政 府 工 作 报 告

──2026年2月4日在商河县第十九届

人民代表大会第五次会议上

商河县代县长  郭 凯

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年工作和“十四五”发展回顾

2025年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照省委省政府、市委市政府工作部署，在县委坚强领导下，以“项目提升年”为总牵引、“转型升级年”为抓手，深入落实“一三四六”工作思路，统筹推进促发展、惠民生、保安全各项工作，较好完成了县十九届人大四次会议确定的目标任务。

（一）经济运行稳中有进，向好态势持续巩固。优化经济运行监测分析机制，加强调度督导服务，经济稳中向好、量质齐升。总量迈上新台阶。全年地区生产总值完成308.7亿元，增长7.6%。完成一般公共预算收入24.7亿元，增长3.5%。规模以上工业增加值增长9.3%、社会消费品零售总额增长25.8%。增量取得新突破。新登记市场主体7174户，其中新办涉税市场主体4523户、增长37.1%。新纳统“四上”单位99家、增长13.8%，其中规模以上工业企业20家。新入库项目152个，较去年增加44个。质量实现新提升。民间投资占固定资产投资的比重达到61.6%，同比提高19.1个百分点、排名全市首位。单位生产总值能耗持续下降，新能源和可再生能源发电装机总量达到99.7万千瓦。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4.3%和5.2%。

（二）产业培育提速增效，发展根基不断夯实。主导产业加快集聚。聚焦“3+2”产业链，坚定不移强龙头、补链条、育集群，产发健康医药产业谷、联合百川医药化工生产基地签约入驻企业13家，华工激光集聚上下游配套企业10家，广日股份济南数字化产业园入库规模以上工业企业3家，金沙河面业产值突破16亿元。转型升级加快推进。新培育专精特新中小企业13家、瞪羚企业7家，新增市级重点实验室3家，新实施工业技改项目107个、工业技改投资增长22%，经济开发区获评国家级数字智慧园区、入选首批省级零碳园区建设名单，力诺药包获评先进级（省级）智能工厂，中建八局建筑科技等6家企业入选省级数字经济“晨星工厂”。服务业加快发展。举办促消费活动55场，以旧换新政策带动消费超1.2亿元，服务业增加值增长9.4%。商河温泉基地获评省级定点职工疗休养基地。赛事经济实现破题，山东省击剑冠军赛、艺术体操锦标赛等体育赛事在我县举办。

（三）项目攻坚扎实有力，发展后劲明显增强。项目建设提速度。落实“四抓四提升”工作法，强化项目全生命周期服务，鲁北制药原料药等21个项目竣工投产，马世基新能源汽车线束等29个项目开工建设，省市县重点项目均超额完成年度投资计划。谋划争取结硕果。谋划储备项目41个、总投资176.6亿元，其中31个项目实现开工建设、30个项目完成入库纳统。争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券项目26个，入选国家政策性金融工具项目17个。两家企业实施项目获省科技股权投资支持5000万元，其中磐升瑞祥争取资金额度全省最多。双招双引见成效。新签约项目92个，鸿瑞新材料、鸿天服装、凯锐思宠物食品等一批产业链引领型项目签约落地。新引育各类高层次人才40人、青年人才2200余人，高质量承办第八届中国（济南）新动能创新创业大赛杭州赛区预赛，国家级重点人才工程实现零的突破。服务保障有力度。建设项目开工“一件事”集成服务事项达到14项，压缩审批环节85%以上。举办政银企对接活动73场次，帮助企业融资32.9亿元。

（四）乡村振兴全面推进，农业强县加快建设。粮食安全基础更牢。完成永久基本农田布局优化和储备区更新，改造提升高标准农田3.5万亩，有力有效应对“三秋”连阴雨天气，投入农机设备2100余台，发布气象服务快报50期，完成全国小麦和玉米单产提升整建制推进县创建任务，代表济南市在全省乡村振兴齐鲁论坛作粮食安全主旨演讲。现代农业更有奔头。新认证绿色食品、有机食品、名特优新农产品8个，“商河大蒜”“李桂芬梨”“商河魁王金丝小枣”转化为国家地理标志保护产品，新增花卉、留兰香两个省级科技特派员产业服务团，入选全省县域数字农业发展县，新增市级以上农业龙头企业16家。和美乡村更具魅力。“粮安商河·陶梨留香”泉韵乡居和美乡村片区建成运营，新增省级和美乡村2个、市级数字和美乡村22个，养护提升农村公路180公里，完成69个村农村生活污水治理、60个村农村环境综合整治，贾庄镇孟庄铺村、玉皇庙镇张大人村获评全国文明村。富民增收更可持续。闭环落实防返贫监测帮扶机制，实施衔接资金项目29个。新增农民合作社27家，培育高素质农民462人。农村“三变”改革覆盖294个行政村，农村各类产权交易额达到1.6亿元。

（五）县城建设加力提效，城市魅力更加彰显。城市更新深入推进。11个镇国土空间规划获批实施。银桥城市更新项目东区住宅和商业建成交付，许商综合片区七期、八期棚改旧改项目进入收尾阶段。完成老旧小区改造26个、138万平方米，惠及群众7880户。东盛阳光花园小区微更新项目竣工交付。城市功能不断增强。新建口袋公园2处、小微景观4处，新开放共享公园绿地10处，新建提升城市绿道25公里，新增公共停车位487个、公共充电桩56个，铺设改造供热、供排水、燃气管网63公里。城市交通持续优化。统筹推进外联内畅建设，高德高速商河段全线通车，京沪高速商河北互通立交及连接线建成通车，济商大道南段三期项目稳步推进，新建提升市政道路4条，全省交通建设工程三年提升行动交流会在我县召开。城市管理更加精细。开展市容环境大提升专项行动，新建垃圾分类房（亭）95处，主次干道、城市家具实现精细化保洁全覆盖。新设置便民市场2处、夜市一条街2处，“晨曦摊区”管理模式在全市推广。

