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商河县党建引领合作社高质量发展

“十四五”规划

商河县人民政府

2022年06月

编委会

项目负责人：

李中华      青岛农业大学经济学院（合作社学院）   院长    教授

山东省合作经济研究会                    会长

技术顾问：

唐  敏 安徽财经大学     教授  合作经济

徐加明 中共山东省委党校 教授  产业经济

房桂芝 青岛农业大学     教授  党史党建

张业湘 常德市农业农村局 高级农经师  农业经济

刘小兵 商河县委副书记、县长

吴春峰 商河县委常委、组织部部长，县委党校校长

田海峰 商河县人大常委会 党组成员、副主任

李学民 商河县农业农村局 党组书记、局长  

冯晓燕 商河县委组织部 副部长、县委“两新”组织工委书记

刘  芹 商河县农业农村局 副局长

吕传海 商河县农业农村局 农业农村事业发展中心主任

索云云 山东省合作经济研究会 规划设计中心主任

王兴勇 商河县市场监管局 党组成员、副局长

张志强 商河县司法局 党组成员、副局长

刘晶晶 商河县商务服务中心 党组成员、副主任

张德俊 商河县行政审批局 政务服务中心副主任

贾飞飞 商河县委组织部 党员教育中心综合科科长

项目审核：

李  强    青岛农业大学合作社学院  博士、讲师   合作经济  

包乌兰托亚  青岛农业大学合作社学院 博士、讲师  品牌农业

冯  剑    青岛农业大学合作社学院  博士、讲师  农业经济

吕传海    商河县农业农村局        高级农艺师

李如利    商河县农业农村局        高级农艺师

李盛翠    商河县农业农村局        农经师

高守玉    商河县农业农村局        农经师

姜贞强    商河县农业农村局        农艺师

编写人员：

索云云   山东省合作经济研究会   总规划师       风景园林

韩  雨   山东省合作经济研究会   规划师   管理科学与工程

张  宁   山东省合作经济研究会   规划设计师     风景园林

安志浩   山东省合作经济研究会   工程师         农业管理

张双珍     山东省合作经济研究会      经济师              财务管理

刘晨科     山东省合作经济研究会      工程师              艺术设计

赵培云     山东省合作经济研究会      经济师              新闻传播

目    录

第一章 背景趋势

第一节 重大意义

第二节 发展基础

第三节 国际经验与启示

第四节 规划依据

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 规划原则

第三章 目标定位

第一节 发展定位

第二节 发展目标

第四章 工作思路与总体布局

第一节 工作思路

第二节 总体布局

第五章 重点任务

第一节 三领统筹推进商河县党建引领合作社全域高质量建设

第二节 推进商河县党建引领合作社产业体系建设·强化产业链

第三节 推进商河县党建引领合作社生产体系建设·融通技术链

第四节 推进商河县党建引领合作社运营体系建设·坚实组织链

第五节 推进商河县党建引领合作社产销精准对接体系建设·优化供应链

第六节 推进商河县党建引领合作社的品牌体系建设·升级价值链

第六章 重点工程

第一节 实施商河县党建引领合作社战略性产学研体系建设工程

第二节 实施商河县党建引领合作社组织体系建设工程

第三节 实施商河县党建引领合作社战略性阶段推进工程

第四节 实施商河县党建引领合作社规范化提升建设工程

第五节 实施商河县党建引领合作社合作机制创新工程

第六节 实施商河县党建引领合作社人才培训工程

第七节 实施商河县党建引领合作社数字合作社建设工程

第七章 保障措施

第一节 强化组织领导

第二节 强化政策支持

第三节 强化金融扶持

第四节 强化督导考核

第五节 强化统一管理

附件1 商河县党建引领合作社重点推进项目工作细化表

附件2 “十四五”期间商河县党建引领合作社主推模式（推荐）

第一章 背景趋势

为认真贯彻落实党的十九大、十九届历次中央全会精神和习近平总书记关于“突出抓好农民合作社”、“农业合作社是发展方向”等一系列重要指示精神，按照中共山东省委、济南市委和商河县委的战略部署，按照打造乡村振兴“齐鲁样板”的“商河模式”战略目标，深入、系统地开展关于商河县“十四五”期间党建引领合作社建设的规划与研究。

第一节 重大意义

新形势下如何进一步发挥党组织在“三农”工作中的领导作用，加强新型农业经营主体党建工作，充分发挥党组织的政治功能、组织功能和服务功能，促进农村集体经济健康快速发展和乡村全面振兴，是农村基层党建工作一个崭新的时代课题。

推行党建引领合作社发展模式，将村党组织的政治引领和组织引领，合作社的经济优势和产业优势、农民群众的能动作用与互助行为等要素有效融合，将党建优势转化成发展动能，壮大农村集体经济，促进农业农村现代化，促进农民群众持续增收，全面改善农村生产生活条件，缩小城乡发展差距，不断优化党群关系、干群关系和城乡关系，促进城乡融合发展，是实现共同富裕的有效途径。

商河县委县政府坚持把抓党建促村级集体经济发展作为加强农村基层党组织建设、推动乡村振兴的重要任务来抓，而加快构建体现商河特色的党建引领合作社发展体系，促进商河县党建引领合作社的高质量发展，积极探索党建引领合作社强村富民新模式，是培育商河县农业农村发展新动能，建立健全联农助农富农新机制，以组织振兴统领乡村振兴，促进乡村产业振兴，带动乡村人才振兴、文化振兴、生态振兴，实现商河乡村全面振兴的重要任务和有效举措。

第二节 发展基础

一、商河县农业发展情况

商河县位于山东省西北部，地处三市六县交汇处，北临京津冀、南临济南新旧动能转换起步区，是省会经济圈一体化的北部隆起带、济南“北起”战略的重要承载地。商河总面积1162平方公里，辖1个办事处11镇，516个行政村，耕地面积114万亩，总人口64.19万人，是全国重要的粮、棉、果、菜、畜牧生产基地。2020年，商河县实现地区生产总值180亿元，居民人均可支配收入20966元，其中，城镇居民人均可支配收入30933元，农村居民人均可支配收入17046元。商河县资源丰富，特色突出，拥有地热温泉、生态建设、现代农业、秧歌文化四张靓丽名片，是华北地区最大的地热存储地和济南市打造“中国温泉之都”品牌的重要承载地，鼓子秧歌入选首批国家级非物质文化遗产。先后荣获“全国粮食生产先进县”、“国家农产品质量安全县”、“全国绿化模范县”、“国家级生态县”、“全国农作物病虫害专业化统防统治百强县”、“全国县域数字农业农村发展先进县”、“国家级出口农产品质量安全示范区”等荣誉称号。美丽乡村示范村建设成效显著，建设完成10个乡村振兴齐鲁样板村、23个省市级美丽乡村示范村、60个县级美丽乡村示范村，高标准打造了首条乡村振兴精品线路—“温泉乡情路”。2020年成功入选首批省级城乡融合发展试验区，2021年获评全国农民合作社质量提升整县推进试点县。

商河县高度重视农业发展。近年来，立足于本县自然资源禀赋，逐渐形成粮食、蔬菜、花卉以及畜牧四大主导产业，温泉花卉、精致蔬菜、特色瓜果、绿色畜牧、优质大蒜、道地药材、留兰香等特色产业。同时，商河县不断实施质量品牌战略，打造“点赞商河、温泉花卉”区域公用品牌2个，认证“三品一标”农产品392个（种植业362个、畜产品18个、水产品12个），其中无公害农产品361个、绿色食品26个、有机认证1个，国家地理标志农产品登记保护4个（瓦西黑皮冬瓜、商河大蒜、李桂芬梨、商河魁王金丝小枣），品牌效应逐渐显现。

（一）农业支持保护政策逐步完善

统筹资源，为集体增效提供政策扶持。统筹整合“加强农村基层党组织建设”工作队、乡村振兴服务队帮扶资金3600万元、中央财政扶持资金1250万元以及第一书记帮扶力量，优先保障合作社运营发展。设立600万元专项扶持资金，评选出31家县级党建引领合作社示范社给予资金扶持，进一步激发村党组织干事创业热情。在评先树优中优先考虑党建引领合作社，怀仁镇东信村党支部和殷巷镇殷巷村党支部书记分别荣获全省“干事创业好班子”“担当作为好书记”荣誉称号，扎牢基层党组织的群众根基。

金融赋能，为乡村振兴注入资金活水。抢抓“鲁担-强村贷”政策机遇，制定《商河县关于推行“强村贷”项目库模块化管理的指导意见》，在全省首创“强村贷”项目库模块化管理，全市第一笔100万元“强村贷”投放怀仁镇东信村。截至目前，已发放“强村系列贷”1922笔，1.3149亿元，帮助更多党建引领合作社渡过发展难关。

（二）农业生产稳定发展

2020年商河全年农林牧渔业总产值91.8亿元，第一产业实现增加值48.1亿元，拉动地区生产总值增长1.2个百分点，凸显了农业的基础性作用。全年农作物播种面积207.2万亩，其中粮食播种面积181.4万亩，全年粮食总产79.1万吨。蔬菜播种面积21.4万亩，蔬菜总产量97.0万吨。

2020年末全县生猪存栏24.6万头、牛存栏6.3万头、羊存栏12.9万头；2020年全年生猪出栏35.5万头、牛出栏2.2万头、羊出栏21.0万头。肉类总产量4.6万吨，禽蛋产量4.0万吨。

农业机械化水平进一步提高。2020年末农业机械总动力91.2万千瓦时，农用拖拉机拥有量12005台，稻麦联合收割机2418台，玉米联合收割机2262台，秸秆粉碎还田机2335台，机耕面积111.5万亩，机播面积198.2万亩，机收面积194.4万亩。全年发放农业机械购置补贴1500万元。

（三）现代高效农业发展迅猛

2020年全县现代高效农业增加值9.4亿元，增长22.7%，占农林牧渔业增加值比重为18.0%，比上年提高2.2个百分点，成为农业增效、农民增收的新动能。全县设施农业个数2.3万个，增长3.3%；设施种植面积6.8万亩，增长7.0%；设施蔬菜产量46.3万吨，增长11.8%。花卉设施农业个数396个，增长266.7%；花卉设施种植面积2471亩，增长162.3%。中药材种植面积1.1万亩，增长32.0%。全县畜禽规模养殖场达164家，其中国家级标准化示范场4处、省级标准化示范场4处、市级标准化示范场10处。山东宏业纺织获评农业产业化国家重点龙头企业，现代牧业、天润牧业获评山东省智能牧场。

（四）现代农业产业体系持续优化

立足商河县农业发展基础，对标全县人民对美好生活的向往和期待，紧紧围绕乡村产业振兴这一总目标，构建精深农业产业体系、现代高效农业生产体系、立体式复合型经营体系、生态循环绿色体系、农业要素供给体系、扶持政策体系“六大体系”，实施“二十一项工程”，加快打造产业振兴的“1621”商河样本。金沙河面业、家家悦、大北农、雨润、华熙生物等一批龙头企业签约落地，建成省级农村产业融合发展示范园。济南大蒜产业新旧动能转换示范园建成投产，以白桥为中心的优质大蒜生产加工产业基地基本形成，成效初现；殷巷留兰香、沙河金银花、郑路白芍、贾庄板蓝根等道地中药材初见规模，发展态势良好；温泉花乡田园综合体、金沙绿港田园综合体等综合性休闲农业园区建设稳步推进；依托山东商河创新产业园、城区产业园、白桥大蒜深加工产业园等农产品精深加工基地的技术资金优势，全产业链条式发展壮大了农产品加工业，提升了附加值。

