一、2024年工作情况

（一）纵深推进全面依法治县工作

积极发挥县委依法治县办职能。把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入全县党委（党组）理论学习中心组学习内容，组织召开县委理论学习中心组集中学习交流1次，县政府党组理论学习中心组法治专题讲座1次，纳入2024年主体班次学习课程1次。召开十四届县委全面依法治县委员会第二次会议，审议通过《中共商河县委全面依法治县委员会2024年工作要点》《商河县2024年法治政府建设工作要点》《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的实施方案》。县委县政府通过召开会议、听取报告等方式，研究解决法治建设重大问题，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核。建立健全述法机制，召开2023年度党政主要负责人专题述法工作会议，县人社局、城管局、龙桑寺镇等五家单位主要负责人进行现场述法，建立述法问题台账，督促各部门制定整改措施，扎实推动整改落实工作。

深入推进政府法治建设。严格规范政府合同审核和管理，规范政府合同起草、签订、审查、履行、争议解决、档案管理程序。充分发挥政府法律顾问作用，组织参与政府重大行政决策、政府合同等合法性审查，为政府行政过程中遇到的法律纠纷提供法律服务，提高政府依法决策能力。截至目前，法律顾问完成合同审查26件，出具法律意见书26份，法律顾问审查次数共30次，合法性审查率100%；对政府涉法事项提供法律服务7次，为县政府依法决策提供坚实法治保障。

（三）规范审查确保政府依法决策。严格依照《山东省重大行政决策程序规定》《济南市重大行政决策事项目录管理办法》要求，认真做好决策草案拟定工作，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序。2024年公布重大行政决策事项目录1项。积极参加市级部门规范性文件制定和监督管理培训工作，提高自身工作能力，及时审核、备案、清理规范性文件，2024年共计审查备案规范性文件1件。

（二）全面提升服务中心大局能力

推进严格规范公正文明执法。一是督促问题整改，提升行政执法质效。聚焦人民群众反映强烈的行政执法不作为乱作为等突出问题，制定《商河县涉企行政执法突出问题专项整治工作方案》，针对执法不严格、执法不规范、执法不公正、执法不文明、违法违纪等问题进行重点排查3次，共梳理建立6项问题台账。二是紧抓数据落实，避免多头重复执法。制定《破解多头重复低效行政检查有关情况的实施方案》，通过平台事项数据对比，在源头上压减检查频次，为企业减负。2024年安全生产领域检查较上年同期减少20.6%，市场监管领域检查较上年同期减少68.4%，县直执法部门共办理行政检查案件较上年同期减少38.2%。三是强化证件管理，夯实法治政府建设。为确保执法队伍规范公正文明高效执法，县司法局创新教学模式，通过分解分类法律法规条文及题库，归纳总结知识考点，进一步提升依法行政能力和水平培训考试，上半年新申领执法资格考试通过率为100%，15个区县排名第一。四是安排时间节点，严格履行监督职责。完善行政执法工作制度机制，拓宽行政执法监督渠道，在商河县域内选取13家企业，22名群众、人大代表等为商河县第二届行政执法监督企业联系点和行政执法监督员，实现从旁观者向参与者的角色转变，有效打通执法监督向基层延伸的“最后一公里”。五是推广办案平台，开发执法“云数据链”。组织开展商河县提升行政执法质量三年行动计划暨行政执法领域突出问题专项整治工作会议，制定《商河县司法局关于落实济南市规范涉企行政检查工作办法的实施方案》，通过山东通“济南市行政执法办案平台”涉企检查模块，严格落实检查备案制度。六是回看执法案卷，剖析执法内核弊端。对全县行政执法部门近四年行政处罚案卷进行评查，全面摸清情况，找准问题不足，对工作中发现的共性问题构建长效机制，各行政执法部门针对自查核查抽查发现的问题进行全面整改。七是聚焦营商环境，构建公平执法环境。组织召开涉企行政执法领域专项整治工作动员部署会议，坚持“无事不扰”和“最小必要”原则，推进包容审慎精准执法，防止“任性执法、类案不同罚、过度处罚”，进一步激发市场主体活力。

提升行政复议应诉质效。发布商河县行政复议白皮书、行政应诉白皮书。强化复议阵地标准化建设，全面升级打造“行政复议服务中心”，建成集咨询、收案、调解、听证于一体的“一站式”的行政复议办案中心。2024年以来，下发《行政应诉告知函》21件，《行政应诉督办函》7件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。制定《商河县府院联动机制实施方案》《关于行政复议与行政审判工作衔接机制的实施意见》，加强行政复议机关与行政审判机关的日常工作联系，召开联席会议，探讨执法、复议与审判工作中的重难点问题，交流化解争议的思路方法，2024年以来，组织府院联动联席会议4次。推进行政负责人出庭应诉、执法人员旁听庭审、观摩人员庭后评议“三位一体”交流模式，引导推动行政机关带头遵守法治、厉行法治。2024年以来，组织旁听庭审1次，共计27个单位70余名工作人员参加旁听庭审活动。