（六）民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定。全年民生支出占比达到85%，12件民生实事全面完成。社会保障扩面提质。城镇新增就业2157人。医保参保率稳定在97%以上。超额完成残疾儿童康复救助任务。许商街道富东社区入选全国示范性老年友好型社区创建名单，“花香妈妈·苔花绽放”关爱服务经验做法在全国妇联系统推广。公共服务持续提升。西城中学西校区、实验中学宿舍楼和食堂、新航实验学校食堂建成使用，成立7个城乡联合教研共同体、覆盖学校45所，高考成绩创历史新高。县人民医院获评全国健康县域百佳县市医院，县中医医院被确定为山东省中医药特色疗法县级推广中心。成立县革命老区建设促进会，《商河团》书稿完成编纂，商河鼓子秧歌亮相央视跨年晚会、中秋诗会，“非遗”保护传承经验做法入选全省文化创新创造案例。社会环境清朗和谐。依法严厉打击电诈、黑恶、盗窃等各类违法犯罪。深入推进信访工作法治化，妥善化解重点信访案件62件。安全生产形势保持稳定。生态治理富有成效。第三轮中央生态环保督察信访件数量全市最少，空气质量优良天数比率排名全市第1，全国县域绿色发展推进会在我县召开。

过去一年，国防动员、双拥共建、人防建设、油区服务、审计统计、融媒体、地震、档案史志、民族宗教、外事侨务等工作成效明显，青少年、红十字会、慈善、志愿服务等事业全面进步。

（七）自身建设持续强化，行政效能不断提升。始终把政治建设摆在首位，坚持党对政府工作的全面领导，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决服从县委领导，扎实开展“转型升级年”活动，自觉接受各方面监督，全年办理县人大代表建议125件、县政协委员提案210件。持续加强法治政府建设，依规依纪依法依程序履行职责、行使权力，“八五”普法顺利收官。坚决抓好巡视巡察、审计监督、环保督察等反馈问题整改。坚决落实过紧日子要求，严控“三公”经费支出。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，风清气正、干事创业的良好政治生态持续巩固。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。过去五年，全县上下凝心聚力、万众一心，经受了严峻挑战和考验，战胜了各种困难和风险，付出了艰辛努力，取得了丰富成果，高质量发展迈出新的坚实步伐。

五年来，我们始终坚持发展为要，综合实力迈上新台阶。地区生产总值连跨200亿元、300亿元两个台阶，年均增长7.3%。一般公共预算收入突破20亿元，年均增长4.3%。三次产业结构由26.7：28.8：44.5调整优化为20.2：30.1：49.7，二三产业比重提高了6.5个百分点，工业增加值历史性首次超过农业增加值。市场主体较“十三五”末增加6856户，预计“四上”企业数量是“十三五”末的1.9倍，高新技术企业突破120家。高质量发展综合绩效考核成绩跃居全市“第一方阵”，2022、2024年获得全市一等等次。获得全国自然资源节约集约示范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国县域商业“领跑县”和全省财金联动支持乡村振兴示范县、全省客货邮融合发展样板县等多项荣誉称号。

五年来，我们始终坚持项目为王，发展动能实现新突破。全面落实“项目突破年”“项目深化年”“项目提升年”要求，项目支撑力不断增强。累计谋划项目188个、其中产业类项目占比65.4%，争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、政策性金融工具等政策支持项目48个。累计签约项目242个、其中投资10亿元以上项目10个，华工激光、广日电梯、恒瑞医药等一批重点项目签约落地,在商投资布局的世界500强相关联企业达到8家。累计实施重点项目268个，196个项目投产运行。保障项目用地15757亩，商河化工产业园、济南植保科技工业园等专业园区承载力不断增强，为项目落地提供了有力支撑。

五年来，我们始终坚持改革为先，经济社会焕发新活力。加强系统性、整体性、协同性改革攻坚，深入开展“改革创新年”活动，实施各类改革试点示范60余项。整合重组4家县属国有企业，资产规模达到411亿元、是“十三五”末的3.3倍，麦丘控股集团、惠商水发集团获评AA主体信用等级。实施全市首宗、全省面积最大的“农地入市”项目，入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点县；实施玉皇庙镇全域土地综合整治项目，获批全市首笔贷款4.7亿元，走在了全省前列。县镇村三级政务服务体系不断完善，县市民服务中心建成投用，1572项政务服务和便民服务事项集中入驻，全面推行“只进一门”，线上办事“一网通办”，“高效办成一件事”服务场景达到55个，审批服务效率显著提高。

五年来，我们始终坚持品质为重，城乡面貌展现新形象。完成县国土空间总体规划编制，入选推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县，县城建成区面积较“十三五”末增加1.68平方公里。完成棚改旧改6331户，建成交付安置房4428套。全县日最大供水能力提升至14.5万吨，新建市政道路54条，城区绿化、集中供热面积分别达到973.9万、993万平方米，分别是“十三五”末的1.2、1.7倍。清洁村庄实现全覆盖，清洁取暖改造14.9万户，农村生活污水治理率提高到64.7%，农村人居环境整治提升五年行动顺利收官。商河通用机场开航，德龙烟铁路商河货运站开通，商德大道拓宽改造工程通车，新改扩建农村公路91.9公里，获评“四好农村路”全国示范县。