根据现代高效农业“十四五”规划，商河县将大力发展九大产业，如图1-1所示。以品质原粮、绿色畜牧、温泉花卉、精致果蔬、优质大蒜、道地药材等六个特优产业为基础，通过平台构筑、加工提升、产业融合等方式，全力发展精深加工、农旅康养、农业服务等三个新兴产业，打造一批现代农业产业集群，着力构建农业与二三产业交叉融合的“6+3”现代产业体系，推动农业产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”。

图1-1 商河县现代高效农业“十四五”规划产业发展规划布局图

二、商河县党建引领合作社的发展情况

（一）商河县农民专业合作社发展情况

截至2021年6月份，商河县市场监管部门登记注册农民合作社1459家，涉及种植业937家、养殖业349家、农机50家，其他123家，成员总数达4万多户，入社成员人均收入高出非成员的农民人均收入20％以上。进入名录库的农民合作社示范社国家级1家，省级12家，市级57家，县级50家。

（二）商河县党建引领合作社发展情况

2020年，在县委、县政府的领导下，商河县认真贯彻省市要求，在全市率先以党建引领合作社为突破口，促进组织大振兴、农民大合作、经济大增收、三产大融合，助力乡村全面振兴。坚持系统化部署，以县委分管书记为核心成立“指挥部”，按照“一年起步、两年提势、三年跨越”的整体思路，先后制定《关于推进村级党组织领办农民专业合作社工作的实施意见》、《商河县“强村贷”项目库模块化管理的指导意见》等多项文件，出台党建引领合作社扶持政策“58条”，制定目标要求，突出重点任务，做好战略部署。从农业农村局、组织部等部门抽调专人成立党建引领合作社指导服务工作组，全方位指导合作社具体操作规程。

截至2021年6月份，全县累计成立各类党建引领合作社312家，其中生产经营型合作社209家、土地股份型合作社88家、服务（劳务）型合作社13家、综合类型合作社2家。带动农户20000多户，增加集体收入1000余万元，促进群众增收4000余万元，村集体经济5万元以下村全部实现清零，10万元以上村达到394个。依托党建引领合作社，推动全县土地适度规模流转，全县流转土地面积43.69万亩，整建制流转村达73个，土地适度经营规模化率达到66.52%，变一家一户分散经营为适度规模经营，实现了农业规模化、集约化、标准化发展，助力乡村振兴战略实施。具体详见表1-1：

表1-1商河县党建引领合作社发展现状

三、商河县党建引领合作社存在问题及挑战

（一）运行管理不规范

农民主体性地位不清晰，管理运作随意性大。一是组织架构“形式化”，理事会、监事会和成员（代表）大会的召开不符合规范，缺乏相应的会议记录，大多数合作社成员，甚至是两会成员，对作为合作社成员的权利义务、议事规则、资金管理、盈余分配等只是一知半解。二是规章制度“模板化”，存在照抄照搬现象，未立足合作社实际状况制定，没有发挥合作社章程及其他制度应有的作用，对于已经变更的事项也未及时更新。三是股权结构“模糊化”，大多数合作社全部社员出资方式、持股比例和分红方式尚未明确界定。四是财务管理“随意化”，财务制度不规范，缺少专业的会计人员，缺乏完整规范的财务审计材料。

（二）整体发展水平不高

党建引领合作社产业规模小，规模经营优势难以体现，缺乏发展的内生动力。首先在产业发展方面以一产种植为主，产品仅是初级农产品，标准化生产体系不健全，农产品质量安全水平有待提升，收入来源局限性较强，与二三产利益联结机制不健全，带农增收效果有限。其次产业链条短，三产融合水平低，一产以种植和养殖为主，二产主要集中于产品初级粗加工，农产品附加值不高，乡村旅游、电子商务等新业态发展程度偏低，一二三产之间的联动不足，农民难以分享二、三产业增值收益，难以有效地参与、融入并获益于农业产业链、供应链和价值链。

（三）存在两极化，发展不均衡

商河县党建引领合作社仍处于数量扩张的初级发展阶段，总体来看，新注册登记的合作社数量呈快速增长趋势，但经济效益好、组织化程度高、带动能力强的党建引领合作社仅占少数，带动农户、集体增收效果有限。一是合作社带动农户数量差距大。入社户数占村总户数10%以下的合作社占67%左右，入社户数占村总户数50%以上的合作社仅占17%左右，仅有少数合作社带动农户数量较多，党建引领合作社对农户的广泛带动作用未实际展现。二是实际经营效益差距大。2020年经营收入不足10万元的合作社约占60%，经营收入超过50万元的合作社仅约5%，大多数合作社仍处于低收入水平，与经营状况好的合作社存在较大差距。三是带农增收效果差距大。当年社员增收1万元以上合作社占比5%左右，当年社员增收2000元以下合作社占比为55%左右，党建引领合作社对农户增收具有促进作用，但仅有少数党建引领合作社带动农户有较大增收。

（四）专业人才不充足

专业的管理和技术人才对党建引领合作社高质量发展具有重要的推动作用，商河县党建引领合作社专业人才仍然不充足。首先，合作社内部专业管理人才短缺。合作社理事长与两会成员多为村干部或党员，但受限于农村地区老龄化，整体年龄水平偏高，专业管理知识和规范化运营经验不足，缺乏开拓精神和创新精神，难以对合作社进行科学有效管理。其次，合作社专业技术人才匮乏。农业专业高学历、高职称技术型人才比例低，难以满足现代农业规模化、集约化、标准化生产的需求，不利于提质增效发展。最后，合作社社员后备力量严重不足。参与合作社日常生产经营活动的社员年龄结构失衡，老龄化严重，文化水平有限，缺乏参与能力和创新能力，合作意识和风险意识较为淡薄，不利于合作社长远持续发展。

（五）资金短缺，融资困难

从目前运行的大多党建引领合作社来看，大部分合作社在后续的经营过程中仍然存在着资金短缺、融资困难的情况，现有的资金大多来源于入社农民缴纳的会费和部分政府扶持资金，资金来源非常有限，缺乏外部力量的扶持，贷款难、融资难，这一定程度上制约了合作社后续的规范化、产业化、规模化发展。

（六）品牌效应不明显

商河县农产品品牌建设已具备一定发展基础，注册有“点赞商河”和“温泉花卉”两个区域公用品牌，培育出一批党建引领合作社农产品自有品牌，但知名度较低且尚未形成党建引领合作社农产品区域公用品牌。一方面，以瓦西黑皮冬瓜、商河大蒜、李桂芬梨、商河魁王金丝小枣四个地理标志农产品为代表的特色农产品受限于合作社的品牌塑造能力，品牌影响力不足，未能真正形成品牌优势和溢价效应。另一方面，党建引领合作社现有的品牌管理机制尚不完善，只注册不开发，缺少完善的农产品质量管理体系提升品牌内在支撑，同时不注重产品形象包装的优化提升和营销宣传，严重制约了品牌化建设。

第三节 国际经验与启示

一、国际农业合作社的发展模式

各国的农业合作社在发展的过程中，由于各自的国情、制度及条件的差异，形成了不同的发展模式，各具特色。主要有以下的四种模式：

农场型农业合作社。以意大利农业合作社为代表，在法国、印度等国家也有存在。以土地私有为前提，拥有土地的农民以土地入股加入合作社，按照统筹规划进行合作生产与经营，扩大了土地规模，形成了大农场型的合作社。这类合作社都是农业生产合作社，类似于我国50年代的初级农业合作社。

专业型农业合作社。以美国农业合作社为代表，在加拿大、欧洲等许多国家存在。根据农民多为大规模农场主，农业生产都为机械化、设施化的特点，重点开展产后的专项合作与服务。如流通合作社、信贷合作社、仓储合作社、设备利用合作社等，也有产后服务一体的合作社，但基本上以流通合作社为最多。

综合型农业合作社。以日本农业合作社为代表，在韩国等亚洲国家和以色列（莫沙夫）等存在。根据土地私有、家庭为单位的分散生产经营、土地和经营规模都很小的特点，以农户家庭生产经营为前提，开展生产指导、生产资料购买、农产品销售、生活资料供应、信贷、储蓄和保险以及社员福利等综合型合作与全方位服务。

公社型农业合作社。以以色列基布兹为代表，在其他国家很少见。坚持自愿加入的原则，以土地归集体所有为前提，从幼儿入托到农业劳动、副业和工业生产，以至于住房、教育、银行、保险、生活、医疗、娱乐和旅游等等，实行生产、经营、生活的高度集体化，并实行“各尽所能，按需分配”。是典型的农村共产主义公社。

从各国的实际发展情况来看，农场型农业合作社要少一些，公社型农业合作社则属于特例，专业型农业合作社与综合型农业合作社的数量最多，前者以欧美为普遍，后者以东亚为典型。虽然各国的农业合作社的形态存在着差异，经营与合作的方针也各有侧重，但为社员服务的宗旨是一致的，自愿、自治、互助、民主、公平、开放的基本理念是一致的，作为农业现代化与产业化的有效载体和组织手段的地位是一致的。总的来看，欧美的农场型农业，更便于开展专业化的合作，而东亚小农经济，则更需要综合性的合作。

二、国际农业合作社的启示与借鉴

（一）农民合作社是发展农村市场经济和实现农业现代化的要求

从发展市场经济来看，农业作为国民经济的基础产业部门，由于其本身难以克服的产业弱质特性，使其在市场竞争中常常处于软弱和不利的地位。特别是目前我国农业农户经营规模狭小，且过于分散，这就更加降低了农户市场竞争能力。因此，在市场经济条件下，一方面，需要政府通过宏观调控保护和支持农业；另一方面，又需要农民通过互助合作寻求自我保护。从实现农业现代化来看，即把落后的传统农业转变为先进的具有市场竞争能力的现代农业，要求进行大规模专业化生产。

在分散的小农生产占优势的我国，农村剩余劳动力过多且转移缓慢，农户经济实力薄弱，给农户扩大经营规模，进行专业化生产带来了巨大的障碍。这将直接影响农业现代化，尤其是农业机械化的进程。在这种情况短时期内无法得到根本改变的条件下，建立农民合作社，是使农户适应农业现代化的一种很好的经营管理形式。通过农业合作把农户产前、产后的经营项目以及产中的服务性工作集中起来进行，可以使农户在组织起来的基础上扩大经营规模，从而有利于提高农业专业化水平和劳动生产率，促进农业现代化的发展。只要农业和农民的弱势地位没有改变，合作社执行尺度和市场作用就不会改变。农业合作社所执行的就业、社会化服务、增收等功能对我国这个农业大国尤其具有重要意义。

