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“十四五”为推进农业农村高质量发展、绿色发展的关键时期，根据全县花卉产业发展需求，结合我县现代高效农业发展，按照县委、县政府的部署要求，县农业农村局起草了《商河县花卉产业“十四五”发展规划（2021-2025年）（征求意见稿）》，并于2022年1月11日至2022年2月11日向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出意见：
1.通过信函方式将意见寄至：商河县商中路208号农业农村局花卉产业发展服务中心（邮编：251600）
2.通过互联网平台将意见反馈至：商河县人民政府网站（网址：http://www.shanghe.gov.cn）政府信息公开页重大决策预公开专栏“我要提意见”栏目。
3.通过电子邮件方式将意见发送至：shhh@jn.shandong.cn
4.联系人：张海棠
联系方式：0531-84876602
意见反馈截止时间为2022年2月11日，信封和邮件标题请注明“商河县花卉产业“十四五”发展规划意见”字样。
附件：
商河县花卉产业”十四五”发展规划（征求意见稿）.pdf
商河县农业农村局
2022年1月11日
关于《商河县花卉产业"十四五”发展规划（2021-2025）》起草说明
一、制定背景
中共中央、国务院2021年10月印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，通知中指出，根据各地区资源、要素禀赋和发展基础做强特色产业，建设特色优势现代产业体系。同时指出在发展中要因地制宜，分类施策，因地施策促进特色产业发展，培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展。从农业区域发展的角度看，十四五时期是县级加快追赶超越步伐、推动农业农村高质量发展、促进乡村振兴战略加快实施的重要阶段。要立足商河县农业农村发展实际，研究提出“十四五”时期农业农村发展重大项目、重大工程以及重点任务、发展目标等，尤其是县域优势特色产业的发展上。力争农业农村领域有更多的发展诉求上升到商河县宏观战略层面，有更多的重大项目纳入到“十四五”全县乃至国家重点项目建设库建设。
二、决策依据
分类 | 序号 | 《规划》依据的文件名称 | 《规划》依据的文件内容 |
国家政策 及 相关文件 | 1 | 《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年6月） | 全文，重点是第十三条国家采取措施优化农业生产力布局，推进农业结构调整，发展优势特色产业；第十六条国家采取措施加强农业科技创新，培育创新主体，构建以企业为主体、产学研协同的创新机制，强化高等学校、科研机构、农业企业创新能力，建立创新平台等内容。 |
2 | 2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年） | 文件全文。文件中对产业集群发展及现代化的导向。尤其是依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，培育农业龙头企业标准“领跑者”。建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等内容。 | |
3 | 2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2022年） | 文件全文。文件中对设施农业发展、产业集群发展对导向。如加快发展设施农业，集中建设育苗工厂化设施。推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群，继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园。推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。 | |
4 | 中共中央办公厅 国务院印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》（2021年2月） | 全文，重点是加快培养农业农村科技人才，推进农业农村科研杰出人才培养，鼓励各地实施农业农村领域“引才计划”，加快培育一批高科技领军人才和团队。 | |
5 | 中共中央办公厅 国务院办公厅《数字乡村发展战略纲要》（2019年5月） | 文件中关于因地制宜发展“互联网+”特色主导产业，打造感知体验、智慧应用、要素集聚、融合创新的“互联网+”产业生态圈，辐射和带动乡村创业创新等内容。 | |
6 | 农业农村部《全国乡村产业发展规划（2020―2025年）》 | 全文。尤其是文中集聚资源、集中力量，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区。打造“一县一业”“多县一带”，在更大范围、更高层次上培育产业集群，形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，构建乡村产业“圈”状发展格局等内容。 | |
