《直通百姓》-商河县发展和改革局

主持人：听众朋友们大家好，现在为您直播的是由中共商河县纪委机关、中共商河县委宣传部主办，商河县融媒体中心承办的2025年度《直通百姓》政务监督热线节目，我是主持人。为充分发挥舆论监督功能，督促各部门单位立足职责职能，解决问题、转变作风，进一步推进我县党风政风行风建设，回应群众关心关切的热点问题，本轮节目我们继续邀请各部门、镇街负责人做客直播间。为了方便听众监督反馈，我们在节目中设置了在线投票环节。投票方式您可以通过商河融媒客户端，根据上线单位解决群众诉求及职能发挥情况，来为他们投上满意的一票。

局长：主持人您好，听众朋友们大家上午好！非常高兴来到《直通百姓》政务监督热线栏目，与收音机前的广大听众朋友沟通交流。首先，我代表县发展和改革局全体干部职工，对全县人民和社会各界长期以来对发改工作的关心、帮助和支持，表示衷心的感谢！希望通过《直通百姓》这一桥梁和纽带，倾听大家对我们发改工作的意见和建议，从而不断提高我们的工作水平和服务质量，也希望借此机会向听众朋友们介绍县发展和改革局的重点工作，让广大听众朋友对发展改革工作有进一步的认识和了解，对我们今后的工作给予更多关心和支持，促进全县发展改革工作取得新的成效。

主持人：县发改局作为我县的经济综合部门，在全县经济社会发展中起到了重要作用，王局长，请您简要介绍一下当前县发展和改革局承担的工作职责？

局长：根据县委、县政府印发的《商河县发改局职能配置、内设机构和人员编制规定》，县发展和改革局加挂县绿色低碳高质量发展先行区建设办公室、县国防动员办公室、县人民防空办公室的牌子，同时，增加了牵头推进民营经济发展的相关职责，负责贯彻党的发展改革工作方针和政策，落实党中央关于发展改革工作的决策部署，按照省委、市委工作要求和县委有关工作安排，推动发展改革事业高质量发展。

主要职责包括:拟定并组织实施全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；监测经济运行情况并研究全县宏观经济和社会发展情况；负责固定资产投资和重点项目的管理；推进全县经济体制改革工作；研究城镇化发展战略和政策；负责服务业的总体规划、组织协调和宏观指导；研究提出全县工业、能源及高技术产业发展的规划；组织研究全县性的重大价格政策措施；组织开展粮食战略性问题研究；组织拟订全县煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源产业政策；负责国防动员、人民防空等相关工作。

主持人：我们知道，县发展和改革局是全县的经济工作牵头部门，请介绍一下今年以来全县的经济运行情况。

局长：今年以来，全县经济运行总体保持平稳。一季度，全县地区生产总值完成61.17亿元、增长8.7%，增幅分别高于全国、全省、全市3.3、2.7、3.2个百分点，增幅排名全市第2。1-5月份，全县规模以上工业增加值增长11%，地方一般公共预算收入完成10.84亿元、增长5.1%，限额以上单位零售额完成9.3亿元、增长27%，限额以上单位销售额完成59.65亿元、增长29.8%，规模以上服务业营业收入完成10.71亿元、增长18.4%，外贸进出口完成9.4亿元，增长27.3%。大部分主要经济指标增幅均位居全市前列。主要特点：

第一、三次产业稳步推进。工业强县成效显著。全县规上工业企业达到212家，1-5月份实现产值105.18亿元，增长6%。全县28个工业大类行业中，15个行业工业总产值正增长，增长面54%。农业生产总体平稳。落实“百人下乡·稳粮保供”行动，夏粮收割顺利收官。服务业持续增长。一季度金融业增加值完成3.31亿元、增长2.7%，今年以来净增规上服务业企业4家，总数达到43家。

第二、质量效益明显提高。1-5月份全县规模以上工业企业实现利润总额4.63亿元，增长32.5%，利税6.64亿元，增长23.2%，高新技术产业产值实现62.16亿元，增长8.2%，占比59.1%。截至5月底，全县金融机构本外币存贷款余额分别增长12.3%、9.5%。

