中共商河县自然资源局党组关于十四届县委第五轮巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2024年4月9日至7月5日，县委第四巡察组对县自然资源局开展了常规巡察。8月22日，县委巡察组向县自然资源局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、基本情况

（一）深刻学习领会，提高思想认识。提高政治站位，加强思想认识，深刻认识巡察工作的重大意义，把巡察组的巡察反馈意见当作检验工作成效、发现存在问题的契机。切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把问题整改作为当前一项重大政治任务，全员参与、上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。　　

（二）加强组织领导，细化责任分工。为了确保巡察整改工作顺利完成，成立了由局党组书记、局长任组长，局党组成员任副组长，各科室负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，全面领导县委第四巡察组反馈意见整改落实工作；领导小组下设办公室，负责具体落实巡察整改具体工作，确保整改工作落到实处。研究制定了中共商河县自然资源局党组《关于县委第四巡察组反馈意见整改落实工作方案》和《关于巡察反馈问题整改落实工作台账》，将整改任务细化分解到各相关科室，确保整改任务取得实效。　　

（三）强化工作举措，建立长效机制。深刻反思巡察组反馈的问题，认真梳理分类、查找根源，积极落实整改任务。同时，加强对整改工作的督促指导，对解决问题的进度、质量、效果全程跟踪检查，及时发现问题、及时研究解决，全面推动工作落实，巩固和扩大巡察整改工作成果。

二、整改情况

此次巡察共反馈中共自然资源局党组问题四部分27项问题，目前已完成整改19项、持续整改8项，现均取得一定成效。

（一）关于推进政治建设不够有力，谋全局的核心领导作用发挥不够充分问题

1.运用习近平生态文明思想指导推动自然资源工作还存在差距。

（1）规划引领作用彰显不够问题。

整改情况：一是开展中心城区控制性详细规划及城市设计编制工作，已通过招标方式确定山东省城乡规划设计研究院有限公司为中心城区控制性详细规划及城市设计编制单位，完成前期调研和资料收集工作，目前正在编制中。二是将西环路部分用地等未纳入城镇开发边界项目进行系统梳理，结合我县城镇规模情况进一步统计，县政府已召开会议，方案正在完善中。

已取得阶段性成效并长期坚持，预计2025年12月底完成。

（2）遏制违法占用耕地现象缺乏“长牙齿”的硬措施问题。

整改情况：一是强化部门联动。2024年以来，与县纪委监委、公安、司法、农业、城管等单位开展联合行动10余次，形成联合执法强大合力，切实维护土地管理秩序。二是分类整改存量。指导各镇街通过另外选址易地搬迁、拆除复耕、补办用地手续、规划养殖小区统一搬迁入园、立案查处等方式开展分类处置，逐步稳妥化解存量问题。督促和指导镇街进一步加快民族村、养殖小区规划编制，真正从疏堵结合上下功夫，从源头有效遏制和严厉打击新增违法用地行为。三是多渠道灵活加强巡田。对于日常发现的各类违法占用耕地或改变耕地用途等行为，村级田长可以通过“鲁地云”“田长智治”巡田APP、拨打田长制标识牌公示电话、实地举报等多种灵活便捷的方式进行上报，充分发挥基层田长的“前哨”作用。2024年下半年以来，我县基层田长巡田过程中更新维护田长制标识牌33个，从源头上减少了耕地“非农化”、“非粮化”现象。四是加强政策宣传。通过乡村文化振兴“十送”、帮包干部政策下乡等各类活动，开展政策普及宣传，营造良好自然资源保护氛围。

已取得阶段性成效并长期坚持。

（3）以林业发展推动生态文明建设不足问题。

整改情况：紧抓关键时间节点，加强对无絮杨、无絮柳的宣传普及，累计开展宣传活动7次，发放明白纸800余份，受众约600余人次，提高百姓对无絮杨、无絮柳两个优良品种的认识，从而引导百姓逐步更换品种，取得一定成效。