重视农业合作社在经济发展中的作用，是政府进行制度环境建设的前提。因此，政府应重视农民合作组织的建设与发展，将其作为实现农业现代化的一个重点政策。

（二）政府处理与合作社的关系应以确保其自主和自立为原则

从国际上大量合作社例证来看，依靠政府的组织是脆弱的。由于制度原因，我国的农业合作社在创建初期和政府保持着较强的依赖关系，有很大一部分合作社是在政府及其相关部门的推动下进行的，这种情况初期可以理解，可是长期下去势必引发产权和管理问题，影响合作社的运营效率。因此，在合作社方面，应该意识到，保持合作社的自治和中立是合作社要坚持的一个重要原则，在合作社所面临的环境日趋艰巨的条件下，实行合作社与政府的正确角色定位，引导合作社提高自身发展的内生动力，对于处于过渡时期像我国这样的国家的合作社发展具有更为重要的意义。

（三）坚持合作社的原则是合作社规范发展的前提

借鉴西方发达国家的经验，吸取我国社会主义改造时期农村合作化运动的教训，我们在市场经济条件下建立与发展合作组织应按照独立自主、平等自愿的原则进行。农户参加不同形式的农业合作社之后仍保留自己独立的生产经营自主权，与合作社相互独立，二者保持平等互利的关系。农户参加或退出农业合作社应完全自由自愿，各级政府不能搞强制性行政干预，而只能着眼于宣传、引导、指导和服务。

同时，农民合作组织、尤其是流通领域的合作组织的建立要真正代表农民自己的利益，坚持为农民服务的宗旨。我国农村现行的某些农民合作组织，由于各种原因均发生了性质的改变，如农村供销社已变成了集体所有的纯商业企业，农民合作基金会也变成了金融企业。另外，农村的农业技术、农机、水利等部门为农民服务的功能严重弱化。因此，应通过改革和制度创新增强现有合作组织和服务部门的功能，切实保护农民利益，同时，探索能真正代表农民利益的新的农业合作组织和形式。

（四）良好的合作社制度是确保农民合作社健康发展的基础

良好的制度环境是农业合作社得以较快发展的重要因素，尤其是法律、金融和财政制度，这些配套制度的发展有利于合作社获得经济和政策上的支持。国外的法律对于合作社的定义、成立条件、组织机构、与政府的关系等方面都进行了详细的阐述。另一个重要的特点就是金融机构对合作社的信贷支持，尤其是合作银行对农业合作社发展的资金支持作用。我国目前为农民专业合作社提供服务的金融机构主要是信用社和农村合作银行，在合作社贷款上还存在着贷款额度小、期限短、手续复杂等问题，政府应引导这些金融机构确立“以农为本、为农服务”的思想，利用财政贴息等手段，促进农业合作社与金融机构的协作。具体措施上首先要坚持合作社的基本原则。合作社的“民办、民管、民受益”的指导原则没有改变，这是政府提供政策支持的基础，也是农业合作社经久不衰，获得农户支持的主要原因。其次，要建立灵活多变的运行机制和有效率的组织结构。在以需求为导向的经济中，我国农业合作社将会面临日益艰巨的竞争环境，根据合作社所面临的制度环境，借鉴国外经验，结合合作社自身的经济特点，制定出有较好适应性的运行机制和管理模式，保持经营方式的灵活性，才能改变专业合作社目前的规模小、利润低的低效率状况，实现持续发展。

（五）合作社之间的联合是实现合作社持续发展的外部保障

虽然各国合作社的组织结构和各自职能不同，但都具有相对比较完善的纵向组织结构，各层次之间保持着较为紧密的社务和业务上的联系，这样有利于合作社之间的资源共享及实行规模经营，同时也有利于合作社正常经营业务的开展和拓展。除此之外，一些国家还注重加强同层次合作社之间的联合，这样有利于降低农业合作社市场风险。我国的农业合作社发展较慢、起步较晚，除了供销社在全国范围内有自己的组织体系之外，其他的如专业合作社在组织体系的建设上是不完善的，而供销社由于制度方面的原因离真正的合作社相去甚远。在专业合作社的建设上，注重短期效应，缺乏对专业合作社长远及战略上的考虑，此外，由于专业合作社服务的地域性及小规模性，缺乏跨区域的合作与考虑，这也影响了合作社的长远发展。因此，下一步应加强政策引导，重视对县联社的建设，以实现对农业合作社经营方向的引导和资源共享，促进合作社之间的交流与合作，这方面，山东的“莱阳模式”可值得借鉴。此外，可探索供销社与专业合作社之间进行资源整合，对供销合作社进行改制，利用其全国性的组织体系，更好地为农户服务。 

（六）开展教育和培训是提升合作社的认知水平的重要途径

影响组织运营的因素除了正式制度安排之外，还有非正式制度安排，其中最重要的是意识形态。意识形态建设可以减少制度推行过程中的摩擦及施行成本。开展合作社的人才与理念的教育工作，可以使农业合作社得到社会各方面的理解与支持，减少农业合作社组建与谈判成本，促进农业合作社事业的发展。通过对农业合作社进行内部教育，可以增进合作社管理人员、社员对于合作社事业与目标的理解，提高农业合作社的运营绩效。

第四节 规划依据

一、上级政策

1. 2021年中央一号文件《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年）

2. 中央农村工作会议（2021年）

3. 中央经济工作会议（2021年）

4. 中央农办、农业农村部等《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》（2019年）

5. 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》（2019年）

6. 《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年）

7. 《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》（2018年）

8. 《农业农村部关于加快推进品牌强农的意见》（2018年）

9. 农业农村部《乡村振兴科技支撑行动实施方案》（2018年）

10. 中共中央、国务院《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（2017年）

11. 习近平在中共中央政治局第八次集体学习时的讲话（2018年）

12. 习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时讲话（2018年）

13. 中共山东省委、山东省人民政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（2021年）

14. 山东省人民政府办公厅《关于加快推进现代种业创新发展的实施意见》（2021年）

15. 山东省人民政府办公厅《关于支持供销合作社深化土地托管服务增强为农服务能力的指导意见》（2021年）

16. 山东省人民政府办公厅印发《关于加快优质专用小麦产业创新发展若干措施的通知》（2020年）

17. 中共山东省委、山东省人民政府《关于坚持农业农村优先发展进一步做好“三农”工作的实施意见》（2019年）

18. 中共山东省委组织部等14个部门联合印发《关于推动村党组织领办合作社工作的指导意见》（2019年）

二、相关规划

1. 中共中央、国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年）

2. 农业农村部《“十四五”全国农业绿色发展规划》（2021年）

3. 农业农村部《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》（2020年）

4. 中共中央、国务院《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（2018年）

5. 山东省人民政府《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年）

6. 中共山东省委、山东省人民政府《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（2020年）

7. 济南市人民政府《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年）

8. 济南市农业农村局《济南市现代都市农业发展规划（2019-2022年）》（2019年）

9. 济南市发展和改革委员会《济南市乡村振兴战略规划 (2018—2022年)（2018年）

10. 商河县人民政府《关于印发商河县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（2021年）

11. 商河县农业农村局《商河县现代高效农业第十四个五年发展规划和二〇三五年远景目标》（2021年）

12. 商河县发展和改革委员会《商河县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（2018年）

三、相关文件

1. 中共济南市委组织部、农业农村局等《关于进一步规范农村集体经济组织运行和管理的通知》（2021年）

2. 济南市农业农村局《济南市吨粮镇吨粮县创建工作实施方案》（2021年）

3. 济南市农业农村局《济南市2021年高素质农民培育工作实施方案》（2021年）

4. 济南市农业农村局《济南市现代都市农业产业、完善产业链、打造产业集群工作方案》（2020年）

5. 商河县统计局《2020年商河县国民经济和社会发展统计公报》（2021年）

6. 商河县统计局《2020年商河年鉴》（2021年）

7. 商河县人民政府《商河县促进乡村产业振兴行动计划》（2020年）

8. 商河县农业农村局《关于推进村级党组织领办农民专业合作社工作的实施意见》（2020年）

9. 商河县人民政府关于《进一步加快电子商务发展的实施意见（试行）》（2020年）

10. 商河县农业农村局《商河县乡村产业振兴实施方案》（2018年）

11. 2018-2021年山东省、济南市、商河县政府工作报告

12. 项目单位提供的其他文件

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，以党建引领合作社高质量发展和促进乡村全面振兴为主抓手，以“三领统筹，五链聚合”为战略制高点和发展着力点，按照以产业振兴促进农业现代化、以组织振兴促进农村现代化、以人才振兴促进农民现代化“三促三化”发展思路，在更高标准、更高层次上推进农村基层组织建设、推进农业农村现代化建设，实现农业升级、农村发展、农民进步，形成可复制、可借鉴的乡村振兴路径模式，加快实现农业农村现代化，为打造乡村振兴“齐鲁样板”提供“商河模式”，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

第二节 规划原则

深化改革，创新发展。深化农业农村综合改革，创新现代农业发展机制，推进农业适度规模经营，构建新型农业生产经营模式。加快实施创新驱动战略，大力推进组织创新、产业创新、科技创新、制度创新和模式创新，激发发展活力。着力在党建引领合作社规范运行和高质量发展的关键环节、重点领域取得创新突破，激发发展活力。发展壮大集体经济，实现共同富裕。

合作共赢，开放发展。按照习近平总书记关于“农业合作社是发展方向”、“突出抓好农民合作社”等一系列指示要求，统筹利用国内外资源，深化校地合作、会地合作和产学研用金服推合作，凝聚多方合力，内外联动共同发展。积极吸收先进科学技术，培育具有较强竞争力的农民合作社体系，鼓励引导农民合作社参与“双循环”，推动产品、技术、标准、品牌和服务走出去。

绿色生态，持续发展。保护县内各区域产业优势和资源潜力，通过党建引领合作社发展，提高农业生产发展与资源环境承载力的匹配度，立足绿色生态农业建设，着力推进农业可持续发展。大力推进农业节能减排，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，发展低碳、循环农业，建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高效生态农业。加强农业生物多样性保护，加强农业生态环境资源的保护力度，完善农村产权制度改革，有序建设美丽乡村，促进现代农村绿色生态可持续发展。

利益共享，和谐发展。把“共享”作为农业农村发展和农民合作社发展的本质要求，着力促进集体经济发展和农民增收。全面加强党的领导，充分发挥农民群众主体意识，进一步完善利益联结机制，促进农民合作社规范化、制度化、科学化和可持续发展，实现集体、个人的双增收、双进步和双发展。创新创业，大力发展农民共享产业，多渠道促进农民增收。让农民群众在共建共享中进一步提高生活水平，提升获得感和幸福感。

功能拓展，融合发展。以农业生产为基础，延伸农业产业链，拓展农业多功能性，积极发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游业、康养服务、冷链物流与电子商务等，构建全产业链和价值链，夯实产业链的基础环节，引进和扶持关键缺失环节的重大项目，促进产业链优化升级，实现生产生活生态多功能相统一和一二三产融合发展，全面提升合作社的质量效益和竞争力。

点面结合，循序渐进。开展党建引领合作社示范社（点）和示范镇（面）建设行动，逐渐扩大试点范围，以点带面，点面结合，逐步实现全县范围内农民合作社共同发展。发挥典型引路、示范带动的作用，认真总结示范社和示范镇发展的成功做法和典型经验，打造一批农民合作社高质量发展的样板。科学把握合作社的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行，因势利导，突出重点，以点带面，循序渐进，久久为功，扎实推进。

