与济南市区温泉产品形成季节互补，延伸游客停留时间。

花卉产业延伸“全链条消费”。依托县域花卉产业优势，加速建设济南温泉鲜花港商业街区，整合花卉苗木大世界，集聚花艺花材、餐饮服务等多元业态，打造花卉特色商业街区；策划花卉主题展销、研学等活动，推动花卉产业从种植销售向体验消费、会展经济延伸，形成区别于市区花卉零售的全链条消费场景。

非遗文旅实现“深度融合”。将非遗元素与旅游场景深度绑定，在景区、节事活动中嵌入非遗展演、汉服体验等互动项目，打造“文化+休闲”体验空间；挖掘非遗美食、文旅商品，通过展销会拓展营销渠道，实现文化价值与经济效益双赢，弥补市级非遗传播中县域场景落地不足的短板。

（二）聚焦下沉市场需求，构建农村消费“升级体系”

特色品牌赋能农产品上行。强化“点赞商河”“温泉花卉”区域公共品牌引领，新增授权企业10家以上，推动农产品“三品一标”认证扩容，在济南市区设立体验店，实现“县域优品进市区”；组建花卉、甘薯等特色产业产销“小联盟”，解决市级 “好农品”“好品山东”品牌在县域落地的产销对接难题。

数字赋能拓宽消费渠道。构建县域一体化电商生态体系，深度联动主流电商平台，聚焦特色产品品牌化培育与直播电商载体建设，通过常态化开展电商展销与社区推广活动，拓宽县域产品流通渠道。同时，推动传统经营主体数字化转型，构建“线上引流+线下消费”的融合发展模式，持续优化农村消费的便捷度与流通效率，精准填补市级数字消费政策在农村市场的细化落地空白，全面激活乡村数字消费潜力。

场景创新激活乡村消费。挖掘 黄河大集”“丰收节” 等乡村特色场景，推进留兰香三产融合示范区建设，发展乡村“美丽经济”；创建省级和美乡村，实施基础设施补短板项目，完善“县城-镇-村”三级商业体系，建设改造一刻钟便民生活圈，让农村消费从“满足基本”向“品质体验” 升级。

（三）培育县域特色新业态，抢占消费升级“新赛道”

低空文旅开辟“空中视角”。依托县域通航产业基础，鼓励发展飞行培训、低空飞行体验、飞行自驾游等特色产品，探索低空旅游航线，打造区别于济南市区地面文旅的独特体验，成为全市低空文旅消费的县域标杆。

首发经济突出“县域适配”。不盲目追逐高端奢侈品牌，而是聚焦网红IP、潮牌潮品、温泉经济、银发经济等领域，重点招引济南首店及商河首店，鼓励品牌开展符合县域消费需求的首发、首秀活动，让首发经济“接地气、见实效”。

体育赛事经济“下沉落地”。以全民健身运动会为龙头，举办篮球联赛、青少年体育联赛等县级赛事，鼓励镇街、社区开展特色赛事，推动综合体育中心项目落地，争取市级以上赛事在县域举办，让体育消费从市区向县域延伸，丰富农村及县域居民体育消费供给。

（四）民生导向优化服务供给，夯实消费“保障底座”

“一老一小”服务精准提质。在养老服务方面，增设认知障碍照护专区，探索日间照料中心市场化运营模式；在托育服务方面，新增8家普惠托育机构，创建市级五星级示范托育机构，实现千人口托位数达5个，细化落实市级育儿补贴、养老服务等政策在县域的落地举措。

健康消费融合“县域特色”。结合“扁鹊故里”文化IP，举办“四时养生”主题活动，开展中医药文化夜市、养生技能进万家活动；推动医养结合机构转型，设置安宁疗护病床，推广中医膏方、穴位贴敷等特色服务，形成区别于市区综合医疗的县域健康消费特色。

就业增收筑牢消费基础。构建全域覆盖的就近就业服务网络，常态化开展就业招聘活动，聚焦重点群体强化就业保障。同时，落实创业扶持相关政策，优化创业发展环境，通过“就业稳收入、收入促消费”的良性循环，为消费升级注入持续稳定的内生动力。

（五）精准施策优化消费环境，筑牢县域消费 “放心屏障”

预付消费监管“创新模式”。推广济南 “预付宝”信托式监管新模式，针对性解决县域健身房、教育培训、小型餐饮等行业预付卡纠纷频发问题，拓展线下购物无理由退货覆盖面，让县域消费者“放心消费”。

品质监管“源头把控”。用好“泉农通”农产品质量安全监管平台，全面落实农产品承诺达标合格证制度，开展农资打假和放心农资下乡活动，从源头保障农产品质量；培育“泉城好品”“泰山品质”认证企业，建立商河品牌培育库，让县域消费“品质有保障、品牌可信赖”。

政策协同强化“消费支撑”。提高退休人员基本养老金、居民医保财政补助标准，落实新能源汽车购置税减免、换购住房个税退税等政策；鼓励保险机构探索消费型保险产品，健全农民工工资支付机制，通过“增收+减负+保障”多维度发力，提振县域居民消费信心。

六、与上级政策差异

对比市级方案，商河县立足县域实际、突出自身特色，以差异化路径推动消费提质升级：一是锚定独有资源破局，聚焦温泉、花卉、非遗等特色禀赋，构建“全季节、沉浸式、多业态”文旅消费生态，有效破解县域文旅同质化难题；二是紧扣城乡统筹发力，以全国县域商业“领跑县”创建为抓手，打造农村消费“供给-场景-流通”全链条升级模式，持续激活乡村消费潜力；三是坚持错位发展深耕，培育“小而特、小而精”的新型消费业态，实现与市区新型消费的互补共进；四是聚焦民生痛点施策，围绕“一老一小”“健康消费”等关键领域推出县域特色服务举措，推动消费升级与民生改善同频共振；五是突出精准监管提质，针对县域消费痛点推出“精准化、可操作”的监管服务举措，让消费环境优化更贴合基层实际需求。

七、关键词诠释

社会消费品零售总额：指企业（单位）通过交易售给个人、社会集团非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额，是反映消费市场规模的重要指标，方案中2024年增长1.8%，2025年目标增长4%。

首店经济：指一个区域或城市引入国内外知名品牌的首家门店（如首店、旗舰店、体验店等），能吸引客流、提升区域商业能级，是方案中优化消费供给的重要方向。

预付资金存管模式：将商家收取的消费者预付资金交由第三方机构存管，保障资金安全，避免商家卷款跑路等问题，是方案中“守护消费”的重要举措。

八、解读机构及咨询方式

解读机构：商河县商务服务中心  

联系人：李家辉

咨询电话：0531-84884310