商河县人民政府办公室

关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见

商政办发〔2019〕1号

各镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：

为深入贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示指示精神，推进农村公路“建管养运”协调发展，如期实现“四好农村路”示范县创建目标，经县政府同意，现就进一步做好“四好农村路”工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，突出问题导向，以农村公路设施提档升级、农村公路服务水平稳步提升为重点，优化农村公路路网结构，提升管理养护水平，推动“四好农村路”迈入高质量发展新阶段，为实施乡村振兴战略和建设现代化强县提供交通支撑和保障。

二、目标任务

深入推进全县“四好农村路”建设，进一步深化农村公路管理养护体制机制改革，落实县、镇两级政府（含街道办事处，下同）主体责任，稳定资金来源渠道，健全建管养运长效机制，组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动以及日常性养护和养护大、中修工程，消除路网主要路径中的大、中型危桥，提升农村公路技术状况水平，健全农村客运和物流体系，实现城乡交通运输一体化。到2020年，新建改造农村公路226.3公里，实施大修、中修工程500公里，具备条件的自然村全部通公路，农村公路列养率保持100%，具备条件的行政村全部通客车，农村客运公交化改造比例达到75%以上，物流服务网点覆盖率达到90%以上；到2022年，进一步提升“四好农村路”建设水平，全面推进城乡交通运输一体化建设深度，农村客运公交化改造比例达到90%以上，全县所有行政村物流服务网点覆盖率达到100%，基本建成体制机制顺畅、结构科学合理、组织集约高效、能力总体适应、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好的农村公路交通服务体系。

三、重点工作

（一）全面建好农村公路

1、完善路网规划。县、镇两级政府将农村公路建设工作纳入区域经济社会发展总体规划统筹考虑，科学编制农村公路规划，并与新旧动能转换、村镇整体发展、城乡一体化发展、综合交通、产业布局、全域旅游、精准扶贫等专项规划有效衔接，合理配置资源，优化路网结构，确保路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例逐年上升。到2020年底，全县农村公路的路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例达到全市先进水平。

2、加快提档升级。全面提升农村公路发展速度、网络规模和管理服务水平，打造农村公路“升级版”，创树商河特色的“新农村幸福路”优质品牌。优先满足区域中心村、中心社区对农村公路的新改建需求，新改建农村公路的路面宽度一般不低于6米，严格落实安保工程、客运亭（牌）、货运物流以及必要限高限宽、限载标志等配套设施建设“三同时”制度，鼓励在路侧预留服务旅游观光平台，确保“建成一条，达标一条”。开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动，实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，积极开展“四好农村路”示范县创建。到2020年底，提升改造“窄路基路面”、未铺装和简易铺装路段，消除路网中“断头路”、“瓶颈路”，实现“危窄桥”动态平衡处治，积极推进自然村通公路建设，全面改善农村群众交通出行条件。

3、实施交通扶贫。“四好农村路”建设要与精准扶贫、“第一书记”扶贫等工作有机结合，进一步加大贫困区域资金扶持力度，充分发挥交通扶贫脱贫攻坚的基础支撑作用。到2020年底，所有贫困村实现有等级公路与邻近路网衔接、有1-2条穿村公路、有客车通达的目标。

4、打造精品示范。结合全县乡村振兴和“健康养生休闲度假区、生态循环农业示范区、现代工业聚集区”三区建设任务目标，依托现有县道，打造三大精品示范圈。一是建设商怀路（张坊鹤鸣湖、七彩庄园、怀仁洼里古杏园）、龙怀路（大沙河观光旅游带、殷巷李桂芬百年梁园、刘集农家乐、垂钓基地）、燕韩路（店子张3D墙绘村）乡村旅游示范圈。二是建设白玉路西段（玉皇庙全国特色小镇）、甜辛路（贾庄佰泽·泉韵乡里田园综合体）、省道240线（温泉基地、北纬37°温泉悠养小镇）休闲养生示范圈。三是建设白玉路东段（白桥7万亩大蒜种植基地）、龙白路（郑路蔬菜大棚、花卉苗木、珍珠红西瓜种植基地）、商展路（孙集粗布之乡、地毯之乡）特色产业示范圈，形成“一镇一特色、一路一风景、一村一幅画”的“生态旅游路”“温泉休闲路”“产业振兴路”等商河农村路品牌。到2020年底，县道至少打造3条，各镇（街道）至少打造1条以上精品示范公路。