五年来，我们始终坚持民生为本，群众福祉达到新水平。民生支出196.4亿元，占一般公共预算支出的83.7%。城镇新增就业1.1万人，城镇居民、农村居民人均可支配收入较“十三五”末分别增长30.7%和41.7%。教育强县战略深入推进，实施教育项目24个，新增学位2.9万个、床位7200张、餐位6844个，高考本科上线率达到81.7%、较“十三五”末提高4.7个百分点。县妇幼保健院新院区、“一核六翼”基层公共卫生应急中心建成投用，智慧化预防接种门诊实现镇（街道）全覆盖，获评山东省慢性病综合防控示范区。新建城市社区老年人日间照料中心13处、农村幸福院238处。持续实施文化惠民工程，村级综合性文化服务中心实现全覆盖。安全生产、社会稳定、生态环保等底线工作扎实有力，社会大局和谐有序。

各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

──必须站位全局、顺势而为，以主动赢先机。五年来，我们提高站位、把握大势，抢抓一揽子政策机遇，主动学习研究，靠前谋划争取，2022、2025年争取国家政策性开发性金融工具项目数量均排名全市第1位，实施省、市级重点项目53个，为高质量发展积蓄了强劲动能。我们深刻体会到，只有跳出商河看商河、站位全局谋发展，才能把握工作主动、抢得更多先机。

──必须干字当头、实字托底，以实干创实绩。五年来，我们知重负重、迎难而上，团结凝聚全县上下力量，瞄准的目标一以贯之，认准的事情一抓到底，地区生产总值保持高位增长、持续高于国家和省市平均水平，办成一批群众可感可及的民生实事，开创了经济社会发展新局面。我们深刻体会到，只有锚定目标加油干、心无旁骛抓落实，才能实现发展新突破、民生保障新提升。

──必须解放思想、敢闯敢试，以创新谋未来。五年来，我们开拓进取、奋勇争先，直面发展中的问题困难，以思想破冰引领行动突围，以有解思维寻求破题路径，电梯、激光等特色制造业产业实现从无到有、从小到大，县属国有企业主责主业更加清晰，全县网络零售额突破70亿元，“首次”“率先”成为商河发展中的高频词。我们深刻体会到，只有永葆“闯”的劲头、发扬“创”的精神，才能趟出更多新路、创造更多可能。

──必须防患未然、守牢底线，以安全促发展。五年来，我们居安思危、未雨绸缪，始终把防范风险隐患作为谋求战略主动的重要前提，坚持从最坏处准备、向最好处努力，以“时时放心不下”的责任感守牢“一排底线”，有力保障了经济社会发展大局。我们深刻体会到，只有时刻绷紧思想之弦、全面扛牢安全之责，才能筑牢坚实屏障、护航高质量发展。

过去五年取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，是全县人民和衷共济、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和关心支持商河发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些问题和困难：经济高质量发展的基础还不牢固，主导产业规模偏小，重大项目支撑不足，产业结构还需优化；财政收支矛盾突出，“三保”压力增大，教育、医疗、养老等公共服务供给仍有短板；部分干部创新思维、专业能力不足，政务服务效能仍需持续提升，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力有效措施加以解决。

二、“十五五”发展主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我县巩固“十四五”良好发展态势、保持较快增长趋势的“关键期”，以量变积累实现质变突破的“攻坚期”，以战略布局塑造竞争新优势的“机遇期”。我们必须深刻认识和准确把握“十五五”时期在我县现代化进程中的历史方位，锚定“走在前、挑大梁”以及强省会建设要求，深入实施“一三四六”工作思路，扛牢“三个勇当”使命担当，坚定不移实施“产业立县、工业强县”战略，以新型工业化、新型城镇化带动农业农村现代化，锻造高活力园区、高品质县城，高质量推进乡村全面振兴，实现发展动能整体跃升，瞄准2035年基本建成新时代社会主义现代化强县目标，持续攻坚、接续奋斗，奋力开创商河高质量发展新局面。

根据中共商河县委《关于制定商河县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府制定了《商河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。重点抓好以下几个方面的工作。

（一）深耕产业集群培育，构建“433”产业新架构。坚持智能化、绿色化、融合化方向，以持续壮大现代高效农业、生物医药化工、智能制造与装备制造、温泉康养四大主导产业为引领，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。纵深推进工业强县建设，构筑现代医药、专用装备、食品与生物制造现代产业新支柱，培育先进材料、汽车零部件、低空经济特色产业新优势。完善现代高效农业“6+3”产业体系，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，规划形成“一心两轴、三区多点”县域产业发展格局。

（二）推动科技产业融合发展，打造创新型县域新典范。将科技创新作为发展新质生产力的核心引擎，围绕产业链部署创新链，推动产业向智能化、集群化、绿色化转型。突出企业创新主体地位，培育一批科技型中小企业、高新技术企业。推动创新平台提质增效，支持公共技术服务平台、科技企业孵化器、众创空间等创新孵化载体建设发展，打造一批高质量科技创新创业载体。强化创新人才引育，完善具有竞争力的人才发展体系和公共人才服务体系，形成人才引得进、留得住、用得好的良好生态。

（三）强化消费投资双引擎，充分释放内需新动能。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。加快释放城乡消费潜力，刺激传统大宗消费，打造沉浸式康养消费场景，健全全链条消费维权机制。增强投资拉动效能，谋划一批强基础、补短板、利长远的项目，统筹政策性资金争取、使用和管理，支持民间资本围绕商河特色产业投资。完善基础设施网络，构建多层次、立体化综合交通体系，建设现代化水网体系，筑牢数字底座根基。