已取得阶段性成效并长期坚持。

2.土地资源合理开发利用还存在短板。

（1）精准供地还存在差距问题。

整改情况：一是对可实施供应的批而未供土地，加快分类供应。对办理划拨地块，加大力度，组织项目单位尽快申报立项和规划许可，尽快办理。对工业、住宅、商服等经营性用地，加大工作力度，加快规划条件编制、相关意见征询等各项工作，同步开展土地评估、方案编制、招拍挂会议安排等工作。二是积极督促相关镇人民政府、街道办事处和园区管委会加快招商进度，尽快供地。三是主动对接县财政局、镇街和园区管委会，提前沟通谋划，筹备好补偿等所需资金。

已完成整改。

（2）对闲置土地主动性仍有欠缺问题。

整改情况：一是进一步强化批后监管。建立监管台账，加密监管频次，由原来的季度监管改为实行月调度工作机制，确保及时掌握开发利用状态。指导镇街加强项目准入审查，确保项目符合规划和产业发展政策，根据项目成熟度实施精准供地。及时掌握运用新政策新文件，通过依企业申请合理调整开竣工日期、及时下达提醒履约通知、进一步规范闲置土地调查处置程序、督促企业开工、依法依规收回等方式积极妥善处置闲置土地，有效遏制新增，圆满完成2024年市级下达的任务。二是依法推进闲置土地处置。按程序推进闲置土地调查程序，完成用地单位、相关权利人的调查听证。与市中级人民法院建立公文交流机制，及时掌握司法处置进展，组织北纬37°温泉指挥部多次召开座谈会，督促企业与相关权利人就解压解封达成一致，促进开工建设。同时，及时向市自然资源和规划局汇报工作进展，争取上级的政策支持。

已取得阶段性成效并长期坚持。

（3）对设施农业用地选址科学引导不够问题。

整改情况：一是积极加强业务知识指导。组织召开设施农用地专题培训会，进一步规范了我县设施农用地立项选址及批后管理工作。二是严把入口关。对于用地单位及镇街提出的设施农用地申请，探索建立联合审查机制，联合局内相关业务科室，对于新项目出现的布局随意或选址不合理等情况，针对性提出合理建议。三是科学引导设施农业用地选址。结合我县乡村振兴战略和农业产业发展新要求，以严守耕地和永久基本农田红线、生态保护红线为前提，鼓励用地主体利用合理地类发展设施农业，确保项目用地符合各项管控要求。

已完成整改。

3.党的思想政治理论学习重视不够。

（1）理论学习中心组学习不够扎实，学习效果不佳问题。

整改情况：一是制定年度学习计划，2024年，分别于6月和12月召开党组会，专题研究意识形态工作，结合宣传部考核要求，每位中心组成员及时开展自学和调研活动，对意识形态工作的调度再加强再研讨。二是班子成员紧密结合自然资源工作，将分管业务和理论知识相结合，理论指导实践，促进自然资源工作再上新台阶。

已完成整改。

（2）意识形态工作抓而不牢问题。

整改情况：一是严格落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，在2024年度述职述廉述学报告和民主生活会中，对意识形态工作责任制落实情况详细分析，对班子成员本人及家庭成员涉宗教情况详细阐述，确保意识形态工作责任制的落实。二是以商河融媒为依托，与齐鲁晚报、济南日报等合作，加大投稿力度，围绕规划引领、要素保障、不动产登记、资源保护等政策知识，进行全方位宣传，对发布稿件进行“三审三校”，2024年以来，在各平台发布稿件200余篇。

已完成整改。

（二）作风建设抓实抓长韧劲不足，为民服务宗旨意识仍有欠缺。

1.履行职责使命仍存在短板弱项。

（1）自然资源日常监督不严问题。

整改情况：一是分片管理，协调推进。将12个镇街划分为4个片区，局班子成员每人分管1个片区，每月至少到负责镇街对接一次，对负责区域内的自然资源工作牵头抓总，协调推进工作落实。二是加大巡查，强化督导。结合变更调查、日常巡查、信访举报的多种监管措施，建立健全县、镇、村三级巡查网络机制，打早打小。规范巡查记录台账，将国土所巡查排查情况纳入局业务工作考核内容。半月一调度，每月一汇报。2024年以来，已调度20余次，对巡查发现的问题线索及时处置，将苗头性问题及时消除，切实提高监管质效。