（二）全面管好农村公路

1、落实管理责任。制定县、镇政府和村民委员会在农村公路管理方面的权力和责任清单，确保“建管养运”政策措施落实到位，并将工作重点向乡道、村道倾斜。各镇政府在县政府确定的职责范围内，负责乡道、村道的建设和养护管理工作，切实履行农村公路管理主体责任，进一步强化目标管理绩效考核体系、建立奖惩机制，不断提升全县农村路网管理服务水平。县交通运输局要做好相关政策的宣传和保障，创新监督指导方式，严格考核奖惩措施，加快提升农村公路治理能力。

2、健全管理机制。建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制，指导并监督相关部门、镇政府、村民委员会履职尽责。要不断完善农村公路管理组织体系，健全完善县、镇（街道）、村“三级”组织体系和管理机制，充分发挥各级各部门职能作用，按照精干高效、专兼结合、以专为主的原则，规范管理机构设置，配齐管理人员，明确管理职责，提升能力建设，提高专业技术人员配置比例，探索建立全民参与、全员监管模式，有力保障农村公路监管体系高效运转。

3、强化法治建设。进一步加强农村公路法治体系和路政管理机构建设，加快完善规章制度和技术规范体系，大力提升执法机构能力水平，完善乡规民约条款，建立“县有路政员、镇有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍；要组织交通运输、公安、自然资源、城乡建设、城市管理（综合行政执法）、水务、农业农村、文化和旅游、应急管理等部门，定期开展联合执法，依法严厉打击破坏、损坏、非法占用、非法利用公路及其附属设施的违法行为，严格落实赔偿制度，利用各种有效手段，强化涉路行为的事前、事中、事后监管，全面形成农村公路保护合力。

4、整治路域环境。结合城乡环卫一体化、美丽乡村、全域旅游等建设，统筹规划、同步安排，提前预留绿化空间，扎实开展农村公路路域环境综合整治，组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程，深入推进绿色廊道建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、非公路标志，具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖，打造标准、规范、舒适、优美的通行环境。积极开展占道经营、马路市场清理整顿工作，实现“退路进场、退路进厅”，有效保障农村公路安全、畅通。

（三）全面养护好农村公路

1、做好养护规划。按照节约高效、实事求是、保障水平的原则，遵循“全寿命周期”养护理念，组织交通运输、财政等部门科学编制辖区内农村公路养护发展规划，并做好农村路网年度养护计划，准确测算确保路网技术状况达到国家规定水平的必要投入。进一步加大农村公路预防性养护力度，强化养护质量控制，探索建立完善的养护效果评价机制，保障路况整体服务水平。县交通运输局、财政局要积极做好养护规划的指导、监督、协调和服务工作。

2、完善养护机制。建立县为主体、行业指导、部门协作、社会参与的养护工作机制，确立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，平稳有序推进农村公路养护市场化改革。大力推进农村公路养护大、中修工程市场化进程，不断健全竞争机制，择优选取专业化队伍开展定期养护；小修工程、维修保养、日常养护等项目要实行片区捆绑、条块打包，积极推广政府主导、公司经营、物业管理和市场运作等养护模式，确保专业化水平不断提升，养护维修及时到位；鼓励探索水毁、地质等灾害保险模式，减少政府灾毁经费支出。

3、提升养护水平。推进农村公路养护常态化，强化养护责任单位及人员交流培训，积极利用“互联网+”等现代化手段，全面提高农村公路信息化、智能化水平，实现“有路必养、养必到位”的目标，年均养护大、中修里程占农村公路总里程的比例达到7%以上，中等路以上比例不低于75%。

4、推广养护创新。要牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念，不断创新养护方法，积极推广应用新材料、新技术、新设备，探索废旧材料循环利用研究，不断完善农村公路建设、养护标准化技术体系，大力提升养护管理质量和资金使用效益。