第三、改革创新赋能蓄势。教育、医疗、国资国企、编制等一系列改革持续深化，积极探索首创性、差异化、集成式改革，“花香妈妈”“鼓乡善治”等小切口改革品牌初步形成，创新活力进一步释放。1-5月份，全县网络零售额25.6亿元，增长39.5%，全市排名第1，高于全市、全省增速31.6个百分点、30.9个百分点，目前电商企业574家，电商店铺4684家，全县直接电商从业人员达5450人。

第四、民生福祉持续增进。2025年重点为民办好的12件实事扎实推进，许商综合片区（八期）棚改旧改、银桥城市更新等16个项目加快建设，山东省击剑冠军赛在我县成功举办。1-5月份全县环境综合指数4.34，同比改善13.2%；优良天数130天，重度污染及以上天气1天、比去年同期少5天；全县6处市级及以上河流断面达标率100%，受污染耕地和污染地块安全利用率均保持100%。

主持人：今年是全市的“项目提升年”，请问，县发改局作为项目建设牵头部门，在推进项目建设方面都开展了哪些工作？

局长：今年以来，县发展和改革局全面贯彻落实县委“一三四六”工作思路和“项目提升年”活动要求，加力推进全县重点项目建设，取得了明显成效。

一是加快推进重点项目建设。建立健全县级领导包挂、责任部门全程跟进的机制，将建设任务分解落实到每个节点，确保目标明确、节点清晰、责任到人，全生命周期服务项目建设。同时，建立了问题分级解决机制，对各渠道摸排的困难问题按照分级办理、分类处置的原则，逐一分解落实到相关责任单位，形成问题归集、分解、调度、督导、销号的闭环管理，确保项目“谋、招、建、纳、产、扶”各环节理顺流程，1-5月份，全县5个省级重点项目、22个市级重点项目分别完成投资2.47亿元、21.1亿元。二是积极推进项目策划谋划。按照“紧盯前沿、龙头牵引、创新培育、打造生态、沿链谋划、集群发展”的思路，突出新质生产力的导向，瞄准重点产业链关键环节和短缺部位，精心做好项目谋划工作，特别是对标全市“13+34”产业链体系，聚焦高端生物医药化工、智能制造与高端装备、现代高效农业、温泉康养四大主导产业，以及激光设备、印刷包装、通用航空、新能源等特色产业开展谋划，1-6月共提报策划储备项目173个，总投资230.58亿元。三是全力加大对上争取力度。紧跟国家投资政策导向，深入研究中央预算内资金、超长期特别国债等政策资金动向，抓住用好政策性金融工具等机遇，切实增强政策研读的精准性、时机把握的敏感性、对上争取的坚韧性，为重点项目建设带来源头活水。同时，启动全县“十五五”规划编制，立足政策所向、省会所需、商河所能，积极借助“外脑”，专业包装一批产业发展、基础设施、民生保障项目，通过争取国家相关政策性资金支持、鼓励引导民间资本参与等方式，撬动国资、民资同步跟进，为项目落地建设、投产见效提供强有力融资保障。

主持人：很多企业对列入省、市重点项目后可享受到的优惠政策不了解，请您简要介绍一下。

局长：列入省重大项目后，新增建设用地指标由省级层面优先保障、全额供给；优先支持符合条件的项目申报秋冬季重污染天气应急保障性工程；同等条件下，优先支持项目申请中央预算内资金、政府专项债券、超长期特别国债等政策性资金；在具备进场施工条件、未取得施工许可证情况下，可提前介入质量安全监督。

列入省绿色低碳高质量发展重点项目后，按照分期分批原则保障用地需求，对成熟度高、合法合规项目应保尽保；支持因项目建设需要对城镇开发边界进行局部优化；符合要求的省高质量发展项目可调剂使用省级收储的碳排放指标；压减腾退的污染物总量指标优先用于省高质量发展项目建设使用；同等条件下，优先支持项目申请中央预算内资金、政府专项债券、超长期特别国债等政策性资金；优先支持符合条件的项目申报秋冬季重污染天气应急保障性工程；在具备进场施工条件、未取得施工许可证情况下，可提前介入质量安全监督。