（四）推动县域改革开放破局，激发高质量发展新动力。聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，深化要素市场化改革，谋划县属国企战略性重组和专业化整合，推动国有企业和民营企业在供应链、价值链上深度融合，不断激发各类市场主体活力。坚持把优化营商环境作为激发市场活力、提升区域竞争力的关键抓手，打造市场化、法治化、国际化营商环境。拓展高水平对外开放格局，深度融入济南主城区发展，借力起步区发展势能，打造省会城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

（五）推动以人为本的新型城镇化，打造乡村振兴新样板。

构建“一极一轴、两心两带、三区多点”的城镇空间结构，积极实施城市更新行动，大力提升商务商贸服务功能，提升城市科学化、精细化、智能化管理水平，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城区。扎实推进“四好农村路”、城乡交通一体化高质量发展，深化数字乡村建设，建设城乡学校共同体，健全农村养老服务体系，深化农村环境卫生整治，打造宜居宜业和美乡村。

（六）擦亮温泉花乡品牌，提升地域文化新高度。深化红色文化传承，构建全域覆盖、全民参与的精神文明建设体系，积极创建全国县级文明城市，全面提升社会文明水平。传承创新历史文化资源，构建系统化传承与产业化转化体系。持续推进公共文化服务标准化、均等化，推动公共文化设施资源共建共享，构建多层次、网络型城市公共文化中心体系。推动文化产业创新融合发展，持续扩大区域文化产业规模、提升产业能级。

（七）全方位增进民生福祉，建设幸福和谐新商河。将高质量就业作为县域发展优先目标，完善农民工、退役军人、离校未就业毕业生等重点群体支持体系，实施城乡居民增收计划，稳步扩大中等收入群体规模。加快推进城乡教育均衡发展，办好人民满意的教育。深化健康商河建设，打造“医-康-养-管”四位一体的健康管理服务体系。兜紧兜牢民生保障底线，提升社会保障水平。健全生育支持政策体系、普惠托育服务体系、基本养老服务体系，促进人口高质量发展。稳步推进基本公共服务均等化。

（八）推动绿色低碳转型发展，探索美丽中国建设新路径。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。积极稳妥推进和实现碳达峰，实施清洁能源提升行动，深化“无废城市”建设，营造绿色低碳社会风尚。持续推进污染防治攻坚，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。提升生态系统质量和稳定性，打造高品质绿色生态空间。

（九）推进社会治理创新，打造平安民主的新模式。加强民主法治建设，健全人大代表联系机制，畅通党派团体、基层组织和社会各界建言献策渠道，发挥好群团组织联系服务群众桥梁纽带作用。深化全要素网格化管理服务，推进三级综治中心实战化运行，提升社会治理效能。全面推行安全生产责任清单管理，常态化推进扫黑除恶斗争，健全全链条监测预警机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，建设和谐平安商河。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，做好各项工作意义重大、事关长远。全年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，聚力推动高质量发展，紧扣“济南都市圈北部重要的粮食生产加工与高端制造业基地、以温泉康养为特色的生态宜居城市”发展定位，深入实施“一三四六”工作思路，以“项目赋能年”为总牵引、“加压奋进年”为抓手，聚焦经济运行、产业发展、项目赋能、城乡融合、改革创新、民生保障、党的建设等七个关键领域加压奋进，锚定“四个一”工作目标持续发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入稳步增长，固定资产投资量稳质升，社会消费品零售总额增长4%，规模以上工业增加值增长8%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，农村居民人均可支配收入与经济增长同步、高于城镇居民收入增幅。

围绕实现上述目标，重点抓好八个方面工作。

（一）加力实施工业强县战略，持续壮大实体经济。聚焦“3+2”产业链，以智能化、绿色化、融合化为方向，加快提升产业规模能级，因地制宜发展新质生产力，培植壮大“433”产业体系。

做大支柱产业。现代医药产业，用好产发健康医药产业谷、联合百川医药化工基地等载体，深耕原料药及中间体、药用辅料、制剂等细分领域，加快恒瑞医药原料药项目建设进度，服务保障科源制药、力诺药包等骨干企业增资扩产，力促宏济堂制药、红日药业释放产能，产值规模达到45亿元。专用装备产业，发挥广日电梯、华工激光等链主企业牵引作用，聚焦电梯、激光、工程机械、环保装备等细分领域，加快引进一批上下游、左右岸企业，提速华信自动化智能装备、优派特造纸机械等项目建设步伐，推动绿色循环经济产业园二期建成投产，产值规模达到22亿元。食品与生物制造产业，聚焦健康食品、运动食品、宠物食品等细分领域，推动诺特兰德生物科技产业基地投产达效，伊恩生物食品项目加快建设，百斯杰高性能酶制剂、凯锐思宠物食品项目落地开工，保障金沙河面业、斯伯特生物等龙头企业提质增效，力争产值规模突破50亿元。

做优特色产业。先进材料产业，聚焦先进化工材料、先进金属材料深化产业链招商，支持山东高速新材料、万兴达新材料、德宝新材料等企业开展核心技术攻关，加快鸿瑞新材料、中海油天津化工研究设计院等项目推进步伐。汽车零部件产业，对接融入全市整车制造产业布局，加快马世基新能源汽车线束等项目建设，推动昌乘汽车科技、豪曼汽车配件等企业创新发展。低空经济产业，深化对外合作，加快通用机场配套工程和通用航空产业园规划建设，用好新华教育集团山东职业教育产业园、山东工程职业技术大学等载体资源，丰富无人机培训、低空自驾游、航空科普研学、退役飞机交易等业态，拓展“低空+”特色应用场景。农药复配产业，加快奥坤绿色环保原药及农药复配、巴顿生物微生物肥制造等项目建设，推动淏源生物、宇润化工等项目建成投产。纺织服装、印刷包装产业，支持山东宏业、齐鲁化纺、叶华包装等企业技术改造升级，加快10万锭数字化智能纺纱、宜万家新材料包装、鼎旺包装等项目建设，推动鸿天服装项目建成投产，提升产业综合竞争力。