第三章 目标定位

第一节 发展定位

根据国家、省、市对“三农”工作的总体要求，以党建引领合作社高质量发展和促进乡村全面振兴为主抓手，以“三领统筹，五链聚合”为战略制高点和发展着力点，充分发挥本土优势，加快现代产业升级，在质量效益明显提升的基础上实现产业持续健康发展，在组织化建设程度明显增强的基础上推进城乡融合发展，打响“合作商河、食安商河、富美商河”攻势，打造全国、全省党建引领合作社发展先行示范区，实现全国合作社高质量发展示范县、黄河流域共同富裕先行区、乡村振兴齐鲁样板标杆县、济南市农业农村现代化新高地的发展定位。

（一）合作社高质量发展示范县

以全面持续深化农村改革为方向，准确把握全面深化农村改革要突破的重点领域和关键环节，落实新发展理念，坚持党的全面领导，坚持以农民为主体，以贯彻落实《农民专业合作社法》为主线，以促进农民合作社规范提升为目标， 坚持规范与创新并举、数量与质量并重，产业与效益并进，不断完善农民合作社运行机制和经营模式，强化指导监督，创新服务方式，强化示范引领，由点到面，全面促进全县农民专业合作社质量规范提升，树立全国、全省、全市农民合作社高质量发展的县域样板。

（二）黄河流域共同富裕先行区

以全力创建黄河流域共同富裕先行区、引领黄河流域实现共同富裕为目标，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，抓住济南“携河北起”的历史性发展机遇，借助与济阳区、济南新旧动能转换起步区共同列入黄河北部片区契机积极承接产业转移，以党建引领合作社为抓手，以生态保护和高质量发展为基本原则，全面盘活城乡要素资源，增强人才、科技、资金、信息、土地、产业等要素的流动，在缩小区域差距、城乡差距、收入差距上争当示范，在黄河流域率先积极探索生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展道路，在率先实现共同富裕上走在前列，创建黄河流域共同富裕的典型样板。

（三）乡村振兴齐鲁样板标杆县

以打造齐鲁样板为目标，紧紧抓住乡村振兴战略实施重大机遇，充分发挥乡村建设的先机优势，解放思想、放大格局、求新突破，对接中央、省市政策，以“三领统筹、五链聚合” 为战略高点和发展着力点，重点围绕发展农民合作社、规范农民合作社、提升农民合作社，推动乡村全面振兴，充分发挥党建引领农民合作社的政治优势、组织优势、产业优势和制度优势，发展壮大单体合作社、促进联合发展与合作发展、打造县域知名品牌、提升县域服务指导能力，统筹全县资源，从科技引领、市场导向、创新要素融合等方面提升内力，提供以党建引领合作社带动乡村振兴的商河方案。

（四）济南市农业农村现代化新高地 

加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业现代化与农村现代化一并推进。强化农业科技支撑，以推动高质量发展为主题，深化农业供给侧结构性改革，全力推进农业现代化，加快构建商河县现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快转变发展方式，提高农业全要素生产率；坚持全产业链发展策略，产业链条向制种育苗、创意设计、产品提升、精深加工、物流与销售、品牌塑造等高附加值环节延伸，形成产业链条完整、布局合理、功能多样、利益联结紧密的“新六产”发展新格局；放大地理标志产品、全国名特优新农产品以及区域公用品牌等的品牌效应；积极构建产销精准对接的供应链条。大力实施乡村建设行动，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，走商河特色社会主义乡村振兴道路，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造形成济南市农业农村现代化新高地。

第二节 发展目标

到2023年，党建引领合作社“商河模式”的制度框架和政策体系基本形成，党建引领合作社发展水平位居济南市、山东省前列，党建引领合作社的综合实力稳步提升，区域公用品牌价值初显，产业结构不断合理优化，初步实现统一标准化，商河县党建引领合作社示范社、示范镇等典型示范创建完成，整县推进工作全面部署完成，全域党建引领合作社进入全面开花、提质增效阶段。

到2025年，“商河模式”取得阶段性进展，商河县党建引领合作社发展水平位居黄河流域和全国前列，商河县党建引领合作社发展取得明显进展，综合实力大大增强，区域公用品牌影响力强品牌价值高，产业体系、生产体系、经营体系明显提升优化，质量效益水平高，构建形成以商河为中心，辐射周边地区的食品加工经营网络，构建形成覆盖全国的产品销售网络，商河县安全可靠的农产品走向全国，农业农村发展取得显著成效，乡村振兴取得阶段性进展，农民组织化、农业农村现代化、城乡经济社会一体化进程取得重要成果，农村集体经济进一步壮大，农民收入不断增加，共同富裕的方式方法进一步优化，民生福祉达到新水平。

到2035年，“商河模式”处于全国引领性地位，商河县党建引领合作社发展水平高，质量效益好，带动商河县走出一条党建引领合作社实现乡村振兴的特色道路，农业农村现代化基本实现，农业质量效益和竞争力显著提升，农民组织化程度高，农村集体经济坚实有力，乡村振兴取得决定性进展。

表3-1 商河县党建引领合作社指标体系

备注：本指标体系中基期值截止到2021年6月份；目标值截止到相应年份12月底；

本表中数据统计的来源为《山东省村党组织领办合作社名录初报表(商河县)》和商河县党建引领合作社工作专班提供的资料。

第四章 工作思路与总体布局

第一节 工作思路

坚持系统谋划长远布局，牢固树立“全县一盘棋”的发展理念，充分考虑商河县党建引领合作社高质量发展的背景和建设基础，坚持村党组织对集体经济组织的领导核心作用，以“三领统筹，五链聚合”为战略制高点和发展着力点，按照“一二三四五六”的总体工作思路，即“一个基础、两个坚持、三领统筹、四化同步、五链聚合、六产提升”，加快培育壮大商河县党建引领合作社工作步伐，提升农村基层党组织组织力，推动农村资源集约利用和土地适度规模经营，增加农民收入，壮大集体经济，推进乡村组织、产业、人才、文化、生态全面振兴，打造乡村振兴“齐鲁样板的商河模式”。

一、“一个基础”

即党建引领的坚实基础。充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持以人为本、执政为民，凝心聚力，全力推进商河县农民合作社建设。

二、“两个坚持”

即坚持因地制宜和高质量发展。坚持因地制宜，结合各乡镇发展基础，走出一条适合商河县的党建引领合作社特色化道路。时刻坚持以全面的高质量发展要求进行党建引领合作社建设。

三、“三领统筹”

即县委领导、街镇党（工）委领航、村党组织领办。坚持县委领导、街镇党（工）委领航、村党组织领办的方针，县委统筹布局，街镇党委充分整合各方力量，指导各村党组织发挥战斗堡垒作用，积极领办合作社，壮大集体经济实力，促进农民增收致富。并逐步形成村级基层社、镇级联合社、县级联合体的合作体系布局。

四、“四化同步”

即坚持农民组织化、农业现代化、营销市场化、产品品牌化四化同步。以高度农民组织化推动农业现代化、营销市场化和产品品牌化，全面促进党建引领合作社实现高质量发展。

即坚持党建引领合作社发展方向，发挥党的政治领导、思想领导、组织领导，坚持自上而下、自下而上推进相结合，提高农民入社率，提高镇村合作社覆盖率，把农民有效组织起来，凝聚起齐心协力抓落实的强大合力，夯实组织基础。

以农民组织化促进农业现代化，以构建党建引领合作社的现代产业体系、生产体系、经营体系为抓手，提高合作社综合生产能力。全面促进农业生产手段的现代化、生产技术的现代化、农民的现代化和农业组织管理的现代化，提升农业现代化发展水平。

持续推进营销市场化转变，打造党建引领合作社专业化营销团队，加强市场调研，创新营销理念，优质销售策略，拓展营销渠道，线上线下线中全渠道展开销售，促进产销精准对接，提高投入产出比，降低市场风险，提高盈利水平。

着力推动产品品牌化发展，完善品牌发展机制，规范品牌经营，加强品牌宣传，塑造真正有影响力的合作社品牌形象，提高合作社农产品的价值水平，提高合作社的质量效益和核心竞争力。

五、“五链聚合”

即构建组织链、产业链、技术链、供应链、价值链深度聚合的发展路径。持续优化党建引领合作社的组织结构、产业结构，协调好承接融合的技术链和上下游密切链接的技术链，积极参与农产品供应链构建，不断提升核心价值水平，主导形成五链深度聚合的上下游密切协作的产业生态圈，扩大党建引领合作社的规模效益，提高党建引领合作社的产业发展水平，提高市场话语权和抗风险能力。

六、“六产提升”

“六产提升”即围绕一二三产业融合发展构建合作社产业体系，试点先行，稳步推进，提升党建引领合作社的综合效益和竞争力。以农业生产为基础，逐步发展农产品加工业、休闲农业、仓储物流与电子商务等，构建全产业链，引进和扶持关键缺失环节的重大项目，夯实产业链的基础环节，促进产业链的优化升级，实现一二三产融合发展，铸造“新六产”，让广大社员充分享受融合发展带来的增值收益。 

第二节 总体布局

一、“三级联动”总体布局

“十四五”期间，商河县要积极构建形成以村级合作社为磐石基底、镇级联合社与党建引领产业委员会为中流砥柱、县级联合体（一联盟一联合社）引领统筹的三级联动的总体布局。详见图4-1。

磐石基底：结合各村实际，以一个村或几个村组织起来成立村级合作社；

中流砥柱：在街镇级层面成立联合社抱团发展，推进资源整合、标准整合，进行组织联合、产业联合、技术联合、市场联合、品牌联合等，同时鼓励推进村级合作社之间进行区域联合、行业联合和产业联合组建联合社；

在专业合作社发展水平好、群众基础好、产业发展好且形成了一定规模，对集体和农民的增收都起到了较大正面影响，可探索设立党建引领产业委员会，在党组织的把舵领航下，共建共享，组团发展。

引领统筹：在县级层面成立商河县农民专业合作社联合社和商河县合作社产业党建联盟，二者相生相融、互为促进、共享共荣，“软硬兼施”，实现高水平、全局性发展；“软件”内容包含聚合合作服务力量、配置服务资源、生成服务功能、运作服务事项，进行行业自律、标准制定、规范化管理、组织培训、品牌统筹、会议会展等；“硬件”内容主要包括产品研发、品牌建设、加工包装、仓储物流、市场营销、技术服务等。详见图4-2。

图4-1 商河县党建引领合作社“三级联动”布局图

二、县级联合体——“一联盟一联合社”的县级战略 

图4-2 商河县“一联盟一联合社”的县级战略布局图

（一）商河县合作社产业党建联盟

由中共商河县委组织部牵头，由街镇级产业委员会、联合社、合作社、科研院所、党委政府、工商企业、以及其他组织等共同发起，由联合社、合作社、县农业企业、社会资本共同出资，成立“商河县合作社产业党建联盟”。在党建联盟的统筹下，实现合作社、企业、研究所、院校等主体跨区域、跨领域资源共享、充分合作，建立平等对话、沟通协商机制，开展标准联盟、品牌联盟、金融联盟、市场联盟、技术联盟，聚力发展，共建共赢。主要服务功能包括制定标准、服务咨询、监督管理、组织培训、会议会展举办、技术创新、金融服务、市场营销、规划编制等。详见图4-3。