（三）维护县域安全稳定成效显著

聚焦矛盾纠纷化解，提升人民调解工作水平。充分发挥人民调解的重要作用,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，2024年，我县共有各级各类调解组织562个，其中村调委会516个，社区调委会25个，镇调委会11个，街道调委会1个，行业性、专业性调委会9个。聚焦全国两会、国庆假期等重要时间节点，坚持重大矛盾纠纷快报、直报及社会矛盾纠纷“零报告”制度，实现了在源头消除矛盾、定纷止争的目标。组织开展人民调解员培训，重点培训法律法规、调解技能、“智慧调解”系统运用等方面内容，进一步提高调解员信息化、数据化、专业化水平。

严格社区矫正和安置帮教管理。充分发挥县、镇两级社区矫正委员会作用，严格落实“智慧矫正”常态化信息核查，建立检司联查联教、法司调查评估研判制度，通过组织沟通交流会、社区矫正联席会等方式，对社区矫正重大问题、重大隐患等方面进行分析研判，促进全县社区矫正工作顺利开展，截至目前，全县180名在册社区矫正对象未发生脱管漏管情况。严格落实安置帮教工作制度，使用全国安置帮教工作信息管理系统开展刑满释放人员信息录入、核查、衔接、安置、帮教等工作，强化衔接措施，不断提高安置帮教质量和水平。目前，全县累计衔接安置帮教对象1126人，刑满释放人员衔接率达100%，重点帮教对象衔接率达100%。

推动司法所工作高质量发展。打造玉皇庙、贾庄、孙集等3个“枫桥式司法所”，结合司法所特点，在玉皇庙司法所试行“三所联调”制度，提升人民调解业务水平；为贾庄司法所重新选址，扩大办公面积，提升群众接待能力；为孙集司法所协调独立办公用房，优化公共法律服务资源配置，提高法律服务效率。持续提升司法所法治保障作用，鼓励青年律师担任司法所长助理，协助司法所共同开展政府规范性文件、行政合同、重大决策的审查工作，为新时代司法所建设创造良好保障。

（四）公共法律服务体系建设亮点纷呈

推动律师行业发展。创建全市第一家县域律师行业党组织，实现律师行业党的建设统一领导，实行律所负责人向行业党组织请示汇报制度。制定印发《商河县司法局关于加强和改进青年律师队伍建设的十项措施》，举办青年律师成长沙龙3期，让青年律师队伍为商河高质量发展提供更优质的法治动能。引进鲁北地区场所面积最大、服务功能最全的县域法律服务机构--山东钰策律师事务所，初步具备了承载向鲁北地区提供高端法律服务的能力。创建律师行业践行新时代枫桥经验创新实践基地，新设警律联动矛盾化解中心、检律协作矛盾化解中心两个一站式服务机制和实体平台。组建青年律师志愿服务团，持续开展“双百双千”活动，共组织各类普法宣讲21场次，累计帮助企业解答各类法律问题1200余条。

深化法律援助工作。打造“温暖法援”品牌，融合政务中心智慧导服、“法援在线”、84882148热线，提供“网上办、掌上办、现场办”一站式服务，截至目前，共办理法律援助案件626件，接收来电来访1500余人次，为群众挽回直接经济损失达600多万元，获得“济南政务服务优质服务窗口”称号。新建公共法律服务中心工会分中心，为职工开辟精准法律服务特色渠道。优化老弱病残、农民工、军人军属等特殊群体法律援助申请“绿色通道”，深入开展法律援助“上门服务”，创新使用经济困难诚信承诺制容缺受理，目前提供上门服务1次，容缺受理8件。持续降低法律援助门槛，对八类人群免于经济审查，共办理“免审案件”230件。9月14日，与退役军人事务局联合设立退役军人法律援助工作站，拓宽退役军人维权渠道，更有效化解退役军人矛盾纠纷。

提升公证服务质量。一是实行公证减证便民提速。全面梳理、分类压缩公证事项办结与办理期限，实行“容缺受理”、预约全时服务、上门办证业务，针对程序简单、证明材料充分的公证事项，开展“当日申请·当日办结”服务，实现立等可取。截至目前，共办理公证事项1121件，其中“上门办证”10件，周末办件16件，当日申请、当日办结353件。二是创新公证“带押过户”“带封过户”。简化公证二手房交易“带押过户”“带封过户”业务流程，最大限度保障当事各方合法权益和交易登记安全，提供更便捷、更高效的不动产交易登记服务。自政策推行以来，共受理8件带押过户、1件带封过户公证业务，涉及交易金额达500万元。三是创新装修押金缴存监管新模式。在全市率先推出“装修押金”缴存管理新政策，通过交易流程再造、开设专用账户，提供公证监管服务，实现业主缴存装修押金的全程监管，截至目前，全县新建商品房装修押金缴存已全部纳入专用账户监管，共涉及房产近9000套。“装修押金新管家”监管模式推广以来，没有引起一起纠纷矛盾，没有产生一起装修押金返还民事诉讼案件。四是“行政执法+公证”助推法治政府建设迈上新台阶。围绕基层行政执法弱难点，探索建立“行政执法+公证”新模式，有效固定保全行政执法数据和证据，实现行政执法全过程跟踪记录、实施留痕和可回溯管理，助力行政机关依法行政。截至目前，在畜牧领域中的检验取样过程证据保全60余次，高速高铁项目征补拆迁工作中的物品清点10余次，各执法单位文书送达证据保全13次，拆迁补偿款提存公证12件，涉及金额近1300万元。