做强产业园区。支持经济开发区建设高活力园区，深化“管委会+公司”运营模式，进一步明晰发展方向、功能定位、主责主业，加快盘活闲置低效土地、标准化厂房等存量资源，健全完善科技创新、投融资等平台，积极培育产业生态，持续优化涉企服务，推动园区争先进位；完善提升园区基础设施和配套服务，提速开玉变电站升级、经济开发区蒸汽管网、经济开发区北区污水处理厂网改造一体提升等项目推进步伐，开工建设化工产业研发配套服务中心，积极创建省级零碳园区。提升济南植保科技工业园综合承载能力，谋划实施园区配套提升项目，拓宽园区对外道路，推动园区扩容提质，为项目落地提供有力保障。完善许商激光智造、玉皇庙玻璃智造、殷巷健康食品等镇（街道）园区配套，为产业发展提供有力支撑。

（二）加力扩大有效需求，持续增强发展后劲。更好服务和融入新发展格局，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，多措并举促消费、扩投资、稳外贸，加快培育新的经济增长点。

提振消费潜力。准确把握消费的结构性变化，坚持惠民生与促消费紧密结合。扩大商品消费，抓住用好消费品以旧换新政策优化机遇，提振住房、新能源汽车、家电家装等大宗消费，支持本地商贸企业品牌化经营、数字化转型，加大老字号产品宣传推介力度，策划开展系列促消费活动30场以上，新增批发和零售企业20家以上。培育服务消费，加快推进悦安里康养中心项目建设，积极争取举办体育赛事活动，用足用好鼓子秧歌、地热温泉、农特产品等特色资源，推动游购娱、食住行等环节更好结合。探索新型消费，加快发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育壮大直播电商、宠物经济、家政服务等消费新增长点，网络零售额增长10%以上。丰富消费场景，完善县域商业体系，加快檀宫商业MALL、银桥商业综合体项目建设，加大区域首店、连锁品牌招引力度，培育一批特色商业街区、夜间经济聚集区，打造一批非遗市集、沉浸式文旅等消费场景。

提高投资效益。认真落实全市“项目赋能年”部署要求，坚持投资于物和投资于人紧密结合。紧扣政策导向、资金投向和市场方向，聚焦省市所需、商河所能、未来所向，谋划储备一批含新量、含金量、含绿量足的大项目好项目，全力争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等政策资金支持。优化招商引资工作机制，丰富招商引资“工具箱”，统筹抓好现有企业增资扩产和以商招商、链式招商，探索差异化、专业化、精准化招商引资新模式，在招引产业链关键环节和上下游配套企业上攻坚发力，推动项目招引数量和质量实现新提升。加强项目全链条服务、全要素保障、全周期管理，统筹实施省市县三级重点项目。强化政府投资带动放大效应，优化政府投资结构，完善民营企业参与重大项目和重点领域投资长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

增强外贸韧性。抢抓与济南综合保税区协同发展机遇，探索建立内贸企业拓外销、外贸企业促内需的互通机制，大力发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易等新模式，用好阿里巴巴国际站、亚马逊等知名平台公司，加快培育跨境电商主体，新增外贸实绩企业10家。支持斯伯特、力诺药包、科源制药等龙头企业完善海外市场布局，发挥华工激光北方出口基地等载体作用，巩固健康食品、玻璃制品、原料药等出口优势，保障关键设备、能源资源等产品进口，推动货物贸易提质增效。深入落实“万企出海 鲁贸全球”国际市场开拓计划，强化外贸优品中华行等供需对接活动推介，引导支持企业参加国内外重点行业展会，推动本土企业抱团出海，积极开拓东盟、中亚等“一带一路”沿线市场及RCEP区域市场，拓展对外贸易新空间。

（三）加力深化改革开放，持续释放发展活力。坚持向改革要动力、向开放要活力，统筹推进深层次改革和高水平开放，营造内外循环有效衔接、发展要素加速集聚的强磁场。

强化改革攻坚。深入推进国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，稳步推进县属国有企业整合优化，完善县属国有企业参与重点招商项目、专业园区建设机制，引导4家国企立足各自定位、聚焦主责主业，做强生产性主营业务，深化对外合作，不断提升核心竞争力。推动产投集团取得AA+主体信用等级并成功发债。深入推进零基预算改革，扎实开展国有“三资”盘活利用，不断提升财政管理质效。深入推进土地管理改革，抢抓全域土地综合整治政策机遇，坚持重点突破、全域推进，加快玉皇庙镇全域土地综合整治项目建设，推进成熟镇（街道）开展全域土地综合整治，释放镇村发展活力。深入推进要素市场化改革，完善“亩产效益”综合评价体系，积极培育数据要素市场，持续优化金融创新生态，健全人才引育留用全链条，激发各类要素活力。深入推进“花香妈妈”“鼓乡善治”等小切口改革，提炼生成一批牵引力、集成度、创新性强的改革项目，开辟人无我有、人有我优新赛道。