图4-3 商河县合作社产业党建联盟运作模式图

（二）商河县农民专业合作社联合社

由全县所有合作社和联合社共同发起成立，县级联合社坚持“全县一盘棋”统筹发展，整合全县合作社资源，积极对接实施产业发展计划等，以增强县级联合社的市场竞争力和统购统销水平为核心，积极开展品牌建设、市场营销和仓储流通业务等，同时以促进会员社持续健康发展为核心，开展产学研创新合作与金融互助服务等。立足于各社优势，以利益联结为纽带，促进土地、资金、技术、品牌、信息等要素整合与融合，将生产、加工、销售、流通上下游密切结合起来，形成利益共享、风险共担的责任共同体、经济共同体和命运共同体。与商河县合作社产业党建联盟联合起来，形成商河县党建引领合作社发展的领路联合体。详见图4-4。

图4-4 商河县农民专业合作社联合社运作模式图

三、街镇级农民专业合作社联合社

由街镇党（工）委领航，由该街镇的部分新村农民专业合作社联合起来成立街镇级农民专业合作社联合社。联合社主要业务板块包括经营指导、社会化服务、加工包装和产品销售。联合社为会员合作社提供“八统一”服务：统一资源分配、统一农资购买、统一技术种植、同一产品标准、统一加工服务、统一产品品牌、同一产品销售、统一灾害保险。详见图4-5。

图4-5 商河县街镇级农民专业合作社联合社运作模式图

四、街镇级党建引领产业委员会

街镇级党建引领产业委员会由街镇党（工）委、合作社党组织、产业相关企业、科研院所、家庭农场等其他新型经营主体、以及其他组织等发起组成，实施党委会工作制度、理事会重大问题向党委汇报制度、党委理事会联席会议制度等工作制度，设置产业发展中心、资源共享中心、品牌中心、生产服务中心、对外合作中心、专家委员会等部门，实现打造领航发展不偏航、资源整合抱团发展、全产业链联合共建、统筹协调服务、产业技术创新、市场拓展、监督引导、产业化发展等服务功能。详见图4-6。

图4-6 商河县街镇级党建引领产业委员会运作模式图

第五章 重点任务

第一节 三领统筹推进商河县党建引领合作社全域高质量建设

为贯彻落实党中央、国务院关于突出抓好农民合作社发展的有关精神，实现合作社高质量发展示范县的目标，“十四五”期间，按照“县委领导、街镇党（工）委领航、村党组织领办”的“三领统筹”战略性工作思路，从强化党建引领、强化组织体系建设和强化合作社规范化建设三方面，大力推进商河县党建引领合作社全域高质量建设，探索整县提升农民合作社发展质量的路径方法，树立农民合作社高质量发展的县域样板。

一、强化党建引领

党建引领是合作社高质量发展的保障，坚持统筹谋划、整合资源、特色创新、协调推进，立足党的政治领导、思想领导、组织领导，将党建引领合作社高质量发展作为县镇村三级书记抓基层党建“突破项目”，推动形成强大工作合力。

一要把党建引领合作社工作列入商河县和各镇街“一把手”工程，构建党工委书记亲自调度、分工负责同志主动包保、村党组织具体落实的工作格局。

二要把党建引领合作社工作列入商河县和各镇街乡村振兴战略实施工程，把党组织的组织优势同合作社的产业优势充分结合，有力促进村集体经济和农户“双增收”，为乡村振兴战略的实施提供有效路径。

三要把党建引领合作社工作列入党委书记抓基层党建重要内容，将基层党建与党建引领合作社工作结合起来。

四要及时在具备条件的党建引领合作社中建立“功能型”党组织。引导党员带头参加党建引领合作社，在工作中冲在前、作表率。“功能型”党组织，由所在村党组织管理；对跨村的合作社党组织，由镇（街道）党（工）委管理。

二、强化组织体系建设

组织体系建设是“三领统筹”工作格局形成的重中之重，也是商河县党建引领合作社全域高质量发展的基础性建设工程，是商河县党建引领合作社全域高质量发展的重要保障，必须贯穿于党建引领合作社工作的全过程。要高站位建立“县委领导、街镇党（工）委领航、村党组织领办”的“三领统筹”工作格局，自上而下齐发力，高标准、高水平推进商河县党建引领合作社工作。

坚持县委领导，统筹全局加强顶层设计。为推进全县党建引领合作社高质量发展工作实施，县级党委、政府要加强统筹谋划，成立并不断完善商河县党建引领合作社工作领导小组、党建引领合作社工作专班和服务中心，做到全局性谋划、前瞻性构思、高水准推进。坚持街镇党（工）委领航，整合资源保障协调推进。各乡镇（街道）党委、政府要成立并不断完善党建引领合作社工作专班和服务中心，做到每一项工作都落到实处，尽量确保重要工作专人专职，具体工作具体抓，全面把握全街镇党建引领合作社工作。坚持村党组织领办，基层实践突出堡垒作用。成立党建引领合作社党员服务小组，书记牵头抓、党员带头干。

三、强化合作社规范化建设

规范化运行体系建设是决定党建引领合作社能否持续健康发展的重要基础，也是维护农民成员合法权益、增强合作社内生发展动力的客观要求。将规范化建设作为县镇村三级书记抓党建引领合作社的基本要求，三领统筹，县统筹谋划、街镇具化落实、村带头猛干，三级联合发力，从合作社设立登记、运行管理、经营管理、财务管理、质量安全、提升发展六个方面，建立科学的评价标准，使用好“六把尺子”，对合作社进行全方位规范，确保做一个、成一个、精一个。

1、设立登记

在设立登记方面，须依照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》办理注册登记，取得营业执照，强化对各街镇登记工作人员的指导培训。建立符合合作社本身实际的章程。调整完善合作社章程，将村党支部领办、理事长随“两委”班子调整动态变动、“三重一大”事项村党组织先议等规定“明文化”、“规范化”，清晰村党组织与合作社关系。开展合作社章程“回头看”，重点在成员实际出资、经营范围、成员大会制度、财务管理、盈余分配等环节进行梳理修正，杜绝“千社一章”的现象，完善符合合作社自身实际的章程，切实发挥章程作用。

2、运行管理

指导党建引领合作社按照章程和合作社法，建立健全组织机构，建立成员（代表）大会、理事会、监事会及相应办事机构，办事机构依据各社实际需求设立。指导“三会”正常运转，发挥应有作用，成员(代表)大会每年至少召开1次，监事会每季度至少召开1次，理事会每年至少召开6次，并有合规连续完整的会议记录。涉及到重大财产处置和重要生产经营活动等事项由成员(代表)大会决议通过，切实做到重大事项决策方式民主规范。充分发挥村党支部的桥梁和纽带作用，创新农村党建工作，实现党组织下沉，将村党支部建在合作社、产业链和小组（网格）上。把党支部的组织推动、政策引导和发动群众的优势转化为合作社的发展优势，做好群众思想工作，设立“党员示范点”，健全帮带机制，增强群众脱贫致富能力。

健全党建引领合作社内部档案，严格按照《中华人民共和国档案法》的相关规定，加快档案规范化、制度化、时效化建设。档案包括合作社在生产经营和管理活动中形成的对国家、社会和合作社有保存价值的各种形式的文件材料，合作社的基本情况和文书合同、会计和产权权益类、产业推广和宣传类材料、农产品生产流转和销售类材料、声像及荣誉类档案等。

3、经营管理

党建引领合作社在经营管理方面，要做到标准化、统一化、信息化。一要服务能力强，结合实际为社员提供统一培训、统一采购生产资料、统一技术指导、统一信息服务、统一产品仓储、统一加工、统一销售等服务。二要拓展销售渠道，实现销售渠道稳定畅通，达到社员统一销售率60%以上。三要做好认证申报工作，做好国家地理标志产品、农产品合格证、绿色、有机认证登记；注册申请商标，将产品品牌做大做强做精。四要开展产品开发、农产品初加工和包装设计，提高产品附加值。五要建立网站和公众号，或同邻近合作社推进合作和联合，并开展信息化建设。

4、财务管理

党建引领合作社要建立并严格执行合作社财务制度，会计资料需完整，需有独立的银行账户，村账与社账要分开。根据会计业务要配备必要的会计人员，设置会计账簿，编制会计报表，或委托有关代理机构代理记账、核算。财会人员需持有会计从业资格证书，且会计和出纳互不兼任。合作社要按规定实行财务公开，按规定向县级农业行政主管部门报送财务和会计报表，并自觉接受组织部门和农业行政主管部门的审计和监督。成员账户健全，成员的出资额、公积金量化份额、与本社的交易量（额）和返还盈余等记录准确清楚。国家财政直接补助形成的财产平均量化到成员账户，并建立具体的项目资产管护制度。

合作社每年要按照章程规定，对实际利润进行分红，可将税后利润按章程规定提取公积金、公益金、风险金，余下的可分配盈余按照社员与本社的交易量（额）和股金额统筹分配，分配额不低于可分配盈余的60%。

5、质量安全

以打造实现农产品安全食材原产地为目标，重视党建引领合作社农产品质量安全。第一要广泛推行标准化，建立严格的生产技术规程和产品质量标准，建立完善的生产、加工、包装、储藏、运输、销售、服务等记录制度。第二要建立农产品质量安全追溯制度，构建农产品质量安全监管长效机制。第三要推广实施农业绿色生产方式和农业废弃物综合利用。

6、提升发展

从以下几方面，进一步提升全县党建引领合作社发展水平：一要通过线上线下各种渠道，开展合作社营销活动。二要建立直供直销网点。三要参与发起或组建联合社，放大规模效应，实现抱团发展。四要积极开展独具特色的合作社文化建设，策划系列主题节庆活动，搭建展销平台，打造品牌IP，如设立标语、口号，制作宣传栏、宣传册，设立品牌代言人等。五要积极创造社会效益，享有良好的社会声誉。

第二节 推进商河县党建引领合作社产业体系建设·强化产业链

合作社要兴，产业必须兴；产业要强，产业链必须强。根据各镇街的自然资源禀赋和合作社产业发展基础，按照粮果蔬药统筹、农旅养学融合、种养加销一体的现代农业产业发展思路，“十四五”期间，重点从优化合作社的产业发展格局、保障粮食生产安全、做强高效设施农业、做优特色农业产业、积极发展农产品加工业、积极拓展新产业新业态、构建全产业链，着力发展“新六产”、积极构建产业技术创新体系等八方面构建商河县党建引领合作社的现代农业产业体系，增强农产品安全保障能力，推进产业融合发展，夯实产业链基础环节，做强产业链核心环节，着力形成和强化具有核心竞争力的现代农业产业链，提高合作社产业发展水平，壮大合作社经济实力，促进集体社员双增收，推动乡村产业兴旺。

一、优化合作社产业发展格局

“十四五”期间，商河县党建引领合作社的产业发展格局突出强调稳定粮食种植面积、保障粮食生产安全，稳步发展粮食、果蔬、畜牧、花卉、中药材这五个本底产业；做精做优设施果蔬、设施花卉、留兰香、大蒜、甘薯产业这五个特色核心产业；延长产业链条，积极发展包含农产品初加工、农副食品加工以及食品制造的食品加工产业，包含电子商务、冷链仓储、流通的电商物流产业，和结合村镇特色开展的包括乡村文化旅游、生态旅游、观光体验在内的休闲农业这三个延伸战略产业；同时根据村镇资源特色与产业发展配套要求，拓展发展生产服务、科技服务、教育培训、节庆会展、资源化利用以及民间工作制造等关联产业。依据产业发展格局、各街镇的产业特色、发展规划、资源禀赋等，进行合作社的产业区域布局，强调构建农业全产业链，着力发展“新六产”，整体构建形成三产融合的发展格局。具体见图5-1商河县党建引领合作社产业发展格局图、图5-2商河县党建引领合作社三产融合发展图以表5-1商河县党建引领合作社产业区域布局表。

