关于《商河县应急管理“十四五”规划》的解读

为统筹谋划做好“十四五”应急管理标准化工作，商河县安委会印发了《商河县应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》），紧盯安全生产、应急管理、防灾减灾救灾与综合性应急管理标准化领域，对“十四五”应急管理标准化重点工作作出全面部署。

一、制定背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和指示批示，深入推进“十四五”时期商河应急管理事业改革发展，以有效防范化解重大安全风险，全面提高应对各类灾害事故处置能力，制定本《规划》。《规划》实现了应急管理领域专项规划（突发事件应急体系、安全生产、综合防灾减灾）“三规合一”，也是应急管理机构改革后我县首个五年专项规划，是未来五年乃至更长一段时间内推进我县应急管理事业改革发展的重要依据和行动指南。

二、决策依据

依据《“十四五”国家应急体系规划》《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》《山东省安全生产条例》《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》《济南市应急管理“十四五”规划》《商河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共商河县委商河县人民政府<关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见>》《商河县安全生产专项整治三年行动方案》《商河县安全生产大排查大整治集中行动实施方案》《商河县实施<地方党政领导干部安全生产责任制规定>细则》《商河县党政领导干部安全生产工作职责》等法律法规和政策文件，经过专家组共同评审，同时通过本部门法制机构给出合法性审查意见，并充分征求社会公众意见。

三、出台目的

全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要指示批示和标准化战略重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，紧密围绕应急管理中心任务，为全面提升国家应急管理能力、推进完善我国应急管理体系，提供更加坚实的标准化技术保障。

安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，危险化学品等重特大安全事故得到有效遏制，严防生产安全事故应急处置引发次生环境事件。灾害事故信息上报、灾害预警信息发布及时准确。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更趋合理高效，应急管理基础理论研究、关键技术研究、重大装备研发取得重大突破，规模合理、素质优良的创新型人才队伍初步形成，应急管理科技信息化水平明显提高。

四、重要举措

一是完善领导指挥体制，建立党委、政府领导下的应急指挥中心，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。健全分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，进一步理顺指挥机制。

二是完善监管监察体制，深化应急管理综合行政执法改革，整合监管执法职责，组建综合行政执法队伍，推动执法力量向基层和一线倾斜。制定执法权责配置清单，构建权责一致、权威高效的执法体制，提升防范化解重大风险和遏制重特大事故的执法能力。

三是优化应急协同机制，强化部门协同，充分发挥相关议事协调机构的统筹推动作用，明确各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的工作职责，健全重大安全风险防范化解协同机制、灾害事故处置应对协助机制。发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，加强会商研判，衔接好“防”“救”责任链条，形成整体合力。

四是压实应急管理和安全生产责任，强化地方属地责任，建立完善党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的应急管理责任制。推动各级党委和政府认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制规定实施细则、“三管三必须”实施细则，制定安全生产“职责清单”“工作清单”。同时落实企业主体责任，强化企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任，推行企业全员安全生产责任制。

五、关键词诠释

一是应急管理指挥中心。规范建设，强化枢纽作用。应急指挥中心作为辖区信息资源汇聚和灾害信息报送中心，陆续接入公安、自然资源、工业园区、水利等各部门应急管理平台，整合共享辖区相关部门的灾害事故、救援力量、物资装备等信息，发挥县应急指挥枢纽作用，承担指挥调度任务、信息汇总和辅助决策、协助指挥各类应急专业队伍开展救援处置行动等功能。

二是应急管理综合执法办案中心。搭建执法办案中心“数字化”远程指导系统，为全县12个镇街、开发区配备远程执法终端，在违法违规行为的确认、证据的全面收集等方面对镇街提供远程精准指导。配备高速扫描仪、智能密集档案柜等数字化设备及监控系统、拾音系统、对讲系统等数字化平台，全程管控案审、案卷、场所、人员等执法要素，实现执法过程可查询、可追溯。

解读部门：商河县应急管理局

具体联系人：杨毅

联系方式：0531-84877298