优化营商环境。深入推进优化创新创业生态行动，聚焦强产业、育主体、搭平台、促转化、聚要素、优环境6个方面靶向发力，建设“海右·麦丘医药谷”创新创业孵化基地，做优产发健康医药产业谷、联合百川医药化工基地、电商产业园、新华教育集团山东职业教育产业园4处创新生态，持续提升服务质效。坚持“无事不扰、有需必应”，纵深推进“高效办成一件事”，深化政务服务“一网通办”，完善惠企政策直达快享机制，常态化举办“亲清会客厅”政企座谈会、政银企对接活动，有力有效助企纾困解难。强化府院、府检联动，深入开展规范涉企执法专项行动，全面推进“信用商河”建设，加大拖欠账款常态化预防和清理力度，深化知识产权保护跨区域协作，营造诚信、法治、稳定、可预期的营商环境。完善激发民营经济活力的政策体系，“一企一策”推进优质企业梯度培育，支持企业与高校院所、科研机构共建创新联合体，加快创新成果转化应用，着力稳定市场预期、提振企业信心，让民营企业家敢干敢闯敢投。

深化对外开放。主动服务融入京津冀协同发展，深度参与产业分工协作，吸引“链主”企业、科研机构在商河布局生产基地、设立研发中心。深度融入现代化济南都市圈建设，服务保障济滨高铁建成通车，以零换乘理念运营商河站，协调争取济商大道济阳起步区段、济南至商河市域铁路、德商高铁、国道340商河段改建等项目落地实施，加速构建与周边互联互通的综合立体交通网络。深化与市中区、章丘区结对共促，扎实推进协同招商、产业梯度转移、科技成果转化等工作，共同谋划招引落地大体量优质项目。主动加强与济阳区、新旧动能转换起步区、自贸试验区济南片区的协同联动，积极发展新材料、新能源汽车零部件、农产品精深加工等配套产业，对接融入区域产业链供应链，推动特色农产品、工业品持续扩大外销规模，构建分工合理、优势互补的区域产业发展格局。强化与临邑县、惠民县、乐陵市等周边县域合作，推进产业互补、交通互联、数据互通、服务共享、文化共荣、生态共治，提升区域整体竞争力。

（四）加力推进乡村振兴，持续加快“三农”发展。学习运用“千万工程”经验，坚持政策向农业倾斜、资源向农村集聚、服务向农民拓展，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，走出具有商河特色的农业农村现代化道路。

打好“强农牌”。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，扎实开展粮油绿色高产高效和玉米单产提升行动，加强粮食烘干仓储体系建设，推进农机农艺融合应用，新建和改造提升高标准农田12.9万亩，粮食播种面积稳定在180万亩以上，总产量稳定在85万吨以上。抓好农业产业化发展、规模化经营、品牌化培育，优化县属国有企业参与农业特色产业运营机制，建强产业强镇、农业产业园等平台，加快推进玉皇香菇产业园、沙河乡村振兴产业融合发展示范园等项目建设，培育市级龙头企业3家，擦亮“点赞商河”“温泉花卉”等农产品区域公用品牌，培优做强白桥优质大蒜、怀仁鲜食甘薯、郑路珍珠红西瓜、玉皇庙番茄彩椒等农业特色产业集群，不断提升标准化、规模化、机械化、数字化水平。深入实施乡村振兴科技创新提振行动，依托国家农业科技园区、国家农作物品种展示示范中心、济南市花卉产业研究院等载体，深化与国内外知名科研院校、龙头企业合作，促进农业新品种、新技术、新成果在商河加速转移、转化、落地。扎实开展农业全产业链高质量发展行动，聚焦精深加工、农旅康养、农事服务等新兴产业，精准招引一批延链补链强链项目，提速惠商农仓物流、温泉花香酒店等项目建设，加速构建育种、生产、销售、加工、物流、文创、会展、旅游等全产业链条，不断提升农业产业发展能级。

走好“富民路”。深入推进“一村一业、一村一策”行动，培育壮大乡村富民产业，推广“村党组织领办合作社+供销社”托管服务模式，完善“保底收益+盈余分红”联农带农利益联结机制，把更多就业机会和增值收益留在农村、留给农民。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，持续深化农村“三变”改革，推进农业保险扩面、增品、提标。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，分类实施政策性救助和开发式帮扶等措施，促进脱贫人口稳岗就业。深入开展“万人下乡、千村提升”工程，做强“第一书记助农大集”“第一书记服务联盟”等载体，培树一批“强村公司”“共富联社”试点。建设电商人才孵化基地，共建电商产业学院，持续开展电商人才培训。抓好乡村旅游重点村镇培育，推动“出彩工坊”“出彩妈妈岗”等工作提质增效。落实全市动员激励广大人才投身乡村振兴21条措施，用好济南乡村振兴人才学院、商河现代农业工匠学院，有序组织引导科技、教育、农业等方面人才下沉基层，抓好高素质农民培育学用贯通综合试点，为集体增收、群众致富提供坚实人才智力支撑。

绘好“和美图”。分类有序推进村庄规划编制，加强规划与土地政策相融合，提高规划的实效性。完善乡村振兴四大片区建设运营管理机制，巩固西片区、北片区建设发展成果，提速南片区、东片区建设步伐。持续整治提升农村人居环境，实施15个以上农村基础设施补短板项目，规范提升15个快递综合服务站点，建成2个省级和美乡村，不断提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。深化“出彩人家”“文明家庭”建设，持续推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展“法治进乡村”普法活动，严厉打击黄赌毒、涉农领域传销、诈骗等违法犯罪活动，预防和减少农村地区命案及个人极端犯罪。

（五）加力抓好城乡建设，持续提升功能品质。用好推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，加快提升新型城镇化水平和城市发展能级。

