2023年，在市委、市政府的坚强领导下，商河县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，主动对标全市创建全国法治政府建设示范市工作要求，扎实推进法治政府建设各项举措落地落实。现将有关情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

县委、县政府主要负责同志高度重视法治建设工作，坚决扛牢推进法治建设第一责任人职责，带头部署推动、协调督办，2023年县委常委会会议、县政府常务会议分别听取法治建设工作汇报3次，县委、县政府主要负责同志及分管负责同志对法治建设工作作出批示7次。印发《关于进一步加强法治商河建设的实施意见》《中共商河县委全面依法治县委员会2023年工作要点》等文件，逐级细化法治建设工作任务，加强系统部署和梯次推进。推动学习贯彻习近平法治思想全覆盖，县委、县政府党组理论学习中心组分别开展习近平法治思想专题学习交流2次，举办专题讲座4次。将习近平法治思想学习情况列入党校主体班次培训重要内容、纳入全县高质量发展综合绩效考核和法治督察重点，督促各镇（街道）、县直各部门全面开展习近平法治思想专题学习80余场次。细化党政主要负责人法治建设第一责任人职责清单，开展各级领导班子成员年终述法。坚持将法治政府建设内容列入全县高质量发展综合绩效考核内容，认真组织开展法治督察活动，实现镇（街道）法治督察全覆盖。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持完善依法行政体系，政府决策能力进一步增强。优化合法性审查制度，建立政府决策“四重审查”机制，多维度织密法治保障“安全网”，确保政府出台决策合法合规。2023年，开展政府规范性文件合法性审查2件，接收部门规范性文件备案4件。规范重大行政决策，严格履行重大行政决策风险评估、专家论证、征求公众意见、合法性审查等程序，共开展重大行政决策合法性审查8件。调整充实政府法律顾问专家库，积极吸纳公检法司部门优秀法律人才，充实优化政府法律顾问配置，当好政府决策的“法治参谋”。采取灵活多样的形式建立法律顾问制度，优化法律顾问工作方式，有效解决部分单位“用而没聘、聘而不用”等问题，实现党政机关法律顾问全覆盖。积极邀请法律顾问参与党委、政府重大事项决策，高效完成党委、政府涉法事务，保障决策合法合规。开展政府合同合法性审查43件，审查次数81次，合法性审查率达100%，对政府涉法事项提供法律服务12次。积极参与农村集体“三资”清理工作，加强农村集体经济合同管理，修改完善涉及“三资”问题文件制度9件，新增文件制度6件，清查农村集体经济合同9104份，整改不规范合同605份，整改完成率100%。

（二）坚持推进放管服改革，法治营商环境进一步优化。健全完善多元化纠纷解决机制，建设诉讼服务体系一站式平台，开辟企业诉讼“绿色通道”，为经营主体提供24小时立案“不打烊”服务。全面落实《市场准入负面清单》，确保清单外各类市场主体皆可依法平等进入。制定《商河县公平竞争审查会审工作办法》，完善公平竞争审查机制，全面清理各类歧视性和不合理限制壁垒的条款及内容，维护市场公平。持续优化政务服务，大力推行“容缺受理+承诺制+并联审批+全程帮办代办”办理模式，推行“多审合一、多证合一”“一件事一次办”等，推进完善告知承诺制行政协助核查机制，组织全县各单位重新梳理2023年度告知承诺制证明事项清单275项，企业办事环节不断缩减。推行涉企柔性执法，持续优化行政处罚四张清单，积极引导各行政执法单位细化量化行政执法自由裁量基准，明确行政执法裁量的依据和处罚标准，合理确定裁量范围和幅度，为市场主体营造宽松的发展环境。

（三）坚持执法为民理念，行政执法规范化进一步提升。实行“1+5”执法队伍模式，推进镇（街道）“1+5+N”派驻执法体制，创新“镇（街道）主查、县局主办”的执法办案模式，打造县级应急管理综合执法办案中心。规范行政执法监督体系，依托12个镇（街道）司法所加挂“镇（街道）行政执法监督工作室”，编制镇（街道）行政执法监督工作室职责清单。制定年度行政执法监督计划，开展重点领域行政执法监督检查，完善全面覆盖、规则完备、权责明确的公平竞争审查制度体系。积极开展“规范执法、惠企利民”专项行动，不断增强群众对行政执法的获得感和满意度。组织开展行政执法人员法律法规知识更新培训和业务专题培训520人次，全面提升执法人员的执法能力和水平。开展全县行政执法案卷评查活动，共抽查17个行政执法部门、137卷执法案卷，以案释法提升执法质效。探索“行政执法+公证”新模式，积极探索在市场监管、畜牧兽医、综合执法、拆迁安置等领域引入公证参与行政执法辅助事务，取得良好效果。