列入市级重点项目后，按年度设立3000亩专项用地指标，精准保障重点产业类项目用地需求；同等条件下，优先支持项目申请中央预算内资金、政府专项债券、超长期特别国债等政策性资金；优先保障重点项目污染物排放指标，区县可替代源余量指标无法满足项目需求时，由市级统筹调剂保障；优先支持符合条件的项目申报秋冬季重污染天气应急保障性工程；在具备进场施工条件、未取得施工许可证情况下，可提前介入质量安全监督。

主持人：目前，有些中小企业反映存在融资难、融资贵的问题，请问这些企业如何通过全国中小企业融资综合信用服务平台，即“信易贷”获得贷款？

局长：“信易贷”平台是党中央、国务院促进民营经济、中小企业健康发展决策部署，依托全国信用信息共享平台，建设的着力解决中小企业融资难、融资贵、融资慢等困难问题的国家级重要基础设施。是政府推动的公益性、政策性企业融资服务平台，免费为企业提供贷款、金融政策咨询服务，不收取任何费用。全国信易贷平台济南地区已入驻60多家金融机构，发布信用、税融、人才、票据、供应链、担保等281款金融产品。截至目前我县已有110家企业获得信贷12.56亿元。

企业如有融资需求，可通过“信易贷平台济南运营中心”程序，用法定代表人或经办人手机号进行注册，并经过实名认证后，对企业融资额度、意向银行、利率要求等信息进行发布。

平台会通过“系统智能匹配+人工复核推荐”，通过大数据分析以及“1对1”专业融资顾问服务，为企业提供多元化的融资渠道选择和个性化的融资解决方案，为企业提供开放式、全免费、个性化的智能云金融服务。

主持人：我们知道，县发改局还同时承担社会信用体系建设职能，请问一下，对于失信问题如何在“信用中国”网站上进行信用修复？

局长：信用信息修复的方式包括移出严重失信主体名单、终止公示行政处罚信息和修复其他失信信息。移出严重失信主体名单，是指将信用主体从有关严重失信主体名单中移出；终止公示行政处罚信息，是对正在信用网站上公示的信用主体有关行政处罚信息终止公示。

移出严重失信主体名单的申请由认定单位负责受理。认定单位应当严格按照已建立的严重失信主体名单制度规定，审核决定是否同意将信用主体移出名单。“信用中国”网站自收到认定单位共享的移出名单之日起三个工作日内终止公示严重失信主体名单信息。

行政处罚信息最短公示期为三个月，最长公示期为三年，其中涉及食品、药品、特种设备、安全生产、消防领域行政处罚信息最短公示期一年。最短公示期届满后，方可按规定申请提前终止公示。最长公示期届满后，相关信息自动停止公示。

提前终止公示对法人和非法人组织行政处罚信息，应当同时满足以下条件：（一）完全履行行政处罚决定规定的义务，纠正违法行为；（二）达到最短公示期限；（三）公开作出信用承诺。

同时通过“信用中国”网站向国家公共信用信息中心提出申请，并提交以下材料：

（一）行政处罚机关出具的说明行政处罚决定书明确的责任义务已履行完毕的意见，或者其他可说明相关责任义务已履行完毕的材料；（二）信用承诺书；（三）市场监管领域的行政处罚由市场监督管理部门出具《准予信用修复决定书》。

国家公共信用信息中心自受理之日起七个工作日内确定是否可以提前终止公示；对不予提前终止公示的，会反馈理由。

主持人：据了解，目前县发改局加挂了县人民防空办公室的牌子。请问人民防空主要指什么，和老百姓有哪些密切联系？

局长：人民防空简称“人防”，即国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，保护人民生命财产安全，避免或减少国民经济损失，保存战争潜力。人民防空是国防的重要组成部分，是军事斗争准备的重要方面，是全民性的防护工作和利国利民的公益事业，对于保护国家和人民生命财产安全具有现实和长远的战略意义。

根据《中华人民共和国人民防空法》，一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，包括获得人防疏散指导、工程掩蔽、接受人防知识教育等;每个公民都必须依法承担人防义务，包括按规定建设防空地下室，根据需要参加人防专业队，保护人防设施、设备，参加群众防空组织等等。

主持人：请问什么是防空警报?防空警报信号有几种?我们如何识别防空警报信号?听到防空警报后我们应该怎样行动?