7 | 中共中央、国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年） | 文件中关于要提升产业链供应链现代化水平、加快数字化发展以及优先发展农业农村等内容。 | |
8 | 农业农村部《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》农办规〔2021〕1号 | 文件中关于加快推进标准化生产。推动现代农业全产业链标准化、健全社会化服务体系、重点区域先行示范行动以及加快推进农业品牌建设。培育知名品牌等指导性要求。 | |
9 | 《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（2021年10月） | 全文。重点第九章建设特色优势现代产业体系内容的指导性。 | |
10 | 《数字农业农村发展规划（2019-2025）》农规发〔2019〕33号 | 全文。加快生产经营数字化改造一节中提到数字化在设施园艺上的集成应用，建设环境控制、水肥药精准施用、精准种植等，以及质量管理智能全程化等内容。 | |
山东省政策及相关文件 | 11 | 《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》 | 文件全文。尤其是第四章加快农业新旧动能转换、推动乡村产业振兴，第五章积极培育乡村多层次人才、推动乡村人才振兴等相关内容。 |
12 | 《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》鲁政发〔2021〕5号 | 文件全文。尤其第四篇、第五篇关于塑强现代产业新优势和全面推进数字化转型等相关内容。 | |
13 | 《关于强化科技创新支撑乡村振兴意见》鲁政办字〔2020〕141 号 | 全文。尤其是加快创新平台体系优化重组一节。以技术创新中心、产业创新中心为技术创新与成果转化平台，以创新创业共同体、科技企业孵化器、众创空间、农科驿站为创新创业与科技资源支撑服务载体的农业科技创新平台体系建设等内容。 | |
14 | 《关于加快推进现代种业创新发展的实施意见》（2021年） | 文件中关于进一步增强我省种业自主创新能力和综合竞争力，加快推进现代种业创新发展，聚力突破性新品种攻关等内容。 | |
济南市政策及相关文件 | 15 | 《实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略行动意见》（2021年） | 文件中关于建设黄河流域现代农业引领区，做优做强乡村特色产业等内容以及数字化建设等导向。 |
16 | 济南市农业农村局《济南市现代都市农业产业、完善产业链、打造产业集群工作方案》（2020年） | 文件全文尤其是推进产业链条整合、培育产业领军主体、提升产业品牌价值等章节对《规划》编制具有重要指导作用。 | |
17 | 《济南市2021年高素质农民培育工作实施方案》（2021年） | 全文尤其是任务目标、精准遴选培育对象、科学设置培训内容等章节对人才支撑培养体系建设具有指导性。 | |
18 | 《济南市十大农业特色产业振兴专项规划》（2018年） | 其中对商河花卉特色产业的政策导向内容。 | |
商河县政策及相关文件 | 19 | 《关于印发商河县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（2021年） | 文件全文对《规划》编制具有重要指导作用。尤其是“强农富民”推进现代农业提质增效、“强商活县”推进现代服务业快速发展等相关内容。 |
20 | 《商河县现代高效农业第十四个五年发展规划和二〇三五年远景目标》（2021年） | 文件全文对《规划》编制具有重要指导作用。尤其是发展定位、指导思想以及创新驱动、主体培育、品牌培育、品牌引领等发展路径、总体布局、九大产业转型升级等内容。 | |
21 | 商河县发展和改革委员会《商河县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（2018年） | 文件全文对《规划》编制具有重要指导作用。 | |
22 | 商河县统计局《2020年商河县国民经济和社会发展统计公报》（2021年） | 文件中关于“全国县域数字农业农村发展先进县”等商河县所获荣誉称号、农林牧渔业总产值、全年农作物播种面积等统计信息对《规划》具有重要指导作用。 | |
《商河县乡村振兴战略规划》（2018-2022） | 文件全文。尤其第四章第五章关于产业发展及人才培育内容。 | ||
23 | 《商河县促进乡村产业振兴行动计划》（2020年） | 文件全文对《规划》编制具有重要指导作用。 | |
24 | 《商河县现代高效农业第十四个五年发展规划和二〇三五年远景目标》（2021年） | 文件全文对本规划具有重要指导意义。 | |