已完成整改。

（2）建设项目规划日常监管缺位问题。

整改情况：一是加强巡查力度，每周定期巡查城区内住宅小区，及时掌握已建成小区现状和未建成小区的建设情况，发现私搭乱建行为立即上报。2024年以来，已开展规划巡查48次，认定33处违法建设并移交县城管局处理。二是根据济城管发〔2024〕22号《关于建立建成区内存在易发或高发新增违法建设风险点位防控机制的通知》《全市建成区易发（高发）新增违法建设风险住宅小区专项整治行动实施方案》等相关文件的要求，加强规划审查，为查处违法建设行为提供技术支持，自然资源与城管、住建、许商等部门密接配合、形成合力，违建发生后第一时间进行处理，切实把整治任务落到实处。

已完成整改。

（3）国有林场管护水平有待提高问题。

整改情况：一是优化人员结构。加强和惠商水务集团沟通协调，对林场调派人手1名，强化综合管理水平。二是与惠商水务集团沟通，结合上级政策，优化林场经营方案，增强国有林场的区域性带动作用。三是增加巡查频次。充分利用电子设备和发挥护林员主动性，加强重点时期巡查力度，增加巡查频次，对巡查发现的问题及时登记，规范台账。四是提升配套水平。积极争取市局雾炮水车1辆，森林防灾巡逻车1辆，布控视频监控86个。五是签订合作协议。2025年市局与林场签订关于申报中央财政林草科技推广项目《平欧大果榛子栽培技术推广》意向合作协议。

已完成整改。

（4）有害生物防治工作出现短板问题。

整改情况：一是制定了《商河县2024年美国白蛾为主的林业有害生物监测防控实施方案》（商林防指字〔2024〕2号），强化落实属地责任制，要求各镇街落实属地责任，职责清单化。二是3—11月间，累计挑拣25.3万头、百余种农林昆虫。在人工清点基础上，结合林间幼虫发育进度调查，发布各类虫情动态100余期，为各级林业主管部门掌握发生趋势、安排防控提供重要参考依据。三是发挥考核指挥棒作用，每镇街实地抽查5—8个村，统计虫株率，推动全县形成群防群治、联防联控的良好局面，切实做好美国白蛾为主的林业有害生物防治，抓实管好林业生态安全。四是完善配套设施。充实林业有害生物防控器械，积极争取监测无人机1台、可喷药无人机1台、高射程喷雾机4台。

已完成整改。

2.以人民为中心的发展思想树得不牢。

（1）对土地管理法律法规及新国土政策宣传力度不够问题。

整改情况：一是增强宣传力度，下基层送政策，向各镇街及村干部宣传国土方针，普及耕地保护知识，宣传林地保护相关的法律法规。共制作宣传展板15张，举办森林资源保护专项宣传活动7次，发放宣传单页1600余份。二是加强沟通对接，组织各国土所人员参加2024年度国土变更调查工作培训会，对重点工作进行安排部署，提高人员专业素养，增强法治观念，有效引导群众科学办理自然资源业务。

已完成整改。

（2）工作效率有待提高问题。

整改情况：一是加强设施农业用地上图入库服务指导，组织开展设施农用地专题培训会，根据部、省设施农业用地监管系统上图入库要求，制作项目材料清单并下发至各镇街，提升设施农用地备案信息上图入库审核通过率。二是提升设施农用地审查效率，对新办理的设施农用地项目申请“无纸化”网络审查，严格把控审查时间，在规定的时间完成设施农用地上图入库的材料审核及材料上传工作，确保满足群众对设施农用地的用地需求。我县新办理的7宗设施农用地项目上图入库时间均有限控制在两个月内。

已完成整改。

3.工作标准仍待加强。

（1）对保密工作重视不足问题。

整改情况：一是将保密工作纳入党组重要议事日程，定期召开保密工作会议，切实做到将保密工作与业务工作同研究、同部署。二是涉密文件的收发、传阅、整理和归档工作由办公室从事涉密的工作人员负责，做到专人管理；对于上级保密来文，呈报主要领导签批后，由各科室人员统一到办公室查阅办理，严格控制文件的阅知范围。

已完成整改。

（2）大局意识不足，科室间融合不够问题。

整改情况：对需要使用林地的建设项目，做到提前介入、主动服务，对于项目使用林地的地段、地类及使用面积是否合理等问题，尽早提出解决和调整方案，确保手续完备后开工建设。二是容缺办理使用林地手续的2021年10个批次建设用地项目，目前7个批次建设用地项目使用林地手续已办理完成，其他3个批次正在履行立案处罚程序,查处到位后，及时完成办理使用林地手续，并及时缴纳植被恢复费。对于2021年第7批次建设用地项目违法占林地问题，县综合行政执法局已完成对该违法案件进行了立案查处，相关处罚内容已全部落实。