图5-1  商河县党建引领合作社产业发展格局图

图5-2  商河县党建引领合作社三产融合发展图

表5-1 商河县党建引领合作社产业区域布局表

二、稳定粮食种植面积，保障粮食生产安全

党建引领合作社的主导产业选择要与粮食安全生产保障紧紧挂钩，严防死守耕地红线，响应国家粮食安全战略，稳定粮食产能，稳定粮食种植面积，持续巩固和提升粮食生产能力。

整合粮食绿色高质高效创建、农业生产托管服务、水肥一体化、化肥减量增效、农机深松作业补助等涉农项目，实施高标准农田建设，提升粮食生产能力，保证旱能浇、涝能排，进一步夯实商河县全国粮食生产先进县的地位。

大力推进成立土地股份合作社，深化开展土地托管服务，推动“土地股份合作+全程托管服务”发展模式，实现规模化经营，提高耕作效能，实现与现代农业的有效衔接。

坚持品种优化、品质提升、品牌培育和标准化生产同步推进。调动农民种粮积极性，鼓励合作社开展优质、特色专用粮食生产，稳定和加强种粮补贴，提升收储调控能力，扩大农业保险范围。

提高合作社优质小麦产业和经营主体的规模化程度，变分散经营为集中经营。

积极开展粮食加工环节开发，鼓励合作社开展自主储粮和经营。

三、做强高效设施农业

充分发挥商河县地理区位优势和资源优势，认真落实县委、县政府关于加快现代高效农业发展的相关政策，发挥商河作为黄河北部设施农业组团区的功能，将党建引领合作社的产业发展同高效设施农业发展有机结合，打造精品高端的农产品保供基地。大力发展设施花卉和设施果蔬，强化“政产学研社”合作，强调新品种、新技术、新模式、新材料、新工艺、新设备的引进和创新应用，坚持全产业链的发展理念，推动产业链向制种育苗、加工、创意产品等高附加值环节延伸，着力提升品牌效应，促进设施花卉和设施果蔬产业高效化、规模化、现代化发展，做精做尖商河县高效设施农业。

大力发展设施花卉。立足济南国际花园城市优势条件，把握济南市振兴十大农业特色产业（商河花卉）、花城绿城创建、商河县美丽乡村建设等机遇，优化合作社产业结构、产品结构，扩规模、提品质、强品牌，做优做强做大花卉产业。一是以国家农业科技园区为核心，重点发展高端设施化花卉栽培，突出红掌、蝴蝶兰、水培栽植、多肉植物四大系列，培育一批自主创新型花卉种苗组培中心。二是依托中国（济南）花卉园艺博览会主会场常驻商河的良好契机，催生花卉代培、园艺物业、花展经济、网上交易等新业态，建设花卉现代农业产业园，培育一批花卉苗木专业化党建引领合作社。充分发挥企业、经纪人和市场的带动作用，发展党建引领花卉产业合作社、联合社和产业联盟，实现抱团发展。以贾庄镇贾家洼新村等为代表，发展“混合参股型”党建引领花卉产业合作社，构建“党支部+合作社+龙头企业+小农户+园区”的现代经营体系。以龙桑寺镇冯集村红领富民花卉农民专业合作社等为代表，与花卉龙头企业签订产业合作协议，法务委员会保障合作社依法运营。三是实施品牌战略，重点加大“温泉花卉”区域公用品牌、产品品牌策划和宣传推介力度，推动花卉研发、花卉繁育、花卉加工、花卉服务、电子商务和现代物流业等产业发展，完善花卉产业链条提高品牌服务能力水平。

大力发展设施果蔬。商河县设施果蔬种植历史悠久，必须坚持以市场为导向，立足全县各镇街果蔬生产实际和土地基础，鼓励党建引领合作社同当地的特色产业相结合，扩大现代设施果蔬种植规模。一是基地化建设，稳定产业链基础。推进物联网技术、智能机械化技术在设施果蔬产业化发展中的广泛引用，进一步做大玉皇庙镇的设施彩椒和设施西红柿产业、郑路镇的西瓜产业等，发展集中连片、稳产高产、优质专用、生态友好的优质果蔬产品供应基地，将商河打造成辐射省城周边及京津冀的优质果蔬供应基地。二是品质化建设，提升产业链质量。加快品种改良与引进，以优质种、改良种淘汰老化品种，提升果蔬病虫害抗性，减控肥药施用，落实农产品合格证制度，推进农产品标准生产体系建设，积极开展绿色食品、有机农产品认证和国家地理标志农产品申报，以更优质、更安全的果蔬产品保障产业链质量提升。三是市场化发展，有效延长产业链。把握休闲经济、电商经济迅猛发展时机，落实“双线结合”的销售模式，线下销售积极开展农超对接，搭配采摘、零售，线上销售鼓励支持合作社开展直播带货、建设淘宝店铺。大力发展果蔬产品精深加工，积极引进中央厨房、恒温保鲜、冷链物流等一系列产业项目，延长产业链，提升产品附加值。

四、做优特色农业产业

商河县特色农业产业类型丰富，发展已具态势。以商河大蒜、瓦西黑皮冬瓜、李桂芬梨、商河魁王金丝小枣四个地理标志农产品为代表的特色农产品具有良好知名度；以怀仁甘薯、珍珠红西瓜、瓦西葡萄、瓦西南瓜等为代表的特色瓜果产业逐步壮大，成效凸显；畜牧业、道地药材等产业发展也已具有一定规模，殷巷镇留兰香产业是全国最大的留兰香种植基地，产业链条持续延伸，已成为商河县特色产业发展的靓丽名片。下一步在党建引领合作社的产业发展中，坚持规模化、标准化、产业化的发展理念，将持续提升地理标志农产品的品质，逐步推进标准化特色畜禽养殖、标准化道地药材生产，稳步壮大特色留兰香产业，积极鼓励发展特色瓜果产业。

一是坚持以市场为导向，加快品种改良与技术创新，鼓励合作社开展连片种植，加快建设农业标准化生产基地，积极推广“龙头企业+基地+党建引领合作社+农户”的利益联结机制，以品质与规模优势吸引龙头企业落户合作，借助龙头企业的加工、营销、品牌建设等方面优势，提升特色产业“接二连三”的融合发展能力，有效延长特色农业产业链，做优做强瓦西冬瓜、白桥大蒜、商河李桂芬梨、商河魁王金丝小枣、怀仁甘薯等产业。二是推动规模化养殖场效能提升，通过畜禽新品种引入、养殖新技术应用、管理新制度引入，加快向畜牧示范园区、标准化示范场升级提升；重点发展畜牧业前后端产业，形成利益联结链条，引导畜牧养殖类合作社与土地股份、种植类合作社联合发展，推广青贮玉米与苜蓿等优质牧草的种植，引进兽药、饲料加工等畜牧业前端企业落户，着力培育屠宰、肉制品加工运输等后端企业成长。三是鼓励支持殷巷镇、沙河镇、贾庄镇、郑路镇等地大力发展留兰香、白芍、板蓝根等道地药材产业，优化乡镇传统农业产业结构。学习武集华丰园种植专业合作社和金玉农业专业合作社等先进的经验，推广“农业集团+党建引领合作社+农户生产+政府服务”、“党建引领合作社+基地+农户”等多种经营模式，建设规范化种植基地、中药材加工基地、仓储配送中心等，打造中药材特色小镇。

五、积极发展农产品加工业

大力发展农产品初加工，积极鼓励引导合作社加强加工仓储物流等关键环节能力建设，重点推动采后商品化加工处理，开展蔬菜产地预冷、收储、冷链配送等项目。积极发展精深加工，开发高端产品，产业链条向制种育苗、创意设计、产品提升、精深加工、物流与销售、品牌塑造等高附加值环节延伸，增加经济效益。加大与日本、韩国、我国台湾等农业合作社、涉农企业、研发机构的合作，从农业生产、加工、流通三环节着力引进产业类项目，打造农副食品加工产业园集群，推进以粮油、畜禽产品、果蔬和中药材等为主导的绿色食品加工。

六、拓展新产业新业态

坚持生态保护和高质量发展的理念，依托生态本底好、产业背景丰富、文化深厚、区位便捷等资源优势，开发农业多功能性，拓展多元业态，将文化、康养、旅游、工艺制造和服务等产业与党建引领合作社产业相结合，积极发展休闲农业、乡村旅游业、民间工艺制造业、电子商务、农业生产性服务、信息服务、和居民生活服务等新产业新业态。

一是充分发挥商河区位、自然、生态等资源优势和鼓子秧歌、花鞭鼓舞等非物质文化遗产资源优势，结合各村实际，鼓励合作社因地制宜发展休闲农业与乡村旅游业，主动融入商河建设“花城、绿城”战略，依托温泉及花卉资源，做响“温泉花乡，生态商河”旅游品牌形象。在旅游资源特色突出的村庄，按照“一村一品”的发展思路，将文化与民俗、亲子与教育、休闲与研学、医养与康养等有机串联，建设主题突出，功能多样的休闲观光园、乡村民宿、研学基地、亲子乐园、康养基地等。二是立足商河县全国电子商务进农村综合示范县的优势条件，依托花卉、农特产品等本地优势，大力支持发展农村电子商务，加快培育电子商务平台，完善电子商务支撑体系。一方面推动合作社产品主动对接电商平台，将彩椒、西红柿、地瓜、鲜花、大蒜等商河特色农产品及加工品推上电商平台，促进电子商务发展；另一方面加强对电子商务人才专业培训，有效提升带货直播、客服、平台运营等环节人员的技能水平，给予合作社电商发展良好支撑。三是鼓励合作社集聚整合农村科技、机械、设施、信息、人力等各类要素资源，发展服务型合作社，支持合作社开展机耕机种、统防统治、仓储物流、技术指导、农资供应、农机维修、农产品初加工、市场营销等生产性服务，鼓励合作社开展托管式、订单式、租赁式等农机作业服务新模式，大力引导合作社建设运营农业废弃物、农村垃圾处理和资源化利用等设施，参与乡村基础设施建设，发挥其在农村人居环境整治、美丽乡村建设中的积极作用。引导合作社参与乡村文化建设，结合各地文化资源优势，发展民间工艺制造等新业态。四是积极组建农村劳务型合作社，主动吸纳有劳动能力、就业意愿的农村闲置劳动力和贫困劳动力，鼓励合作社优先承接农业生产性服务以及绿化养护、道路保洁、河道保洁、农村交通、农田水利、旧房改造、新居建设、垃圾处理、道路管护等传统服务，并逐步向家庭保洁、生态旅游、物业管理等新兴服务领域拓展，实现将农村闲置劳动力从“单打独斗”变“抱团发展”，为农民就业增收和合作社发展开辟新路径。

七、构建全产业链，着力发展“新六产”