25 | 商河县农业农村局《商河县乡村产业振兴实施方案》（2018年） | 文件中关于发展目标、重点任务中关于构建精深农业产业体系、构建现代高效农业生产体系、构建立体式复合型经营体系等章节对《规划》编制具有重要指导作用。 | |
26 | 《商河县现代高效农业发展实施方案》（2020 年 ） | 文件全文指导性。 | |
27 | 商河县人民政府关于《进一步加快电子商务发展的实施意见（试行）》（2020年） | 文件全文尤其是支持农村电商发展、支持电商配套服务业发展等章节对《规划》编制具有重要指导作用。 | |
28 | 项目单位提供的其他文件 | 项目单位提供的商河花卉产业发展的各类会议、项目、总结等资料以及产业发展数据、企业的资料等。 |
三、出台目的
产业发展是乡村振兴的重要支撑。商河县十四五花卉产业发展规划拟通过花卉产业结构的优化调整，全面汇聚推进乡村振兴的强大合力，实现集约化、现代化进程的跃进，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。作为“农业大县”，商河县依托花卉产业发展特色，助力实现农业农村全面发展，大力弘扬“团结高效、乘势而为、砥砺担当、敢于胜利”的新时期“商河精神”，引导支持特色农产品规模化发展、专业化生产、产业化经营，优化农业的生产布局，推动建设优势农产品产业带和特色农产品优势区。
十四五期间，以乡村振兴战略为总抓手，依托商河优越的地理区位、得天独厚的地热资源、良好的花卉特色产业发展基础及政策发展空间，着力发展高效农业，同时为商河县有效吸纳人才、资金、技术等创新要素，加快构建现代产业体系，做大做强县域经济总量，提供了有利契机和重大平台，也是商河县温泉花卉产业发展的重大机遇。
通过花卉产业发展规划，立足发展优势及特色，正视发展短板，整合资源，借力乡村振兴发展大潮，高起点高规格建立商河产业发展模式，搭建起科技支撑架构，引进及培育一批产业发展的“领头羊”，从技术、资金、人才等多个要素形成发展合力，构建商河效率，打造叫响商河温泉花乡品牌，实现商河花卉产业的高质量可持续发展。
四、重要举措
商河县结合本地资源优势，以高质量建设商河县温泉花卉产业基地、做大做强做优商河花卉产业为目标，围绕“中国北方温泉花卉硅谷、黄河中下游花卉产业高质量发展示范区及温泉花卉产业创新集聚发展先行区”的发展定位和“温泉花乡，生态商河”的形象定位，从产业发展、建设支撑、保障体系等多方面出发，助推商河花卉迈上新台阶。
（一）推进花卉市场建设。突出地热资源、区位优势、产地市场等优势，强化花卉批零市场及电商市场的建设，突出产地市场优势特色，完善交易与服务平台体系，多途径多层面开展花卉产业全产业链条招商。
（二）融合花卉会展产业。大力促进花卉与展会融合，充分结合花卉交易区、各类示范区、花卉展示和育种中心、高档花卉主产区常态化举办花博会等农旅农事节庆主题活动，着力打造温泉鲜花港，将建成集花卉生产、展示、交易、科普、旅游休闲和文化创意等功能于一体的大型综合体园区，是对外宣传、商业服务、文旅科技对接的的重要窗口。
（三）打造花卉产学游基地。以花卉主题节点建设为文旅轴线发展着力点，实施农文旅融合发展工程，依托商河本地深厚的农耕文明、文化遗产、乡风民俗、田园生态、自然野趣等旅游资源，顶层设计，精心打造，倾力运营，大力发展参与式、体验式、娱乐式、休闲式等花卉主题式休闲农业、创意农业，或者将花卉景观、文化、康养特质与其他旅游要素相融合。
（四）高效推荐项目建设。按照宜产、宜游建设要求，高标准推进园区基础设施建设，引进水肥一体化、潮汐灌溉系统、云智能系统等先进设备，实现花卉产业数字化、智能化运营，着力打造花卉种苗组培中心，建设北方花卉种业基地，实现扩规模、提品质、优结构、增产能。
五、涉及群众切身利益
商河县集聚资金、科技、人才等要素资源，大力推进精品园区、品牌园区建设，聚焦品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产等发展目标，做强室内盆花，做优节庆露地花卉，积极培植鲜切花产业以及食用、药用等功能型花卉产业发展，扩大济南鲜花供应基地规模，推动海峡两岸温泉花卉创新园全面投产、建设完成济南温泉花谷，积极策划招商落地新的高端温泉花卉项目。以花卉主题节点建设为文旅轴线发展着力点，实施农文旅融合发展工程。依托商河本地深厚的农耕文明、文化遗产、乡风民俗、田园生态、自然野趣等旅游资源，顶层设计，精心打造，倾力运营，大力发展参与式、体验式、娱乐式、休闲式等花卉主题式休闲农业、创意农业，将花卉景观、文化、康养特质与其他旅游要素相融合。借助花卉产业项目，为全县群众打造“赏游食娱购”旅游发展格局，依托本地资源和花卉、药草产业优势，形成具有地域特色的生态田园，为群众提供高质量旅游线路。
“十四五”为推进农业农村高质量发展、绿色发展的关键时期，根据全县花卉产业发展需求，结合我县现代高效农业发展，按照县委、县政府的部署要求，县农业农村局起草了《商河县花卉产业“十四五”发展规划（2021-2025年）（征求意见稿）》，并于2022年1月11日至2022年2月11日向社会公开征求意见。截止到公开征求意见期满，未收到意见建议。
商河县农业农村局
2022年2月12日