已取得阶段性成效并长期坚持，计划2025年6月底整改完成。

（3）扬尘污染防治行业监管职责未能抓好抓实问题。

整改情况：全面摸排集体土地拆迁、闲置土地、储备用地底数，对工作台账实时动态管理，及时拍照留痕，实时更新扬尘污染源清单。2024年以来，我局组织扬尘污染综合整治督查累计出动77组次，检查人员231人次。我县7处老拆迁工地，已被自然生长的植被覆盖，无扬尘污染问题。

已完成整改。

（4）推动林业发展工作力度有待加强问题。

整改情况：一是科学合理进行造林绿化。2024年通过见缝插绿的方式完成更新造林，后期将深挖造林空间，确保林业持续、健康、稳定发展。二是落实林长巡林任务，压实各级林长责任。制定《商河县县级林长工作提醒规定》，及时提醒各级林长履职尽责。根据县级林长及林长制办公室成员职务变动情况，分别对县级林长、林长制办公室组成人员名单进行了调整。督促各级林长要按时完成责任区域内巡查森林防火、森林资源保护、野生动植物保护等工作，落实巡查任务，推进各级林长巡林常态化，并将巡查内容、图片及宣传等资料及时汇总，形成工作台账，一月一报至县林长制办公室。2024年以来，县级林长巡林20次，镇街级林长巡林361次。

已取得阶段性成效并长期坚持，林地保护利用专项规划2026年底完成。

（5）国有资产管理不到位问题。

整改情况：针对林业科技示范园项目租赁的问题，我局于2024年5月再次下达解除土地租赁协议通知书并提起诉讼，2024年7月29日开庭审理此案件,2024年9月6日人民法院下达判决书，对方未能按照判决结果结算，2024年11月1日提交人民法院强制执行，期间债务人法定代表人突然死亡，导致执行暂停，我局将积极协调人民法院加快执行。

已取得阶段性成效并长期坚持，2025年底完成。

4.财务管理制度执行不严格。

公务接待费支出不规范、原始凭证不完整、合同管理不严谨等问题。

整改情况：针对公务接待费支出未按要求一次一结算问题，由相关的对口接待科室结算，公务接待发生后及时整理公函、消费明细、公务接待审批单等相关附件，经分管负责人签字后报财务科审核报销，避免了今后再次发生多次接待事项一次结算的情况。对公务接待陪餐人数超标问题，财务人员及相关科室人员加强学习公务接待工作实施细则等相关规定办法等，严格控制陪餐人数。对原始凭证不完整、合同管理不严谨的问题，财务人员严格审核把关，将相关附件、资料整理完善，保证原始单据的真实性、完整性。

已完成整改。

（三）履行管党治党政治责任不到位，基层党组织建设还存在薄弱环节

1.党风廉政建设未真正走深走实问题。

整改情况：一是定期召开党风党风廉政会议，传达了中央、省、市、县各级纪委精神，并观看廉政教育片，签订党风廉政建设责任书，形成了齐抓共管的责任落实机制。二是提高对廉政风险防控意识，建立风险防控机制，认真对本单位廉政风险点进行梳理，未发现相关风险隐患。三是严格贯彻落实“三重一大”集体决策制度，推进决策科学化、民主化、规范化，规范“三重一大”会议纪要及报送流程，安排专人负责报送相关材料至县纪委。

已完成整改。

2.抓基层党建责任扛得不牢问题。

整改情况：一是把机关党建工作列入党组重要议事议程，每季度进行专题研究。2024年，专题研究党建工作4次。二是加强党员档案资料管理。明确发展党员各步骤需留存的档案资料和相应标准，对日常管理的12项基础档案遇到的常见问题进行答疑解惑，提高其业务能力和责任心，确保档案管理工作的专业性和规范性。三是健全完善党员量化积分管理制度，形成“一支部一特色”管理办法，按照每月一记录，每季度一公示的要求，真正将党员义务明细化、要求具体化、管理精细化、考核公开化，切实提升党员教育管理的针对性和有效性。

