商河县应急管理局局长白俊胜同志关于

《商河县“十四五”安全生产规划》的解读

一、编制背景和过程

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，围绕统筹发展和安全这一国家战略，在国家“十四五”规划和2035年远景目标中，对安全生产事业发展作出了重大部署。特别是《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”国家安全生产规划》，围绕防范化解重大安全风险这一主线，以着力化解存量风险、防范增量风险为主题，为保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定提供了遵循和方向。

2021年8月，《山东省“十四五”安全生产规划》印发实施，2022年5月，《济南市“十四五”安全生产规划》印发实施，要求各级各有关部门根据国家、省、市确定的目标任务，将安全生产工作纳入重要议事日程，制定专项规划，明确重点任务和年度目标，细化措施，落实分工，确保各项工作高质量推进。

根据国家和省、市、县有关要求，结合我县安全生产工作实际，立足“人民至上、生命至上”，着眼“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，聚焦重大安全风险防控，研究起草了《商河县“十四五”安全生产规划》（征求意见稿）。10月18日，面向各镇（街道）及30个相关部门征求了意见建议。针对相关部门提出的重要修改意见，县安委办认真梳理、查缺补漏，重点对强化重点领域综合治理等方面内容进行了修改完善，经相关专家团队咨询论证后，形成《商河县“十四五”安全生产规划》（送审稿）。

二、主要内容

《规划》共分5部分：

（一）现状和形势。“十三五”期间，我县较好地完成了既定的安全生产目标和任务，与“十二五”末相比，道路交通、建筑施工、危险化学品、公众聚集场所消防等重点行业领域的事故多发状况逐步得到遏制，事故总量稳步下降，安全生产形势总体趋稳向好。“十四五”时期，我县还面临安全生产工作体制机制不完善、安全责任落实不到位、各类事故隐患和安全风险交织叠加等诸多矛盾和挑战。

（二）总体要求。“十四五”时期，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实中央和省、市关于安全生产决策部署，坚持目标导向、底线思维，牢牢把握5个基本原则、1个总体目标、5个分项目标和5个控制指标，力争到2025年，全县安全生产治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展。到2035年，基本建成与新时代社会主义现代化强县相适应的安全生产治理体系，人民群众获得更多、更大的安全感和幸福感。

（三）主要任务。重点部署了9项任务：一是完善安全生产责任体系，主要包括强化安全责任意识、完善监管体制机制、强化安全监管责任、压实企业主体责任。二是强化安全生产依法治理，包括健全法规标准体系、加强安全生产执法、优化事故处置规范。三是防范化解重大安全风险，涉及强化源头深度治理、强化风险系统管控、完善隐患排查治理等3方面内容。四是强化重点领域综合治理，包括危险化学品、消防、交通运输等13个领域的安全整治。五是夯实安全生产基层基础，主要是加强社区安全建设、加强监管队伍建设、增强基层监管能力等。六是强化安全生产科技支撑，包括提升智慧监管水平、加快重点领域关键技术研发和成果应用转化、促进企业转型升级、加强安全科技人才培养4方面内容。七是提升安全生产应急救援效能，主要涉及加强应急救援力量建设、优化应急预案管理等5方面内容。八是提升安全文化建设质量，包括健全宣传教育方式、加强培训考核力度、营造良好社会氛围等3方面内容。九是落实安全生产社会共治，主要包括健全专业服务体系、推动安全生产诚信体系建设、发展社会应急力量、加强社会监督共治4方面内容。

（四）重点工程。围绕落实总体要求和重点任务，安排了7项安全生产重点工程：一是安全发展示范城市建设工程；二是安全生产标准化建设提升工程；三是智慧应急指挥中心建设工程；四是安全生产监管执法能力建设工程；五是安全生产应急救援能力建设工程；六是应急管理综合执法办案中心建设工程；七是社会安全文化建设提升工程。

（五）保障措施。主要从组织领导、资金投入、政策支持、考核评估4个方面制定措施，确保《商河县“十四五”安全生产规划》落地见效。

三、风险评估

本《规划》的目标是，到2025年，安全生产治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，安全生产监管执法能力显著增强，高危行业、重点领域、重大工程的安全保障基础进一步夯实，隐患排查、风险防控、隐患治理、事故处置、应急救援水平进一步增强，安全生产专项整治取得明显成效，重点行业领域安全生产状况有效改善，重大安全风险得到有效管控，各类生产安全事故得到有效遏制，本质安全水平显著提升，安全生产事故总量进一步下降，安全发展理念更加深入、双重预防体系更加有效、全民共建共治水平持续提升，安全生产形势趋稳向好，人民群众安全感明显增强。不会引发社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等各类风险。

通过综合评估，《规划（送审稿）》逻辑层次清晰，各章节之间衔接较好，各指标与举措具体可行，能够为商河县安全生产发展工作指引方向，文字表述等内容基本符合《国家行政机关公文处理方法》规定，且在专家论证过程中，专家小组一致认为规划具有结构科学合理，内容合理可行、可控性、操作性良好等特点，原则上可行。实施过程中不会对国家安全、经济安全、社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面造成不利影响。

解读部门：商河县应急管理局

联系人：杨毅

联系电话：0531-84877298