（四）坚持实质性化解行政争议，行政复议应诉败诉率进一步降低。坚持“复调并行、调解优先、应调尽调”原则，加快推进“复议应诉办案一体化”，优化行政复议管辖体制，制发《行政复议化解行政争议流程图》，全面深化行政复议“一次申请、四步救济”工作模式，推动行政复议与矛盾纠纷多元化解工作机制有机融合。全年收到行政复议申请121件，通过调解和解结案62件，调解和解率达51%。建立常态化府院联动联席会议制度，制发《1+3+N行政争议化解模式明白纸》，推动行政争议有效预防和化解。建立败诉风险案件“一案一专班”机制，由县政府分管负责同志亲自上阵、盯紧盯牢，坚持具体抓、每天抓，加强疑难案件研讨，预防化解败诉风险。全年已审结行政诉讼案件151件，行政机关负责人出庭应诉率为100%，行政诉讼败诉率为3.31%，同比下降6.49%。

（五）坚持践行群众路线，公共法律服务能力进一步提高。成功引进山东环周豪才（商河）律师事务所，实现破产清算等高端法律业务的突破。组织律师积极参与“一园区一团队”“一项目一顾问”法治护航行动，为企业园区和重点项目提供优质法律服务。与山东第一医科大学司法鉴定中心签订合作协议，在我县开设包含法医物证、法医临床、法医病理、法医毒化四个专业的鉴定中心。持续擦亮“温暖法援”品牌，主动靠前服务，创新实行经济困难诚信承诺制容缺受理，切实让群众“少跑腿、零跑腿”，全年共受理各类法律援助案件1186件，接受来电来访1800多人次，为群众挽回直接经济损失1000余万元，避免群体性上访3次。不断拓宽公证服务渠道，开展二手房“带押过户”业务，打开二手房交易市场新局面；立足资金监管职能优势，认领“装修押金”新管家身份，有效保障业主合法权益，减少社会矛盾；探索适用刑事案件赔偿保证金监管制度，破解“以捕促赔”难题，推动“严宽相济”刑事政策落实；推进重大项目“招投标”公证，为全县招商引资、经济发展保驾护航。全年共办理各类公证事项920件，其中免费办理小额继承案件2件，上门服务15次，累计减免费用1.5万余元。

（六）坚持宣传引领，基层法治氛围进一步浓厚。深入贯彻“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发《商河县2023年度重点单位普法责任清单》，开展送法进机关、进单位活动100余场，进一步增强了领导干部法治理念；联合多部门广泛开展优化营商环境、防范电信网络新型违法犯罪、反有组织犯罪等专项法治宣传活动，形成全民普法守法大格局；以法治服务乡村振兴为导向，根据群众在村党组织领办合作社、宅基地等方面法治需求开展精准普法，受众人数达2万余人；开展法治进校园主题活动15场次，让青少年远离校园欺凌；积极开展送法进企业，大力宣传《济南市优化营商环境条例》和相关法律法规；创新性开展送法进宗教场所，引导信教群众正确运用法律武器维护宗教活动和自身合法权益。探索实施“一三五六”法治乡村建设商河新模式，构建自治、德治、法治、智治“四治融合”的乡村治理体系，培训“法治带头人”“法律明白人”2164人次，培育国家级民主法治示范村3个、省级民主法治示范村11个、市级民主法治示范村240个。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

虽然我县在法治政府建设工作上取得了一定成效，但也存在部分困难和问题：一是个别领导干部法治思维不够牢固，在依法办事和工作推进上，超前谋划能力不足；二是行政执法规范化水平不高，部分行政执法人员的执法专业性不强；三是法治化营商环境还需优化，多头执法、重复执法的现象仍不同程度存在；四是法治宣传形式比较单一，未能充分利用新媒体平台创新开展法治宣传。

四、2024年工作打算

（一）坚持党对法治工作的领导。加强党对法治政府建设的统一领导，围绕法治政府建设示范市创建重点任务，将学习贯彻党的二十大精神贯穿法治政府建设全过程，坚持法治为民，有效落实法治建设各项工作，持续夯实法治政府建设基础。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，压紧压实工作职责，推进法治政府建设各项工作出特色、出水平、出经验。

（二）不断提升依法行政能力。积极推进“1+3+N”模式，完善府院沟通衔接机制，建立行政争议全链条化解机制，通过多元化解全过程参与、行政复议化解行政争议主渠道作用、行政诉讼倒逼依法行政作用，推动行政争议有效预防和化解，提升政府依法办事和依法行政能力。建立健全行政执法标准化、制度化培训体系，持续聚焦执法人员综合素质全面提升，开展多层次、多形式的行政执法培训活动，不断提升执法人员能力水平。

（三）持续打造法治化营商环境。继续开展法治化营商环境提升行动，完善政府服务体系，深入推进“无证明城市”建设，深化电子证照证明应用，实现更多事项“免证办”。继续开展好“一园区一团队”“一项目一顾问”法治护航行动，服务经济社会发展，助力企业依法经营管理和健康发展。

（四）强化法治氛围营造。持续推进“八五”普法规划，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，强化法治宣传教育，不断创新普法工作方式方法，着力提高普法工作的针对性和实效性，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，在全社会凝聚起尊法学法守法用法的良好氛围