已完成整改。

3.干部队伍建设存在问题。

整改情况：一是结合每年进人计划和招聘工作，提前与编办、组织部及人社部门沟通对接，适当增加自然资源领域对专业化人才的需求，在编制进人计划时对我局予以倾斜支持。二是根据岗位需求和干部特点，将综合科与政策法规科合并、人事科与财务科合并，并对科室人员进行优化调整，发挥1+1>2的效用。三是选拔中层方面，统筹各科室优秀干部资源，对实绩突出、各方认可的年轻干部优先选拔，并认真严格按照县委组织部、县人社局《关于进一步做好中层干部审核备案管理工作的通知》要求，认真履行各项备案程序。

已完成整改。

（四）落实巡察问题整改不彻底，个别问题整改不到位。

1.针对十三届县委第八轮巡察提出的“业务信息未实现有效整合”“国土所管理未完全理顺”“内控机制存在漏洞”的问题。

整改情况：一是针对业务信息未实现有效整合问题，多次组织开展会议，就近期重点事项内容进行讨论，着力解决问题。8月以来，已组织各科室召开研究会议5次。二是针对国土所管理未完全理顺问题，持续充实国土所的储备力量，将2024年新入职的5名事业人员和1名业务骨干人员充实到国土所工作，深入基层一线，切实将国土所队伍统一管理。三是针对内控机制存在漏洞问题，完善“一车一档”管理，做到维修保养有记录、材料使用有台账、制度落实有考核，提升管理效率。完善考勤管理制度，确保考勤制度的高效、正常运行，考勤制度对因公外出、请假条等提出了严格的考勤要求，所有人员严格执行考勤制度。

已取得阶段性成效并长期坚持，计划2025年底国土所完全理顺。

2.本轮巡察发现，一是自然资源基础信息融合不够，实现全局公开、共享滞后，土地变更调查情况未及时部署至镇街国土所，基层国土所对土地变更情况不能及时掌握，不利于有效开展工作。

整改情况：一是强化业务指导。及时召开2024年国土变更调查工作培训会议，向国土所和各科室传达上级工作部署和要求。二是在国土变更调查外业调查过程中，要求各国土所全程参与，增加变更调查图斑情况熟悉度。三是实现成果共享。在2023年度国土变更调查成果下，及时通知各国土所，并制作了电子图片成果便于其使用。

已完成整改。

3.国土所管理仍存短板问题。

整改情况：一是分管领导每月定期对基层所阶段性工作、学习情况等进行全面检查，听取相关汇报，及时督办重点工作任务，确保基层各项工作顺利推进，如期完成。二是年轻干部在到国土所入职前，将会在局里各业务科室培训一个月，熟练掌握政策方针和业务知识，提高工作人员工作能力和为民服务水平。

已完成整改。

4.机关管理仍需进一步完善。

整改情况：一是所有公务出行用车由局办公室统一安排，局办公室明确一名人员负责，实行专人负责、专人审核。用车严格按照“用车人提出申请、分管领导审核同意、局办公室办理派车业务”的流程进行。二是严格实行一车一卡的方式进行加油，并对每次加油人员、车辆信息、加油票据进行了登记，规范了用车管理。三是不定期对干部职工在岗情况进行督查，规范请销假内容，区分事假、病假、因公外出等情况，严格审批程序和批准权限；办公室每月月初对上月考勤情况进行通报。

已完成整改。

三、下一步工作打算　

（一）毫不松懈抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止“回潮”和“反弹”；对未完成事项紧盯不放，整改不到位决不放手；针对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒，盯紧看牢，抓紧抓实，确保整改工作取得实效。　　

（二）不断健全完善长效机制。坚持用系统思维、改革办法来解决深层次问题。持续健全完善各项制度，对已经建立的制度，加强制度执行力，对制度尚不完善的，深化研讨、把握关键、抓好制度建设。　　

（三）以巡察整改成果推进自然资源事业发展。把巡察整改工作作为推动自然资源工作的重要契机和动力，充分运用好巡察整改成果，不断促进各项工作健康发展，为商河县高质量发展贡献自然资源力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0531-84880432；邮政信箱shxgtj@jn.shandong.cn。

中共商河县自然资源局党组

2025年3月28日