赵家村，济南市生态环境局商河分局党组成员、副局长。男，汉族，1974年1月生，省委党校大学，中共党员，主持济南市生态环境局商河分局全面工作。

2023年2月25日，商河县生态环境委员会印发了《商河县新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023年）》，济南市生态环境局商河分局副局长赵家村现对该文件进行了深度解读。

一、《商河县新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023年）》起草背景是什么？

答：2021年4月30日，习近平总书记在中共中央政治局第二十九次集体学习时指出，要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整。2021年10月26日，山东省生态环境委员会印发《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案》（鲁环委〔2021〕3号）。2022年1月14日，济南市生态环境委员会印发《济南市新一轮“四减四增”三年行动方案》（济环委〔2022〕1号）。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实省、市有关四减四增工作部署，切实解决我县在产业结构、能源结构、运输结构、农业用地与投入结构等方面存在的突出问题，从源头减少污染物的产生和排放，协同推进生态环境高水平保护和高质量发展，市生态环境局商河分局会同各相关部门及时启动我县新一轮“四减四增”三年行动方案编制工作。经过多次会议部署、沟通对接、征求意见、修改完善，经审议通过，2022年2月25日，县生态环境委员会印发了《商河县新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023年）》（以下简称《行动方案》），《行动方案》的发布实施，标志着我县新一轮“四减四增”三年行动全面启动。

二、《商河县新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023年）》决策依据是什么？

答：《山东省生态环境委员会关于印发〈山东省新一轮“四减四增”三年行动方案（2021—2023年）〉的通知》（鲁环委〔2021〕3号）和《济南市生态环境委员会关于印发〈济南市新一轮“四减四增”三年行动方案（2021—2023年）〉的通知》(济环委〔2022〕1号）提出的多个目标要求，需要各区县制定具体措施。按照县政府统一部署，制定本《行动方案》。

三、上一轮“四减四增”三年行动（2018-2020年）我县取得成效有哪些？

答：上一轮“四减四增”三年行动实施以来，全县上下认真贯彻落实习近平生态文明思想和市委、市政府部署要求，紧紧围绕高质量发展这个主题，深入推进产业、能源、运输和农业投入结构优化调整,取得显著成效，“四个结构”调整及主要污染物排放总量5个方面19项主要目标、120项重点任务均已完成，对促进全县经济社会高质量发展发挥了积极作用，2020年我县主要污染物排放量得到有效控制，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮较2015年分别削减24.3%、23.9%、11.6%、13.8%，完成了总量减排任务。细颗粒物（PM2.5）平均浓度为54微克/立方米，全面完成了市下达我县的目标任务；超额完成市下达我县的空气质量优良天数比例任务，优良天数比例达63.9%，我县上一轮“四减四增”工作在全市评估工作中被评为优秀等次。

四、《商河县新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023年）》目标指标是什么？

答：到2023年，全县产业、能源、运输、农业投入与用地结构明显优化，发展质效走在前列，新旧动能转换取得突破，绿色低碳发展水平显著提升，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量持续改善。

五、《商河县新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023年）》主要内容有哪些？

答：《行动方案》明确了我县未来三年“四减四增”工作的指导思想和主要目标，科学谋划了重点任务、主要举措和保障措施，确定了“时间表”“路线图”，对深入打好污染防治攻坚战、促进经济高质量发展，具有十分重要的意义。到2023年，一是产业结构方面，第三产业增加值占地区生产总值比重达到38%，规模以上六大高耗能行业单位工业增加值能耗较2020年降低10%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到48.3%，含挥发性有机物（VOCs）原辅材料源头替代比例为完成市下达任务。二是能源结构方面，单位地区生产总值能耗降低率为完成市下达任务，化石能源消耗总量、煤炭消费总量降低比例、非化石能源消费总量为完成市下达任务，单位地区生产总值二氧化碳排放降低率为完成市下达任务。三是不断调整运输结构。四是农业投入与用地结构方面，城市建成区绿化覆盖率达到42.8%，配方肥应用面积达到70万亩，化肥使用量降低率为3%，农药使用量降低率为6%，商品有机肥使用量达到2万吨。

六、《商河县新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023年）》重点内容有哪些？

答：一是在深入调整产业结构方面，坚决淘汰低效落后产能，严控重点行业新增产能，推动绿色循环低碳改造，加快培育壮大新动能。比如：加快生态工业园区建设，推动省级及以上工业园区开展生态工业园区创建工作；完成部、省下达的高VOCs原辅材料源头替代任务；培育省级战略性新兴产业集群；大力发展新能源产业。二是在深入调整能源结构方面，严控化石能源消费，持续压减煤炭使用，提高能源利用效率，壮大清洁能源规模。比如：严控能源消费总量，在满足全社会能源需求前提下，持续推进煤炭消费压减，增加清洁能源供给，加大清洁能源替代力度，进一步控制化石能源消费，逐步实现新增能源需求主要由清洁能源供给，不断降低公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量。三是在深入调整运输结构方面，提升综合运输效能，减少移动源污染排放，增加绿色低碳运输量。不断提高社会车辆用能清洁化比例，公交（除保留必要交通战备、抗险救灾等应急车辆外）、环卫、邮政、货运等行业新增车辆力争全面实现电动化，在用车辆中新能源车辆占比达到50%。四是在深入调整农业投入与用地结构方面，减少化肥使用量，强化农药使用管理，提高绿色生态用地质量，加强施工工地生态管控。比如：深入推广测土配方施肥，在粮食主产区、果菜优势产区等重点区域，大力普及测土配方施肥技术，推广应用配方肥；加强农药规范化生产与管理，健全农药追溯系统；畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上；统筹推进农药包装废弃物和农膜回收，建立长效农膜回收体制机制，加强农膜污染治理；加快未利用土地、沙化地、道路两侧造林绿化，推进退化林地补植造林。

七、《商河县新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023年）》的保障措施有哪些？

为确保新一轮“四减四增”三年行动各项目标任务顺利完成，下一步将采取以下三项具体保障措施。一是进一步细化落实任务。由市生态环境局商河分局牵头，各相关部门依据部门职责和方案分工，制定各领域、各行业实施新一轮“四减四增”工作路径、具体举措和时间节点，分步骤、有计划统筹推进各项任务落地落实。切实把各项任务措施落实到部门、到乡镇（街道）、到企业。二是加强组织领导。在县生态环境委员会框架下，成立了由县政府办公室牵头的新一轮“四减四增”工作专班，统筹推进新一轮“四减四增”工作，工作专班设在市生态环境局商河分局，具体负责做好日常工作。各级各部门把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，把推进“四减四增”工作摆在重要位置，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，层层抓落实。三是加强调度督导，严格考核评估。县“四减四增”工作专班充分发挥组织、协调、督导的作用，实行月调度、季通报、年评估机制。对调度和评估中发现的问题，要及时督促相关部门抓好整改；对评估考核实绩突出的，予以表扬；对重点任务推进不力的，要及时给主管部门下达预警函；对工作拖沓、履职不力、逾期未完成规定任务的，采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施，督促问题整改，造成不良影响的要按照有关规定启动问责程序。

解读机构：济南市生态环境局商河分局

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