（四）全面运营好农村公路

1、提升客运水平。科学制定全县城乡交通运输一体化发展规划，不断优化城乡客运（公交）线网布局，结合每条线路实际确定运营方式、车型、票价，逐步提升覆盖广度、通达深度，加快形成以县城为中心、镇（街道）为结点、覆盖行政村、延伸自然村、连接乡村旅游点的农村客运服务网络。积极稳妥推进农村客运公交化改造，全面提高服务质量、公交化比例、设施供给能力、运力结构水平，实现城乡客运服务均等化；对前期完成改造工作的，要进一步提升服务品质，满足农村群众出行需求。积极采取多种方式推动运营服务，制定运营服务计划、成本规制办法、考核奖励办法等，确保农村客运线路开得通、跑得住、留得下。引导实行公司化经营，鼓励大中型专业企业整合农村客运市场，逐步实现集约化、规模化经营，对冷僻线路可采取灵活发班、电话或网络预约等经营模式，大力提高运行效率和经营效益。利用“互联网+”大力推进智慧运营水平，建立城乡公交车辆智能调度监控系统、手机APP网上查询系统、预约叫车平台系统，车辆要安装4G视频监控终端。

2、建设物流网络。充分利用交通、经信、商务、供销、邮政等物流资源，按照“县级中转、镇级分拨、村级配送”的原则，加快推进农村物流网络节点建设，统筹做好节点布局规划，完善服务功能，形成以县级物流中心、镇（街道）服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。鼓励经营主体创新农村物流运营模式，强化与商贸流通、供销合作、电商快递等市场主体深入合作，提高资源集约利用效率，大力推动农村电商向纵深发展，促进价值链、供应链、产业链协同创新，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。

3、保障运营安全。加强农村公路运输安全监督管理，严把农村客运、交通物流市场准入关，严格落实农村道路客运班线安全通行审核有关要求，组织交通运输、公安等相关部门健全农村客运班线通行条件审核机制，联合制定相关实施细则，严格审核程序、审核条件，共同检查评价运输线路的路况、车况以及运营安全标准的适应性，及时发现和排除安全隐患，保障公路运输安全运行。

四、保障措施

（一）加强体制机制建设

我县“四好农村路”工作由商河县“四好农村路”工作领导小组负责协调推进，办公室设在县交通运输局，负责具体工作。各镇政府要认真落实农村公路建设、管理、养护、运营的主体责任，进一步加强农村公路管理机构和队伍建设，健全农村公路建管养运长效机制，推动管养责任、人员和资金投入“三落实”，严格奖惩机制，切实做到农村公路“有人建、有人管、有人养”。各级各部门要细化分解任务目标，健全资金保障机制，保障各项工作顺利实施；要依据职责分工，加强协作配合，形成重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查的协同机制，共同推动“四好农村路”建设科学有序开展。

（二）强化政策资金保障

按照《山东省人民政府办公厅关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发〔2018〕13号）、《济南市人民政府办公厅关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（济政办发〔2018〕27号）要求，构建以省市奖补为引导、县镇级投入为主体、社会资金参与为补充的“四好农村路”多元化投资机制。各级政府资金原则上按照省、市、县（镇）3：3：4的比例分担。在积极争取市级以上绩效考核奖补资金的同时，县政府将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政预算，同时整合使用涉农资金、“一事一议”资金，切实加大农村公路投入。采用PPP等模式进一步拓宽投融资渠道，积极创新农村公路运营管理办法，鼓励社会各界捐赠，充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式，加快建立政府主导、社会支持、群众参与的投资长效机制。

（三）加大监督考核力度

将“四好农村路”建设纳入全县年度经济社会发展综合考核评价体系，建立与考评结果挂钩的奖惩机制。县政府有关部门要对镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会加强监督指导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用，利用定期督导巡查、不定期明查暗访、引入第三方机构评估等方式实施监督，严格落实奖惩措施，确保各项任务圆满完成。

（四）抓好政策宣传引导

各级各有关部门要将宣传工作纳入“四好农村路”建设全局，加强对习近平总书记关于“四好农村路”建设重要批示指示精神的学习宣传，利用多种载体、多种形式、多种手段做好农村公路建设发展宣传工作，扩大知情权、监督权，让广大农村群众了解政策制度，增强基层群众交通安全意识和护路爱路意识，并引导社会各界支持、参与农村公路各方面工作，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

附件：1、商河县“四好农村路”工作领导小组成员名单

          2、商河县农村公路集中攻坚专项行动方案

商河县人民政府办公室

2019年4月17日