推进普法依法治理。印发《商河县重点单位普法责任清单》，组织对全县重点普法单位履职情况进行公开公示。深化“法治六进”，开展法治宣传进机关、进单位17场，组织开展国家工作人员学法抽考活动7期600余人次，不断提高国家工作人员法治素养。结合“送法进校园”系列普法活动，深入各中小学开展法治宣传活动12场，发放宣传资料30000余份。在政法系统挑选优秀法官、检察官、警官、司法行政人员、律师共61名，充实完善全县法治副校长人才库，实现全县中小学法治副校长覆盖率100%，已在全县60所中小学等开展法治进校园活动。深入开展法治进乡村（社区）活动，根据群众需求开展精准普法、按需普法20余场次，受众人数达7000余人。培育“法治带头人”“法律明白人”2164人，每月组织开展国家机关工作人员学法考试，全面提升法治培训教育质效。以法治服务营商环境为核心，开展送法进企业5场。

二、2025年工作计划

一是抓“关键少数”，提升法治素养水平。以习近平法治思想为指导，继续发挥县委依法治县委员会牵头抓总、统筹协调、督促落实职能作用。将述法工作作为推进法治建设的有力抓手，定期将法治建设成绩和问题“晒”出来，进一步建立健全党政主要负责人述法制度，切实强化领导干部重视法治、厉行法治的意识，推动全县各领域工作在法治化方面取得成效。全面落实法治政府建设第一责任人职责，积极推动党政主要领导听取法治建设工作情况汇报、研究解决法治领域问题。抓好领导干部“关键少数”，完善国家工作人员学法考法机制，强化法治教育培训，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是抓重点环节，提升依法行政水平。严格落实合法性审查规定，保障政府合同起草程序依规履行，完善政府合同管理流程。严把规范性文件合法性审查“关口”，组织开展专项业务培训，协助各镇街建立完善的合法性审查机制，按时按规履行法定程序。积极探索“1+3+N”模式，切实降低行政应诉败诉率，确保不发生由行政机关主观原因导致的行政诉讼败诉案件。充分发挥政府法律顾问作用，对政府开展工作中遇到的征补拆迁、工程烂尾等其他涉法涉诉的事项，提供法律服务，保障政府依法决策，减少政府行政行为法律风险。认真研究落实新修订的《行政复议法》，广泛宣传，增强群众通过行政复议方式解决行政争议的维权意识，引导群众融入行政复议化解争议主渠道的新形势。进一步完善府院沟通衔接机制，通过召开联席会议等方式，深讨执法、复议与审判工作中的难点问题，着力解决行政争议。依托行政执法办案平台，加强对各部门的行政执法监督，让执法既有力度又有温度。

三是抓法治宣传，营造良好法治氛围。深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想学习宣传，着力落实党的二十大关于“深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念”等重大决策部署，在新时代法治实践中谋划推动普法工作，组织法治宣讲团开展专题宣讲，构建各部门齐抓共管、全社会共同参与的新格局。抓好“八五”普法规划收官工作，深化“法治六进”，落实“谁执法谁普法”责任制，开展全县普法重点责任部门普法履职公开工作。大力推进防范电信网络新型违法犯罪宣传，宣传贯彻《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，切实提高广大人民群众识骗防骗的能力。结合乡村振兴工作，推进村（社区）“法治带头人”“法律明白人”专题培训工作，切实提升基层法治素养，提高化解矛盾纠纷的能力及水平。

四是抓为民服务，提升法律服务水平。完善矛盾纠纷多元化解机制，深化“一站式”矛盾纠纷多元化解工作，推动单一调解向多元化解升级。进一步推进行业性、专业性人民调解组织建设，推动在民商事领域建立人民调解组织，扩大调解组织覆盖面，真正把为民办实事办实办好。探索打造“律心向党·尚和尚法”律师行业党建品牌，推动律师积极参与政府法治建设，切实满足党和人民日益增长的法律需求。积极推进司法鉴定机构的选址、场所设置等工作，推动山东第一医科大学司法鉴定中心济南分中心早日顺利落成。不断创新法律援助服务方式，扎实落实法律援助便民措施，开展精准法援，努力为基层群众提供多层次、多样化的法律帮助。

商河县司法局  

2024年12月31日