局长：防空警报是指遭敌空袭时发放的防空袭警报信号。平时用于防灾救灾和突发事故情况下的灾情预报和紧急报知。防空警报信号分为预先警报、空袭警报、解除警报三种。预先警报信号:鸣36秒，停24秒，反复3遍为一个周期(3分钟)。空袭警报信号:鸣6秒，停6秒，反复15遍为一个周期(3分钟)解除警报信号:连续鸣3分钟。

听到预先警报信号后，应立即拉断电闸，熄灭炉火，关闭煤气，携带好防护器材和生活用品，按定人、定位、定路线的要求，迅速有序地转入人防工程或指定掩蔽地域。公共场所的人员和车辆，应听从指挥，迅速到指定地点掩蔽。听到空袭警报信号后，应立即转入就近的人防工程掩蔽。在室内时，应迅速转入防空地下室或就近的人防工程，来不及转移人员可利用钢筋混凝土楼房的底层、走廊、楼梯进行防护。在车站、码头等公共场所时，要迅速转入人防工程，或利用有利地形地物分散掩蔽。在空旷地点时，可选择就近低洼地、路沟边、土堆旁等有利地形，迅速卧倒进行防护。

听到解除警报信号后，有组织地撤出人防工程、掩蔽场所等，进行抢修抢险，消除空袭后果，恢复生产和生活秩序。

主持人：为什么有时某个区域里会响起防空警报声音？能给我们介绍一下相关情况吗？

局长：这个问题通常是两种情况。一种情况是附近的学校组织防空防灾应急演练，通过学校广播室下载播放的警报信号。学校组织防空防灾训练演练，是人防教育的重要内容，是为了培养和训练孩子们防空防灾的应急能力。第二种情况是有的单位组织抢险抢修应急演练发放的警报信号。他们使用的警报信号与防空警报信号相似，但不完全相同。

如果是这两种情况，请广大市民群众理解和支持这些活动。

我县的防空警报器，都是通过无线的方式集中控制。我们通过中央控制台实时监控着全县警报器的通电、断电等情况，警报设施上都有防误鸣装置，不会出现误鸣乱响的问题。每年五月三日组织防空警报试鸣时，我们会依法提前发通告，让大家保持正常的工作生活秩序。

主持人：之前有群众询问，我们现在正在使用的防空警报器对周围有没有辐射危害？您能给我们介绍一下它的工作原理吗？

局长：可以肯定的是，防空警报器对周围是没有辐射的。形象地讲，警报器就是一台大收音机，把信号接收进来，把声音传出去。它是被动的接收设备，不是主动的发射设备，所以说它没有任何辐射危害。请大家放心。

主持人：近年来，大家都在提绿色低碳发展，请问一下王局长，“绿色低碳”具体是指什么内容，它和咱们老百姓的日常生活有哪些实实在在的关系？

局长：好的，主持人，绿色低碳是以减少温室气体排放（尤其是二氧化碳）为核心的可持续发展模式，其内涵包括三个维度：一是低碳社会‌，也就是构建资源节约型社会形态。二是低碳经济‌，也就是发展清洁能源与循环产业。三是低碳生活‌，通过日常行为降低能耗与污染。绿色低碳的本质是通过技术创新和制度变革，实现“低能耗、低污染、低排放、高效率”的经济社会发展路径。2013年‌，我国设立“全国低碳日”（也就是每年6月节能宣传周的第三天），启动了全民低碳理念普及，‌2020年‌提出了“双碳”目标（碳达峰、碳中和），成为了国家战略。2023年7月‌，国家发改委印发《绿色低碳转型全民行动方案》，首次系统性部署全民参与机制。‌2024年‌，党的二十届三中全会将“绿色低碳发展”列为美丽中国建设的核心路径。

绿色低碳和民生密切相关，老百姓也能通过力所能及的行为来推动绿色低碳发展，比如少用一次性塑料，就能减少微塑料的污染，使用公共交通出行，就能降低PM2.5，通过购买新能源车、节能家电，既能省钱，也能减少对环境的污染，再比如，我县深入贯彻“双碳”战略，有序推进新能源项目开发建设，目前，全县县可再生能源并网共计99.66万千瓦，今年1-5月份，全社会用电量8.28亿千瓦时，我县绿电发电量10.56亿千瓦时，上网电量10.25亿千瓦时。绿电发电量已经超过全社会用电量，绿电的普及使用进一步推动了碳达峰、碳中和目标的实现。应该说，绿色低碳不仅是国家战略，更是普惠性民生工程。