充分挖掘合作社产业发展潜力，坚持党建引领合作社一个发展方向，围绕品质原粮、温泉花卉、精致果蔬、优质大蒜、绿色畜牧、道地药材、精深加工、农旅康养、农业服务九大现代高效农业产业集群，延伸产业链条，大力发展产业链上下游配套型、关联型产业，拓展加工、包装、保鲜、储运、销售等环节，按照种养加、产供销、产加销一体化的农业全产业链发展思路，形成新六产发展格局，改善目前商河大多数党建引领合作社单一的农业产业生产现状，实现一二三产融合发展，充分享受到各个环节的收益，助力实现商河乡村产业融合发展新高地的角色定位。

一是坚持党建引领合作社一个发展方向，立足各镇街产业分布特征和发展特色，通过党建引领合作社有效发挥市场与政府调节作用，促进资源整合，优化产业布局，稳定产业链条。二是推动九大现代高效农业产业集群相互融合，推动以种养产业为主的合作社和以加工、休闲、服务产业为主的合作社双向对接，提升产业联结度，为产业链条做实基础。三是坚定全产业链的发展思路，加强顶层设计，以党建引领合作社为载体，以九大产业为抓手，制定出台新六产融合发展政策文件，不断巩固提升产业链条。四是推进农业全产业链标准体系进一步健全，促进农业全产业链价值进一步提高，推动乡村产业链供应链现代化水平进一步提升，最终形成新六产融合发展格局。

八、积极构建产业技术创新体系

坚持市场需求导向，加快创建以党建引领合作社与联合社为主体、以龙头企业（科研单位）为引领、以科技力量为支撑、产学研一体化的产业技术创新体系。一是加强与科研院所、高等院校、科技公司的合作，推广施行“科研单位+合作社+基地”模式，积极融合地区优势产业，建设党建引领合作社成为载体科研单位科技创新、技术研发的有效载体，强化合作社农产品生产、加工、储存等环节的科技支撑。二是实施“互联网+”现代农业行动计划，以大数据、云计算和物联网等现代信息技术为支撑，深化与中化集团等企业合作，扩大经营管理规模，推进农业产业在线化和数字化改造，大力发展精准农业、智慧农业，发挥信息化技术在改造升级传统农业中的乘数效应。

第三节 推进商河县党建引领合作社生产体系建设·融通技术链

科技创新成为现代农业发展的源动力，依靠现代农业科学技术成为现代农业生产体系发展的必由之路。“十四五”期间，深入实施科技兴社战略，统筹协调各类科技资源，大力促进党建引领合作社的科技进步，加快转变合作社农业生产各环节发展方式，形成贯穿农业生产全程的技术链条，提升合作社农业生产力，加快构建商河县党建引领合作社的现代生产体系。围绕提高合作社农业良种化水平、提升合作社农业装备和信息化水平、大力推进合作社农业标准化建设、推动合作社产业绿色发展、保障合作社农产品质量安全、进一步强化合作社农业科技支撑等六方面，持续提高合作社创新力、竞争力和全要素生产率，融通合作社农业生产全程的技术链，带动商河党建引领合作社质量变革、效率变革、动力变革，提高合作社综合生产效率，积极参与构建具有商河特色的现代高效农业生产体系，推动农业经济增长方式转变。

一、提高合作社农业良种化水平

结合合作社生产的实际需求和本地的优势，加快新型良种的培育以及传统良种的更新换代，提高合作社农业良种覆盖率。

立足本地资源优势，引进培育优新品种。与中国农科院、山东省农科院等科研院所展开合作，在具备相应条件的合作社建立育种基地，对前期储备的以及新引进的种质资源进行适应性评价，通过分子育种与基地常规育种结合，筛选优质高产、适合机械化、抗病抗逆、省肥省药的资源节约型新品种。

推进科企社合作，加快种业科研成果转化。联合科研院所以及隆平高科、大北农等具有一定实力的企业，积极引导有能力的合作社参与实施种业应用研究内容和产业化项目，通过合作建立良种繁育基地和生产示范基地等，加快品种更新，提高新品种应用水平，加快优新品种示范推广。

二、提升合作社农业装备和信息化水平

推进农机装备升级和农业机械化。围绕商河县农业生产布局，加快农机结构的优化配置，加快引进推广适合县情、合作社需要、先进适用的各类农机装备，补齐农机短板，提高农业机械的科技含量，加快推进主要农作物生产机械化，特别是粮食作物的全程机械化作业，推进主要农作物生产全程机械化示范基地建设，加快农机推广，提高农业机械化水平。认真落实农机购置补贴和农机报废更新补贴等各项强农惠农富农政策，通过现场演示、科技培训和政策宣传合力进行先进机械的推广与应用，对党建引领合作社开展机种机收、统防统治等农机作业服务给予补助，对部分工作能力强、农民反映好、经营规模大的党建引领农机专业合作社进行政策倾斜，先办快办，扶强扶大，不断提升农机装备水平。

促进农机农艺融合。发挥专家团队的作用，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快引进、推广适合机械化作业、轻简化栽培的主要农作物品种，将适应机械化与品种引进推广、耕作制度变革、产后加工、农田基本建设等结合起来，在全域党建引领合作社内推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式，促使良种、良法、良地、良机配套。

加强农业信息化建设。着力推进党建引领合作社数字化建设，开展数字合作社综合应用平台建设，扩大数字技术在农业生产、流通营销、行业监管、公共服务和治理等领域的融合应用。实施党建引领合作社农业物联网区域试验工程，推进农业物联网应用，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力、农业智能化和精准化水平。鼓励支持同中化集团、齐立新、保农仓等农业社会化服务组织开展合作发展现代智慧农业，以“MAP智农”平台系统为支撑，通过遥感卫星实现远程巡田，实现生产环节的智能化、机械化服务。推进农业大数据应用，增强农业综合信息服务能力，提升数字化管理与服务合作社能力。健全和激活合作社基层农业技术推广网络，推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。

三、大力推进合作社农业标准化建设

加快建设商河县党建引领合作社农业标准化体系，根据国家农副产品安全生产标准、山东省及济南市各级主管部门的农产品标准化建设的要求，结合商河县气候特点和各街道乡镇党建引领合作社的特点，按照产前、产中、产后标准相配套和绿色发展的原则，做好产地环境控制、生产技术规程、产品质量检测和安全等生产执行规程标准，以确保产品达到国家农产品质量安全标准。坚持政府推动与市场运作相结合。制定完善党建引领合作社农业标准化体系，解决农业标准化建设中遇到的重大问题，坚持产前、产中、产后各环节标准化建设一起抓，完善种子种苗、生产资料、生产技术规程、产品质量等级、检验检测等各项标准。

四、推动合作社产业绿色发展

以生态环境友好和资源循环利用为导向，在全域党建引领合作社推广农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化和产业模式生态化。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，推进农业绿色、安全、可持续发展。推动农业清洁生产，鼓励农户采用环境友好型农业技术，提高农资和投入品利用效率；推广科学施肥，减少化肥施用总量；推广绿色防控技术和统防统治，减少农药施用总量。推进农业废弃物综合利用，严格落实畜牧禁养区政策规定，推广作物秸秆综合利用。加强农药包装和农膜废弃物回收处理和资源化利用，推广使用生物可降解产品。制定党建引领合作社绿色农产品准出标准，加强监督管理。

五、保障合作社农产品质量安全

打造党建引领合作社农产品质量可追溯体系，持续提质提标国家农产品质量安全县创建成果，按照“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的总体要求，开展农产品质量可追溯体系建设，构建农产品质量安全监管长效机制，实施党建引领合作社农产品产地准出管理制度，建立质量追溯和应急制度，实现农产品从生产源头到消费终端的正向跟踪监管及反向溯源追责。重点建设党建引领合作社农产品追溯平台和农业投入品信息化监管平台，实现农业投入品经营单位注册、产品登记、进销存的台账监管、监督执法等功能的一体化集成。

六、提升合作社自主创新能力

深入实施科技兴社发展战略，提高合作社的农业科技自主创新水平、成果转化水平，实现科技引领支撑合作社产业转型升级和提质增效。

全面加深产学研合作。积极同中国农科院、山东省农科院、山东农业大学、青岛农业大学、山东省合作经济研究会等科研机构展开合作，发挥科研院所在科技、人才、信息、项目、科研成果上的优势，在商河建立科技成果转化基地，实行“科研院校专家+会方专家+商河专家+以合作社为主体的新型农业经营主体”的技术转化模式，加速新业态、新品种、新技术、新成果转化为现实生产力。

建立专家咨询常态化机制。与山东省合作经济研究会展开深入合作，共建党建引领合作社商河发展研究院，依托研究院，建立实施党建引领合作社的“专家智库”。在县、街镇、村三级因地制宜分别成立服务基地、工作站、合作社夜校或者专家大院，建立专家咨询常态化机制，全面助推商河县党建引领合作社发展。

建立党建引领合作社孵化中心。以党建引领合作社商河发展研究院、农业园区、涉农院校、农业科技型企业等为载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新主体，集中打造融科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的“党建引领合作社孵化中心”。

实施人才科技支持计划。着力引导资金、项目、人才、技术、管理等资源要素向合作社聚集，强化科技人才支撑，培养一支“爱合作社、懂技术、会经营、善管理”的合作社工作队伍。根据商河县党建引领合作社的发展需要，对接引进各类高层次人才，推荐并联合申报泰山产业领军人才、泉城“5150”引才倍增计划、“泉城学者”建设工程等省、市级重点人才工程。针对政府领导、工作专班、合作社带头人、村两委班子、党员、社员、村民等不同对象，建立人才培训的长效机制，有计划、有步骤、有重点的全面推进高质量的人才队伍建设。强化对种粮大户、职业农民的生产技术培训和对合作社理事长、财务人员规范性实务的培训指导。为党建引领合作社的管理、技术人才队伍建设打下坚实基础。

第四节 推进商河县党建引领合作社运营体系建设·坚实组织链

党建引领合作社是乡村振兴主力军的重要组成部分，鼓励合作社建立现代企业制度，提高市场化运营能力。“十四五”期间，从坚实党建引领合作社的组织基础、建立党建引领合作社的组织体系、促进党建引领合作社与其他组织之间联合形成组织合作链条三个角度出发，具体围绕完善党建引领合作社内部治理机制、推进党建引领合作社社间合作与联合、促进党建引领合作社与其他新型经营主体联合发展等内容，推进党建引领合作社的运营体系建设，坚实商河县党建引领合作社的组织链，提升党建引领合作社市场竞争力。

一、完善党建引领合作社内部治理机制

（一）完善合作社机构建设

指导党建引领合作社依法建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会、经理等各司其责、协调运转、有效制衡的现代企业内部组织管理机构。规范经理选聘程序和任职要求，明确工作职责，探索引入职业经理人管理办法。探索建立合作社的“咨询委员会”，由专家、学者、企业家、合作社领导和社员代表组成，借助专家资源，提高合作社的经营能力。真正履行好合作社党组织“三会一课”以及合作社“三会”职能。开发运用多类型先进设备和手段，定期社务公开，提升社务公开透明度。

图5-3 商河县党建引领合作社组织架构建议图

（二）推进合作社制度建设

建立符合合作社本身实际的章程，严格依章办事。指导党建引领合作社建立完善的成员（代表）大会制度、理事会工作制度、监事会工作制度、议事决策记录制度、社员管理联系制度、生产销售管理制度、资产财务管理制度、盈余分配制度、项目投资管理制度、档案管理制度、学习培训制度、社务公开制度等内部管理制度建设，明确权利、义务、岗位职责、办事依据等，严格执行，实现合作社规范化运作，保障合作社健康有序发展。