高标准完善城市功能。完成城市体检、中心城区控制性详细规划和城市更新专项规划编制，提速银桥二期、长青路片区城市更新项目，推进长青路老旧街区综合改造，推动许商综合片区棚改旧改八期安置房、西三里片区和东三里片区旧城改造商业安置房建成交付。加快璟园、东方云境等高品质住宅建设，实施城市微更新工程，推进老旧小区综合整治改造，开展完整社区建设试点，下功夫建设好房子、好小区、好社区、好城区，着力改善人居体验。补齐配套设施短板，谋划推进地下供水管网及小区供水设施综合改造、城区产业园除涝能力提升工程，建成商河综合交通枢纽工程一期项目，深化“金角银边”公园建设。提速南部新城区、西部新城区产业导入步伐，加快推进小牛体育、济南智能科技职教园区等项目，积极盘活温泉小镇、温泉MALL等资源，深化与济南能源集团、唐派集团等企业对接合作，积极谋划招引职业院校和温泉康养、银发经济项目，释放新城发展活力。

高水平抓好城市管理。扎实推进全国县级文明城市创建，不断提升城市管理精细化、科学化和智能化水平。完善“全覆盖、一体式、差异化”道路保洁作业模式，强化重点支路街巷环境卫生排查整治，优化居民小区垃圾分类收集设施设备布局，推进建筑垃圾全过程管理，持续改善城市环境面貌。深入开展“文明摊商”马路摊点治理提升行动，集中整治学校、医院、商圈等重点区域“停车难、停车乱”问题，持续深化违法违章建设治理，规范设置一批“晨曦摊区”助农益站，全面提升市容秩序。高标准做好市政基础设施管护，稳步实施公厕改造提升、城市照明设施提质工程，纵深推进物业服务质量提升攻坚行动，组建“街巷管家”志愿队，完善智慧城市管理平台，推进智慧社区建设，提升城市服务质效。

高质量做优生态底色。加强工业废气、餐饮油烟、工地扬尘等领域整治，深化挥发性有机物、散煤综合治理，强化重污染天气应对，推动PM2.5和臭氧“双控双减”，确保空气质量优良天数比率排名全市前列。深入推进河湖长制，强化河湖水域岸线管控，谋划推进沙河无废流域EOD项目，加强入河排污口排查整治，强化饮用水水源地保护，确保市控以上断面稳定达标。强化农业面源污染治理，推进污染地块风险管控和修复，保障受污染耕地、重点建设用地100%安全利用。深化“无废城市”建设，抓好中央和省级生态环保督察反馈问题整改，巩固国家生态文明建设示范县成果。探索碳减排、碳汇及碳交易，因地制宜发展太阳能、地热能等新能源，加快推进共享集中储能示范、浅层地热能开发利用等项目，实施既有居住建筑和公共建筑节能改造，新增绿色建筑5万平方米。

（六）加力推动文化发展，持续建设文化强县。主动担负新时代文化使命，深入挖掘特色文化资源，统筹文化事业、文化产业高质量发展，激发文化创新创造活力。

打响文化品牌。深挖历史文化、红色文化、秧歌文化、温泉

文化等特色资源，擦亮“千年麦丘邑、鼓乡温泉城”城市名片。完成第四次全国文物普查工作任务，推进黄河故道遗址、魏家集遗址等新发现文物保护利用，系统梳理提炼许商治水、麦丘三祝等历史典故，保护传承历史文化。依托八路军东进抗日挺进纵队指挥所旧址等红色文化场馆，深入梳理挖掘商河团、黄屯战斗等革命英烈事迹，建成烈士纪念设施提升改造项目，积极争取享受新时代支持革命老区振兴发展政策，大力弘扬红色文化。编制完成《商河鼓子秧歌五年规划（2026-2030年）》，开发鼓子秧歌主题文创产品，打造“鼓子秧歌体验游”等非遗主题旅游线路，深化对外交流推介与品牌化传播转化，创新发展秧歌文化。探索“温泉+康养保健”“温泉+运动康复”“温泉+文旅休闲”等模式，做强商河温泉基地、贾庄孟里悦·温泉人家民宿、怀仁“三生有杏”温泉民宿、许商芳韵田园民宿等载体，积极培育温泉文化。

繁荣文化事业。织密公共文化服务网络，推动图书馆馆藏扩容提质、文化馆服务普惠多元，加强“泉城书房”、镇（街道）综合文化站、行政村综合性文化服务中心运营管理，推动各类文化场馆协作与资源共享，优化文化资源配置。深入实施文化惠民工程，组织开展非遗文化展示展演，提升“一村一年一场戏”质效，开展广场舞展演、消夏晚会等活动，举办第一届书香商河阅读节，培育“四季村晚”文旅融合新IP，满足群众高品质文化需求。优化完善“互联网+公共文化”新模式，整合文化场馆、旅游景区、非遗资源、公共服务等信息数据，丰富充实数字文化资源库，持续开展“云端村晚”“云上非遗展”等线上品牌活动，不断拓展“云展览”、线上文物交流、虚拟导览等数字化服务场景。完善文艺人才库，深化文艺创作、非遗传承等专业人才引育，创作一批思想精深、艺术精湛、制作精良、彰显商河特色的原创文艺精品。

发展文化产业。聚力突破文旅产业，持续开展“非遗进景区”活动，推动“泉城人家”精品民宿提质升级，支持玉皇庙镇夜市争创省级夜间文化和旅游消费集聚区，积极培育省市级乡村旅游重点村镇，做优做精“一镇一品”旅游节事活动，围绕农事体验、非遗研学、航空科普等培育具有区域影响力和市场号召力的标志性文旅活动IP，打造“爆款”文旅产品和宣传内容，有效提升本地旅游市场活力和消费规模。推动“文旅+”深度融合，深化“文旅+农业”“文旅+商业”“文旅+体育”，与省市国有企业、专业机构深度合作，聚焦文创设计、研学旅行、康养体育、休闲农业等复合型新业态，积极引进一批体量大、质效高、带动强的龙头项目，集聚文化创意企业、设计机构、功能性平台，拓展产业发展新空间。