主持人：据了解，县发改局同时还负责粮食行业相关的管理工作，粮食事关国计民生，粮食安全也是国家安全的重要基础。请问一下，粮食安全的重要性主要体现在哪几个方面。

局长：第一、粮食安全是国家安全的战略基石‌。粮食安全是“国之大者”，直接关系国家主权、社会稳定和民族复兴大局。保障粮食自主供给能力，是应对国际局势动荡、抵御外部风险的核心屏障，确保国家在复杂环境中始终保持战略主动权。2025年中央一号文件也明确将“粮食安全和重要农产品供给”置于国家安全首位。

第二、粮食安全是民生福祉的根本保障‌。“民以食为天”，充足且营养的粮食供给是人民生存发展的基本权利。我国以占全球9%的耕地和6%的淡水资源，养育世界近20%的人口，实现了从“吃不饱”到“吃得好”的历史跨越，彰显了保障民生底线的执政根基。若粮食短缺，将直接冲击民生稳定与社会和谐。

第三、粮食安全是资源可持续性的核心议题‌。耕地减少、气候变化加剧（如温度升高导致害虫滋生、干旱频发）等因素持续威胁粮食产能。严守18亿亩耕地红线，推进黑土地保护、高标准农田建设，是维系资源代际公平的关键举措。节约粮食等同于节约水土资源，支撑生态文明建设。

第四、粮食安全是法治与治理现代化的体现‌。2024年《粮食安全保障法》施行，标志着粮食安全进入全面法治化阶段。通过压实党政同责（如耕地保护责任制）、严惩违法占地、建立全过程监管体系，将制度优势转化为治理效能。

‌综上所述，粮食安全是贯穿政治安全、经济安全、生态安全的生命线。‌它既是“饭碗工程”，更是“民心工程”和“国运工程”，其不可替代的战略价值要求全社会凝聚共识——从严守耕地红线到厉行节约，共同筑牢大国粮仓的根基。

主持人：好的，感谢王局长的回答，再问一个关于商河未来发展的问题，目前，商河面临多重战略机遇的叠加，特别是与我们临近的起步区建设属于国家战略，下一步，我们将如何与起步区互联互动，实现错位互补发展，助力全县经济社会高质量发展？

局长：商河县作为起步区的北向腹地，能够接受起步区发展的辐射带动和政策红利，有助于承接起步区优质资源和高端产业，促进教育、医疗、文化、体育等公共服务资源共建共享。对于起步区，能够利用商河县土地、园区、生态等要素，为起步区加强与京津冀的深度对接、积极承接北京非首都功能疏解资源以及共建重大产业基地和特色产业园区提供重要战略空间支撑，有利于加快推动起步区发展。下一步：一是加强规划衔接。我县国土空间规划在充分衔接市级规划基础上，特别强化了与起步区的融合，做到交通一体化规划、产业一体化布局、城镇一体化建设，近日，济南市自然资源和规划局公布了起步区等7个区县国土空间分区规划，起步区将与商河、济阳、齐河一体化打造新北部核心区，将进一步强化起步区与商河的优势互补和产业联动。二是全面互联互通。深度融入省会经济圈、现代化济南都市圈建设的重大战略，协调加快济滨高铁、济商大道南段三期建设，推动京沪高速商河北互通立交建成通车，积极争取济南至商河市域铁路等项目落地实施，实现与起步区的快速联通。三是强化产业对接。对接融合起步区产业体系，探索以商河绿色装配式建筑产业服务起步区重大项目建设相关路径。以起步区打造临空产业集聚区为契机，加快商河通用航空产业园建设，承接临空产业集聚区相关服务功能。紧抓比亚迪建设机遇，加大对起步区配套，打造“起步区总部+商河基地”“起步区研发+商河转化”创新协作模式。四是强化资源共享。抓住起步区鼓励国家级创新平台、大型科学仪器中心等开放共享的契机，组织两地企业进行沟通交流，将我县企业打造为科技成果向现实生产力转化的平台，实现成果转移与规模产业化间的无缝连接。五是发展飞地经济。充分发挥商河县土地储备和发展空间上的潜力和优势，在商河建立起步区“飞地”，为起步区建设提供协同发展空间。在起步区柔性引进高端人才的同时，加强山东工程职业技术大学、新华教育集团等院校与起步区企业的合作，探索“企业+学校”定制化培训模式，向起步区输送量身定制的专业技术人才，为起步区发展增添动力，实现共赢。

