关于《商河县第三次土壤普查工作实施方案》的解读

一、政策背景是什么？

开展第三次土壤普查是守牢耕地红线确保国家粮食安全的重要基础。随着经济社会发展，耕地占用刚性增加，应进一步落实耕地保护责任，严守耕地红线，确保国家粮食安全，需摸清耕地数量状况和质量底数。全国第二次土壤普查距今已40多年（1978年冬——1979年），相关数据不能全面反映当前农用地土壤质量实况，要落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地红线，需要摸清耕地质量状况。在第三次全国国土调查（以下简称“国土三调”）已摸清耕地数量的基础上，迫切需要开展土壤三普工作，实施耕地的“全面体检”。为保障商河县第三次土壤普查工作科学有序开展，现制定《商河县第三次土壤普查工作实施方案》（以下简称方案）。

二、决策依据有哪些？

《关于开展第三次全国土壤普查的通知》（国发〔2022〕4号）

《山东省人民政府关于组织开展第三次土壤普查的通知》

《济南市人民政府关于组织开展第三次土壤普查的通知》

《济南市第三次土壤普查领导小组办公室关于印发济南市第三次土壤普查实施方案的通知》（济土壤普查办发〔2022〕2号）

三、出台目的是什么？

为查清不同生态条件、不同利用类型土壤质量及其障碍退化状况，摸清我县特色农产品产地土壤特征、后备耕地资源土壤质量、典型区域土壤环境和生物多样性等，全面查清我县农用地土壤资源家底提供技术指导。

四、有哪些重要举措？

根据农业农村部统一部署，完成土壤表层样和剖面样样品外业调查采样、制备和检测化验等工作。普查主要内容为开展土壤性状、土壤类型、土壤立地条件和土壤利用情况普查、土壤数据库构建、土壤质量状况分析、普查成果汇交汇总等。

一是明确职责分工。认真落实“一级抓一级、县抓任务承担单位、任务承担单位抓作业人员”的要求，层层把关、压实责任。成立商河县第三次土壤普查工作领导小组及技术小组，为顺利开展第三次全国土壤普查工作提供组织领导和技术支撑。

二是明确工作机制。完善质量管控程序，加强布点、采样、测试、汇总等环节全过程监管，加强抽查复核和专家评估，严格执行成果分阶段检查验收制度，通过“一点一码”跟踪管理，完善数据质量追溯机制。

三是明确报送要求。严格执行国家信息安全制度，按照要求报送普查数据，遵循土壤普查的全面性、科学性、专业性原则，以土壤学理论和现代科学技术手段为支撑，衔接已有成果，借鉴以往经验做法，摸清土壤质量家底，为守住耕地红线、保护生态环境、优化农业生产布局、推进农业高质量发展奠定坚实基础。

四是明确技术应用。充分利用遥感、地理信息和全球定位技术等手段，提高信息化水平。同时组织专家、科研人员为全县的土壤普查工作提供技术支持及指导服务，解决土壤普查工作中遇到的土种辨识、数据校对、质量控制等各种技术难题，开展普查队伍培训工作，确保土壤普查工作顺利完成。

五、第三次土壤普查要形成哪些成果？

数据成果。土壤类型、土壤理化和典型区域生物性状指标数据清单，土壤退化与障碍因子，特色农产品区域等专题调查土壤数据，适宜于不同土地利用类型的土壤面积数据等。

图件成果。土壤类型图，土壤养分图，土壤质量分布图，耕地酸化、盐碱化等退化土壤分布图，土壤利用适宜性评价图，特色农产品生产区域土壤专题调查图等。

文字成果。土壤三普工作报告、技术报告，土壤利用适宜性评价报告，耕地、园地、林地、草地质量报告，盐碱地、酸化耕地等耕地改良利用、特色农产品区域土壤特征等专项报告等。

数据库成果。土壤性状数据库、土壤退化和障碍数据库、土壤利用等专题数据库。

样品库成果。标准化、智能化的土壤样品库、典型土壤剖面标本库等。

六、第三次全国土壤普查的完成时间

按照“一年试点、两年铺开、一年收尾”的时间安排进度有序开展。

2022年，启动土壤三普工作，完成开展动员部署、健全工作机制、培训技术队伍、实施方案编制等工作。

2023—2024年，全面开展普查，组织开展外业调查采样和内业测试化验，分级分类分层次开展技术实训指导、质量控制，建设土壤普查数据库和样品库。

2025年，完成普查成果汇总、验收，初步建成全县数据库、样品库，形成全县耕地质量报告和土壤利用适宜性评价报告等，汇总形成全县土壤普查各类成果。

七、专业名词解释

（一）什么是土壤普查。本次普查对象为耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地的土壤。其中，林地、草地重点调查与食物生产相关的土地，未利用地重点调查与可开垦耕地资源相关的土地，如盐碱地等。

（二）土壤普查和土地调查有什么不同。

一是范围不同。土壤三普对象是全国耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地的土壤。其中，林地、草地中突出与食物生产相关的土地，未利用地重点调查与可开垦耕地资源潜力相关的土地，如盐碱地等。调查面积约为陆地国土的76％，国土三调对象是我国陆地国土。

二是目的不同。土壤三普目的是查明全国土壤类型及分布，全面查清土壤资源现状和变化趋势，掌握土壤质量、土壤健康等基础数据，实现对土壤的“全面体检”。国土三调目的是全面查清某一时间节点全国土地资源数量及利用状况，掌握真实准确的土地利用状况基础数据。

三是内容不同。土壤三普是对土壤理化和生物性状、土壤类型、土壤立地条件、土壤利用情况等的普查。国土三调是对土地利用现状及变化情况、土地权属及变化情况等的调查。

四是方法不同。土壤三普是调查采集表层土壤样品，挖掘土壤剖面、采集分层土样，分析化验土壤理化性状等，是三维立体式调查。国土三调是在第二次全国土地调查利用类型图基础上，通过遥感影像对土地利用现状进行判读，实地调查核实变化土地的地类、面积和权属，是二维平面式调查。

土壤三普与国土三调相互衔接，土壤三普需要用国土三调形成的土地利用现状图来编制工作底图，土壤三普成果可推动土地利用类型布局的优化，为确定特色农产品规划布局、后备耕地资源开发利用、土地治理等工作提供科学依据。

解读单位：商河县农业农村局

具体联系人：郭文昌

解读电话：0531-84876620