（七）加力抓好民生保障，持续增进民生福祉。坚定践行以人民为中心的发展思想，集中力量抓好办成一批民生实事，以实干实绩实效解民忧、惠民生、暖民心。

织密社会保障网络。深入实施就业优先战略，健全产业就业协同联动机制，抓好岗位开发和用工保障，强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持，全年城镇新增就业1600人以上。持续扩大社会保险覆盖面，开展职业伤害保障试点，畅通灵活就业人员、新就业形态人员参保渠道。推进医保参保扩面提质，巩固“15分钟医保服务圈”，健全医保基金运行保障机制，完善多元复合式医保支付方式，规范医疗机构诊疗行为，减轻群众看病就医负担。扎实做好困难群众兜底救助，深入推进殡葬领域改革，积极发展慈善公益事业，兜牢民生底线。

优化公共服务供给。深入实施教育强县战略，推动弘德中学高中校区、新华教育集团山东职业教育产业园二期、山东工程职业技术大学商河校区三期建成招生，谋划实施县第一中学改扩建、东方云境幼儿园等项目，扎实开展全环境立德树人强基工程，实施教育家精神铸魂强师行动，推动义务教育优质均衡发展，强化校园周边安全综合治理，推动教育事业高质量发展。扎实推进健康商河行动，深化紧密型县域医共体建设，推动县域医疗资源均衡布局，拓展“人工智能+医疗健康”应用场景，支持乡镇卫生院建成市级妇女保健标准化门诊10家、儿童保健标准化门诊10家，完成村卫生室标准化改造提升任务，建成龙桑寺镇卫生院、郑路镇中心卫生院、玉皇庙镇中心卫生院3处县域医疗次中心，持续提升医疗服务能力。广泛开展全民健身活动，提高群众健康水平。深化“商禾伊家”品牌建设，服务新兴领域妇女发展。

提升“一老一小”服务。健全县镇村三级养老服务网络，谋划推进综合养老服务体系建设项目，深化全国示范性老年友好型社区（村）和全国敬老文明号创建，强化城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院规范化运营，探索社区养老“医养+康养”运营模式，积极培育医养结合机构，扩大老年健康产品服务供给。落实生育补贴、育儿补贴、免费学前教育等政策，推进普惠托育机构建设，抓好残疾儿童康复救助，持续优化儿童成长环境。

（八）加力守牢发展底线，持续建设平安商河。贯彻落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，营造安全稳定发展环境。

抓实安全生产治本攻坚。深入开展安全生产“审计式”监督检查服务，深化动火作业、有限空间、高处坠落、外包施工专项整治，加强道路交通、建筑施工、化工行业、城镇燃气等领域安全隐患排查，抓好电动自行车全链条安全监管，推动安全生产形势持续稳定向好。持续提升应急管理能力，推进应急救援队伍规范化建设，优化突发事件应急处置措施，强化安全培训和应急演练，提升基层防灾避险和自救互救能力。着力完善防灾减灾救灾体系，统筹做好自然灾害隐患排查治理和防范应对工作，守护人民群众生命财产安全。

促进财政金融稳健运行。加强县级财政运行监测，强化政府支出事项和政府投资项目管理，严控超财力铺新摊子上新项目，兜牢兜实基层“三保”底线。坚持举债有度、用债有效、化债有方，用足用好财政金融政策工具，推动法定债务规范管理、隐性债务有序化解、国企债务结构优化，坚决防止新增隐性债务。强化金融风险防控，严把银行和非银行金融机构市场准入关，深入开展涉地方金融组织领域风险线索排查，坚决打击非法集资等金融类违法犯罪行为，守住不发生系统性区域性金融风险底线。

提升社会治理整体效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，

健全多元调解衔接机制，深入推进信访工作法治化，持续深化社会治安综合治理中心规范化建设，常态化开展领导干部接访，扎实抓好信访积案和突出问题化解，认真做好12345热线办理，及时有效化解各类矛盾纠纷。加强食品药品安全监管，深化拓展市场监管“一券三卡”创新模式，建设“食安商河”。持续强化双拥共建，优化完善国防动员体制运行模式，促进军民深度融合，全面提升退役军人事务工作水平。推进常态化扫黑除恶斗争，强化社会治安整体防控，开展人员密集场所、重点部位安全防范专项治理，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

各位代表！前期，我们经过广泛征集意见和认真会商研究，遴选确定了10件民生实事，提请大会审议。经大会批准后，我们将全力以赴推进落实，努力把实事办实、把好事办好。

四、全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬。我们将持续加强政府自身建设，强化责任担当，提高履职能力，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）铸牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终心怀“国之大者”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、市、县委工作要求，坚决抓好省委巡视反馈意见整改，以实际行动践行绝对忠诚。

（二）坚持依法行政。深学笃行习近平法治思想，依法行政、秉公用权，全面落实“三重一大”事项议事决策规则，推动法治政府建设向纵深推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）强化实干担当。树立和践行正确政绩观，做实“显功”、做深“潜功”，把高效办事与为基层减负结合起来，不断提高行政效能。大力发扬“商河精神”“商河作风”，坚持马上就办、真抓实干，做到说了就干、定了就办、办就办好。树牢有解思维，创造性开展工作，变更多“不可能”为“可能”。深入落实“四下基层”制度，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。

（四）永葆清廉本色。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，把巡视、审计等问题整改与政府系统党风廉政建设结合起来，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深入开展新时代廉洁文化教育，推进作风建设常态长效。严格落实过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出，将有限财力更多用于保民生、促发展。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、提振精神，克难奋进、勇毅前行，为加快建设新时代社会主义现代化强县而努力奋斗！