近日，县政府办公室印发了《商河县人民政府办公室关于印发商河县优化营商环境创新提升行动实施方案（2025 版）的通知》（以下简称《实施方案（2025版）》），现就有关内容解读如下：

一、背景依据

近年来，商河县持续创优“商无忧·合共赢”营商环境品牌，全面打造公平有序的市场环境、便捷高效的政务环境、保障有力的法治环境、近悦远来的宜居环境，全县经营主体总量达到了5.6万余户，营商环境便利度极大提升。同时，持续完善优化营商环境工作体系，积极推动政府治理能力现代化，不断推出惠及面广、利好性强的助企稳企惠企政策，先后发布了《商河县优化营商环境创新提升行动实施方案》2023版、2024版，累计推出296项工作举措，为全县企业发展保驾护航，取得显著成效。

2025年4月以来，国务院办公厅关于印发《2025年优化营商环境工作要点》的通知（国办发〔2025〕9号），明确国家层面优化营商环境重点工作；山东省人民政府办公厅印发《关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》的通知（鲁政办发〔2025〕4号），提出品牌化目标；济南市人民政府办公厅关于印发《济南市优化营商环境创新提升行动实施方案（2025版）》的通知（济政办字〔2025〕21号），为全市优化营商环境工作推进提供行动蓝本。我县结合实际制定出台2025版《实施方案》，是贯彻落实上级决策部署的必然要求，也是融入区域发展大局的主动作为。

二、起草过程

（一）文件起草阶段。商河县行政审批服务局自2025年6月起，组织工作人员对《商河县优化营商环境创新提升行动方案（2024版）》任务举措完成情况进行梳理，坚持保持政策延续性、提升举措创新性、提升企业感受度的原则，结合我县“转型升级年”工作要求、重点领域改革部署、经营主体关心关切，形成2025版方案初稿。

（二）征求意见阶段。2025年9月，《济南市优化营商环境创新提升行动实施方案（2025版）》印发后，联合相关部门对市级方案具体要求逐项梳理，进一步完善县级方案，于9月-10月，向34个县直部门（单位）及12个镇（街道）开展两轮意见建议征求，吸收采纳意见32条。

（三）会议讨论阶段。2025年10月29日，县政府召开第75次常务会议审议通过了《商河县优化营商环境创新提升行动实施方案（2025 版）》及配套措施。

（四）文件印发阶段。2025年11月6日，商河县人民政府办公室印发《商河县优化营商环境创新提升行动实施方案（2025 版）》。

三、出台目的

立足国家、省市优化营商环境新形势、新要求，以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为根本，以服务全县经营主体为目标，以落实全县“转型升级年”核心任务为基础，围绕市场环境、政务环境、法治环境、创新环境优化提升，推出一批可操作性强、务实管用的具体工作举措，加快构建“433”现代产业体系，为县域经济高质量发展提供制度保障和新动能。

四、适用范围

方案适用于商河县内所有镇（街道）、县政府各部门（单位），其政策效应将惠及在商河县境内投资、兴业、发展的各类经营主体、社会组织和公民个人。

五、重要举措

重点突出“三个衔接”，优化“四个环境”。

“三个衔接”：一是对标对表与落地转化相衔接，深入研究上级方案，逐项梳理县级对应举措，确保顶层设计在商河“不走样、能落地”；二是全面改革与重点创新相衔接，在落实部署常态化工作的同时，围绕产业链精准招商、推广无感监管等方向，推出了一批具有前瞻性的务实举措；三是统一规范与突出特色相衔接，紧密结合商河资源禀赋，针对化工园区、温泉疗养、花卉产业等本地特色，设计了打造花卉产业集群、打响“北有温泉疗养”名片等具体任务。

“四个环境”：一是优化市场竞争环境。在供给侧为企业提供便利准入准营、公平参与竞争、预留政府采购份额等配套服务，在需求侧加大融资支持、人才匹配、开拓海外市场等支持力度。二是优化政务服务环境。在供给侧持续优化审批流程，推动弹性供地、深化“标准地”供应等改革举措落地；在需求侧优化惠企政策奖补资金保障机制，提高供水供电、商业综合体布局等市政公用及民生服务保障水平。三是优化法治保障环境。在供给侧整合检查事项、推行智慧监管，构建包容审慎的新型监管机制；在需求侧助力企业及时修复自身信用，营造清朗网络营商环境，稳定企业发展预期。四是优化创新发展环境。在供给侧开展“创业陪跑”、创新型企业梯度培育、高价值专利快速预审等支撑服务，在需求侧推动要素向园区集聚、招商向产业链上下游配套企业靠拢、企业科研成果加速转化，夯实高质量发展产业根基。

六、新旧政策衔接

2025版《方案》将“打造高质量产业发展生态”作为独立任务提出，与政务服务、涉企监管等传统领域并列，标志着营商环境建设与企业生存发展的产业生态深度绑定，更加强调政策的系统集成和协同高效，具体体现为“三个注重”。

一是注重政策的连续性。将2024版《方案》中部分内容，如涉企执法、惠企政策兑现、不动产登记“交房即办证”等重要举措迭代升级纳入该方案。

二是注重政策的创新性。积极承接上级创新试点，创新推出市政设施建设类审批集成服务、惠企政策“直达快享”“承诺容缺、即申即办”信用修复模式等工作举措。

三是注重政策的精准性。针对2024版《方案》实施过程中存在的问题，在新方案中制定针对性措施，调整增加了推动“社区微业”增点扩面、加大“泉融通”平台推广、完善破产案件涉税事项办理等工作任务。

七、关键词解释

“商无忧·合共赢”：商河县营商环境建设的核心品牌理念。

“商无忧”指通过优化政务服务、简化审批流程、加强要素保障、规范执法检查等措施，减少企业经营过程中的负担和风险，让企业能够放心投资、安心经营，强调通过稳定、透明、可预期的制度环境，消除企业的后顾之忧。

“合共赢”指政府通过提供精准服务、政策支持和要素保障，帮助企业解决发展中的问题，促进企业成长，企业则通过积极参与地方经济建设，实现自身发展的同时，为地方经济社会发展做出贡献，体现了政府与市场主体协同发展、共享成果的价值取向。

八、解读机构及咨询方式

解读机构：商河县行政审批服务局

联系人：杨华村

联系电话：0531-84881635