主持人：据了解，发改系统在人才和科技平台方面都有较多申报项目，请问一下，具体有哪些项目，有什么申报条件，王局能给我们简单介绍一下吗？

局长：在人才项目方面，主要是山东省急需紧缺人才项目，其申报条件：1.具有独立法人资格，在申报县（市、区）注册，存续期一年以上。2.柔性引进的人才，应当具有高级职称或博士学位，与申报企业签订相应工作合同（协议），工作时间不少于3个月。全职引进的人才，应当具有中级以上职称或硕士以上学位，与申报企业签订劳动合同。引进海外人才的，申报企业应当对其知识产权、保密约定、竞业禁止等情况进行评估审查。3.科学制定投资预算，人才项目总投资不低于拟申请资金的2倍，且项目建设资金能得到有效落实。4.固定资产投资不低于总投资的50%，主要用于与项目密切相关的生产设备及研发仪器购置、厂房及实验室建设等。

在平台载体申报方面，主要包括山东省企业技术中心、山东省工程研究中心，以及济南市工程研究中心3项。

其中，山东省企业技术中心申报条件：（1）企业年主营业务收入不低于2亿元（其中高新技术企业不低于1亿元），或研发经费支出占主营业务收入比重高于10%。（2）研发经费支出额不低于800万元。（3）专职研发人员数不少于60人。（4）技术开发仪器设备原值不低于800万元，软件服务、医药研发行业可放宽至不低于500万元。（5）企业具有市级企业技术中心资格2年以上。

山东省工程研究中心的申报条件：（1）科研场地面积应在2000平方米以上，科研仪器设备原值应在1000万元以上，固定研发人员应不少于50名。（2）优先支持拥有市级工程实验室或工程研究中心的单位牵头申报。

济南市工程研究中心的申报条件：（1）研发场所不少于1000平方米，科研仪器设备原值不少于500万元，固定研发人员应不少于20人。（2）申请单位应拥有组建运行两年以上的工程研究中心，有规范的工程研究中心管理体制和运行机制。

主持人：以工代赈项目吸纳用工的范围是什么？

局长：以工代赈项目主要面向县域内的城乡就业困难群体和低收入人口。优先吸纳外资外贸相关企业失业返乡人员、返乡农民工、家庭经济困难高校毕业生、未就业退役军人和脱贫人口、防止返贫监测对象等重点群体。

主持人：以工代赈项目适用范围包括哪些？

局长：以工代赈项目的适用范围主要包括以下几个方面‌：

（一）农业基础设施领域：包括1、‌农业农村基础设施建设‌：以工代赈项目主要投向欠发达地区，特别是国家脱贫旗县、原深度贫困地区、国家乡村振兴重点帮扶县、革命老区、易地搬迁后续扶持任务较重地区以及受自然灾害影响较大地区。项目类型包括农村小型公益性基础设施和产业发展配套设施。2、‌农村小型公益性基础设施‌：这包括通乡通村道路、巷道和入户路硬化，农村漫水路、漫水桥、小型桥涵修建，护坡护坝、山坪塘（蓄水池）、排灌沟渠和小型堤防修复，土地整理、田间道路改造等。3、‌产业发展配套设施‌：主要包括小型蔬菜大棚、畜禽圈舍及其配套基础设施，农牧业产业园区、农场和林场林区内的土地整理、水利灌溉和生产道路等附属设施建设等。4、‌其他基础设施建设‌：以工代赈项目还适用于农村小型交通、水利、文化旅游和林业草原等基础设施建设。

（二）重点工程项目领域包括：在交通领域、水利领域、能源领域、农业农村领域、城镇建设领域等重点项目中“可以不使用机械，可以使用人工”的环节。