一、政策背景

《商河县气象灾害应急预案》（以下简称《预案》）印发实施以来，为防御和减轻气象灾害，保障人民群众生命财产安全，保障全县经济社会发展发挥了重要作用。但是，随着近年来全球气候变化加剧，极端天气气候事件多发、频发、重发，气象灾害对经济社会发展、城市安全运行和人民生命财产安全构成的威胁日趋严重，防灾减灾形势日益严峻。特别是河南郑州“7·20”特大暴雨灾害暴露出的应急联动机制等问题，以及社会各方面对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出新的更高要求。如何科学防灾、依法防灾，最大限度地减少气象灾害造成的人员伤亡和经济损失，成为政府和社会公众普遍关心、亟待解决的问题。从近年来气象防灾减灾工作实践和要求看，《预案》亟需补充完善以气象灾害预警信号为先导的应急响应体系。

二、决策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《山东省气象灾害防御条例》《山东省自然灾害风险防治办法》《山东省气象灾害应急预案》《济南市气象灾害应急预案》《济南市气象灾害预警信号发布与传播管理办法》《济南市突发事件总体应急预案》《商河县防汛应急预案》《商河县清雪除冰工作预案》等规定。

三、出台目的

为切实发挥气象防灾减灾“第一道防线”作用，坚持“明确职责、程序清晰、重点突出”的原则，汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，参考近年来市、县气象防灾减灾成功实践经验，完善气象灾害应急联动机制，建立以气象灾害预警信号为先导的应急响应体系，提升预案可操作性、实用性、规范性。

四、重要举措

1.编制目的增加“习近平新时代中国特色社会主义思想和防灾减灾救灾重要指示精神”；

2.编制依据增加2020年公布实施的《山东省自然灾害风险防治办法》（山东省人民政府令第330号），2022年公布实施的《济南市突发事件总体应急预案》；

3.结合气象业务实际，调整预案适用范围为14种气象灾害的应急处置；

五、执行上级政策

2022年5月，山东省人民政府办公厅印发《山东省气象灾害应急预案》，2022年9月，济南市人民政府办公厅印发《济南市气象灾害应急预案》，上述预案的总目的是为防御和减轻气象灾害，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会发展。商河县以上述应急预案为指导，编写印发了《商河县气象灾害应急预案》。

六、修正前后异同

（一）修改“应急指挥体系-应急指挥机制”为“运行机制-气象灾害预警信号应急响应指挥机制”。

考虑到与其他预案衔接，以及气象灾害应急处置由其他相关预案规定的实际，将原有气象灾害全流程响应的应急指挥机制调整为气象灾害预警信号应急响应指挥机制，建立以气象灾害预警信号为先导的应急响应体系。即气象部门聚焦气象灾害监测预警，组织向县委、县政府及有关部门发布气象灾害预警信号。相关部门接到气象灾害预警信号后，组织风险研判、防范准备和应对工作，启动相关县级应急预案。必要时由县政府决定启动相关县级应急预案，统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害应急处置工作。

（二）根据气象灾害监测、预警、发布与传播工作实际，将“监测预警”拆分为“监测预警”和“预警发布与传播”两个部分。

突出预警发布与传播在应急响应工作中的重要性。重点强调气象监测预警、预警发布与传播的部门、行业职责分工，建立气象等监测部门发、行业主管部门转、社会媒体播的预警信息发布传播机制。

（三）结合现行气象灾害防御工作实际，气象灾害的发生多伴随次生、衍生灾害的发生，涉及多个部门和行业，联动响应是有效防范应对气象灾害的关键环节，因此本次修订将“应急处置”“恢复与重建”和“应急保障”有关内容整合修订为“预警联动应急响应”。

针对气象部门发布的不同种类、不同级别的气象灾害预警信号，有关部门按照台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风（含雷雨大风）、沙尘暴、高温、低温、雷电、冰雹、霜冻、大雾、道路结冰、干旱等14种气象灾害，分类响应，适时启动相关市级应急预案，采取应急措施，体现以气象灾害预警信号为先导的应急响应体系。增加研判启动相关市级应急预案的提示和兜底条款，修改部分部门名称、职责，增强针对性、可操作性和预案衔接性。完善预警科普有关内容。

（四）修改附则有关内容。

根据最新《市、县级气象灾害预警信号发布标准》规定，将“气象灾害预警等级”修改为“县级气象灾害预警信号发布标准”。

七、主要特点

（一）对应和体现了新情况、新形势。从注重灾后救助向注重灾前预防转变，明确了气象预警先导性作用，建立以气象灾害预警为先导的应急响应体系，气象部门负责发布灾害性天气预报预警，有关部门应当及时接收气象灾害预警信号，做好本行业、本系统内的气象灾害预警信息传播工作。

（二）更实用、更易操作。《预案》细化了分部门分灾种响应行动，进一步明确了各有关部门的具体责任、行动措施等，增强了实用性、可操作性。

八、创新举措

（一）更新工作原则。落实《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，坚持以人民为中心的发展理念和“两个坚持三个转变”的新时代防灾减灾救灾新理念。

（二）更新部分预警信号发布标准。根据实际情况，对暴雨、冰雹等部分预警信号发布标准进行了修改，使预警信号发布更贴近实际工作，更好地发挥防灾减灾第一道防线作用。

九、保障措施

（一）明确相关部门工作职责。气象部门应当加强监测和会商研判，及时发布各类气象灾害预警信号，根据服务需要，启动部门内气象灾害应急响应。应急管理部门负责指导全县气象灾害及次生衍生灾害综合应急防范工作，会同有关部门（单位）组织协调紧急转移安置、及时救助受灾群众。同时，对发展改革、教育、工信、公安等部门应对不同灾害天气的工作职责进行了明确。

（二）鼓励社会力量积极参与救灾工作。其他相关部门按照自身职责，根据不同气象灾害对本部门、本行业的影响实施分类应急响应。

十、关键词诠释

1.暴雨：暴雨是指降水强度很大的雨，常在积雨云中形成。中国气象上规定，24小时降水量为50毫米以上的强降雨称为“暴雨”。按其降水强度大小又分为三个等级，即24小时降水量为50-99.9毫米称“暴雨”、100-249.9毫米之间为“大暴雨”、250毫米以上称“特大暴雨”。但由于各地降水和地形特点不同，所以各地暴雨洪涝的标准也有所不同。

2.台风：属于热带气旋的一种。热带气旋是发生在热带或亚热带洋面上的低压涡旋，是一种强大而深厚的“热带天气系统”。中国把西北太平洋的热带气旋按其底层中心附近最大平均风力（风速）大小划分为6个等级，其中心附近风力达12级或以上的，统称为台风。　

解读机构：商河县气象局

联系人：崔焕兵

联系方式：0531-84880148