（三）开展合作社人才队伍建设

一是要实施农村优秀人才“回引计划”。加大政策扶持，完善配套措施，吸引在外优秀人才返乡参与党建引领合作社生产经营。将党建引领合作社与培养村级后备力量有机结合，加强递进培养，及时将工作中表现优秀的人才和负责人发展为党员，注重从致富能手、外出返乡人员、机关干部、退役军人等群体中选任村党组织书记。

二是要实行精准培训工程，开展“优秀干部培训”、“头雁培训计划”等，增强发展内力。与青岛农业大学、山东省合作经济研究会等外部机构展开合作，加大对党建引领合作社工作专班、领头人、党员干部、村民等进行培训。以“头雁论坛”为载体，坚持走出去学、请进来讲相结合，邀请高校专家教授、先进地区村党支部书记等现场授课。优先推荐有培训需求的党建引领合作社带头人参与济南市高素质农民培育。开展政策文件学习、行业趋势培训、生产技术培训、电商培训、品牌经营培训、学历教育、经验交流等多种方式，壮大人才队伍。

三是要加大招才引智，开展“牛人引入计划”、“特聘计划”等，聚集发展外力。加大政策扶持力度，与科研院校、行业协会、产业联盟等建立深度合作关系，吸引聚集一批高层次专业人才，充实商河县党建引领合作社的人才队伍。引入职业经理人制度，把合作社的理事会和社员大会的部分非核心职能转嫁给职业经理人，使治理机构的权力与责任更加明晰，将原本松散的治理模式变得集中、高效，极大减少管理成本的耗散，有效促进专业合作社的规范运行和增收。

（四）拓展合作社业务范围

积极引导全县党建引领合作社向产加销多业务拓展，涵盖生产资料购销、专业技术服务、信息服务，农产品销售、加工、运输、储藏等，延长产业链，提高产业附加值。积极鼓励全县党建引领合作社根据资源禀赋，在壮大传统优势特色产业的基础上，开发新的特色产业。支持探索发展直供直销、电商销售等经营新模式，实现农产品流通现代化。积极推进农产品采后商品化处理，提高产品附加值。支持探索开发农产品精深加工。同时积极鼓励开发农业多种功能，发展休闲农业、乡村旅游、特色手工艺等新产业新业态。

（五）规范合作社盈余返还

指导全县党建引领合作社按照合作社法律和章程制定盈余分配方案，完善盈余返还机制。对于成立时间较短、还未正式运营、暂未分红的合作社，要尽快明确分红方式、分红比例、分红数额及保障措施，并写入合作社章程；对于已经运营且实现分红的合作社，要规范其分红方式，明确分红比例，并定期将分红结果公示。在保证保底分红的基础上，当合作社收益可观、收入来源稳定的情况下，将可分配盈余进行二次返还。

二、推进党建引领合作社社间合作和联合

（一）推进组建联合社

立足党建引领合作社的产业特色、业务类型、区域布局以及产业链上下游的分工合作，组建联合社，开展社间合作与联合。

推进区域性联合。紧密贴合全县农业发展规划布局，以粮食、蔬菜、农机等主导发展类型，鼓励以党建引领合作社为成员组建区域性联合社，发展服务当地主导产业。鼓励合作社自愿组建联合会，发挥行业自律、信息交流、教育培训等作用。

推进行业性联合。以粮食、蔬菜、花卉以及畜牧等县域农业主导产业为同业纽带，引导同行业合作社组建联合社，增强市场竞争力和抗风险能力，例如玉皇庙西红柿产业联合社、殷巷镇特色林果产业联合社、贾庄镇中草药产业联合社等；鼓励同业或产业密切关联的农民合作社在自愿前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合，共创品牌，合作发展。

推进产业链联合。支持合作社同家庭农场、龙头企业等经营主体联合，向现代种养、加工流通、物流配送、休闲旅游和电子商务等方面拓展，以自营或者与龙头企业联营形式，扩品种、提质量、创品牌，推动全产业链融合，实现产业跨界融合、要素跨界流动、资源集约配置、联农带农紧密的经营方式。鼓励构建产业化联合体扩大融合范围，积极发展合作社与企业、农户组成中小型产业化联合体，发挥各自在产业链中的优势。 

（二）推进组建产业党委

坚持“组织围绕发展转”与“加强联合合作”的工作思路，针对产业特色好，发展势头足，服务意识强，群众基础好、带动群众广的专业合作社，以产业特色或者产业链为纽带，通过合作社的党组织联合起来，同时联合企业、家庭农场等其他新型经营主体的党组织成立产业党委，加强社间合作与联合。通过产业委员会的引领，在确保合作社发展不偏航的基础上，打破村集体、企业、合作社、农户之间的界限，让产业项目、资金、人才等资源在区域内整合使用，形成联动效应，进一步推动产业发展，提高发展层次，实现党的建设同产业发展相互促进的发展格局。

三、促进党建引领合作社与其他新型经营主体联合发展

大力发展“党建引领合作社+”合作模式，鼓励合作社同其他新型经营主体之间开展合作，优势互补，协同发展。探索发展多元化、多类型的党建引领合作社，即“党建引领合作社+市场”、“党建引领合作社+龙头企业+农户”、“党建引领合作社+专业合作社+龙头企业”、“党建引领合作社+龙头企业/科研院所”、“党建引领合作社联合社+龙头企业+科研院所+城市社区”等多种形式，构建村集体、农户和强企利益联结共同体，实现龙头企业壮大、合作社发展、村集体和农民增收的多赢局面。探索“党建带社建、村社共建”发展模式，实行“村党组织领办合作社+村股份经济合作社+农民专业合作社”的三社一体共建，依托文旅融合发展、农副产品生产加工销售、土地托管等，促进“三社”融合发展，使利益联结充分释放，形成村集体经济得到壮大、农民合作社健康发展的村级组织运行体系新局面。

第五节 推进商河县党建引领合作社产销精准对接体系建设·优化供应链

商河位于山东省会城市群经济圈和省会一小时经济圈，是连接省会城市群都市圈与京津冀、雄安新区空中通道的重要节点，具备得天独厚的区位优势。“十四五”期间，以缩短流通环节，推进生产者和消费者直接对接、生产地和消费地相互连接、生产与消费相衔接的供应思路为核心，采用线上线下线中全渠道销售模式，深化实施“体验型+终端型+参与型”的供应路径，促进产销精准对接，优化供应链。

建立全县党建引领合作社大数据平台，积极探索“大数据+农业”新模式，依托大数据平台，合作社和市场采购商可随时随地了解商河各合作社产品的供求情况与市场行情，更好的实现精准供应。及时组织大中型产销对接会，将合作社的优质农产品和市场采购商组织起来，面对面洽谈，促进合作。针对重要农产品滞销卖难问题，开设绿色平台，及时通过网站、电商平台、市场信息公众号等进行发布，同时开通公益服务热线，做好信息收集与问题反馈。畅通流通渠道，探索农产品物流扶持机制，对承运单位或者个人予以补贴。

一、鼓励通过线上销售渠道开展业务

商河县已获得“全国县域数字农业农村发展先进县”、“全国电子商务进农村综合示范县”、“山东电子商务示范基地”等荣誉称号，孙集镇袁窦村被阿里巴巴研究院评为“2020年度中国淘宝村”。在此发展基础上，将电商与乡村振兴融合发展，努力打造“中国淘宝镇（村）”、“电商示范镇（村）”。以现代信息技术、电子支付技术、新媒体营销为支撑，充分发挥多功能电子产业园的作用，出台相关的优惠政策，大力发展党建引领合作社的电子商务，指导合作社利用互联网平台及时了解市场信息，发布产品生产和服务信息，提升信息化建设水平。支持有一定电商发展基础的乡镇引进第三方运营公司，协助党建引领合作社在更高层面上启动电商示范创建工作。积极引进电商企业落户商河，助推党建引领合作社电商产业发展。鼓励村干部、合作社相关成员进行直播带货，将国内市场的远途、分散的小规模订单做多做大，积少成多，通过量变产生质变。

开设电子商务专题培训班，针对合作社管理层、基层干部和农民，普及电子商务知识与技能、电商平台运营管理知识和直播平台搭建运行知识等，培训一批具有实战能力的电商实用型、全能型人才，指导合作社提高电子商务水平，提高合作社特色农产品的网络经营效益。

二、引导完善线下销售渠道构建

（一）优化农贸交易市场

充分发挥市场集散、资源配置的作用，对现有的农产品批发市场及交易市场进行升级改造，优化农产品批发市场交易服务功能，加强市场基础设施建设，优化市场布局结构，补齐合作社农产品流通的短板，提升农产品批发市场的市场竞争能力、辐射带动力，助力解决合作社“卖难”、居民“买贵”问题，不断适应党建引领合作社农业发展和城乡居民生活需要，促进合作社发展、农业增效、农民增收、物价稳定、市场繁荣。重点建设玉皇庙彩椒市场、玉港果蔬交易市场等一批农产品批发市场。

（二）建立城乡产销互联

依托商河区位优势和济南大都市的市场资源，引导党建引领合作社同城市消费群之间建立紧密的城乡产销联盟，加强合作社生产者和消费者之间的关联。鼓励消费者通过现场观摩和参与式体验的形式，以及结合线上即时监测、产品溯源等多种方式对合作社生产的农产品进行全程的可视化监测，进一步增强消费者的购买信心，增加客户的粘度，在城乡消费者和合作社之间建立紧密牢靠的纽带，合作社生产者通过交流了解消费者的需求取向，生产和提供消费者欢迎的农产品。支持引导党建引领合作社在城市社区设立直销店，推进鲜活农产品直销，帮助农民合作社拓宽销售渠道。采取多种形式举办合作社产品集中展销活动，让广大采购商、消费者对商河县合作社鲜活农产品的种类与品质等进行深度了解，促成合作。大力发展订单农业，鼓励合作社与超市、高校、社区、企业等开展“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”、“农企对接”等系列对接活动，扩大产品的销售路径。

（三）加强外部力量合作

通过政策引导、市场参与的方式，推动农商互联，鼓励党建引领合作社同农产品流通企业进行全面、深入、精准对接，例如依托与家家悦集团股份有限公司签订的集仓储物流与中央厨房于一体的智慧物流园项目、超市及连锁便利店项目和田园综合体项目，有效衔接消费端。鼓励党建引领合作社通过“公司+基地+合作社+种养大户”的模式，将合作社生产的农产品进行统一收购、规模加工、品牌经营、专业销售、科学管理，让农产品直接从田园到餐桌，缩短流通环节，提升生产与消费衔接水平，推进生产者与消费者深层对接、生产地与消费地深入连接的供应思路，创造农产品最大附加值。

三、积极拓展线中体验式、参与式销售渠道

随着经济阶段的发展迭代，公众的消费形态发生变化，体验经济迅速发展，积极拓展以体验式营销为核心的销售模式，强调消费者与产品的体验式、参与式的互动并创造具有情感价值的粘性记忆。通过体验参与相融的建设思路，打造集生态农业、观赏农业、农事体验、休闲旅游、民俗文化等于一体的农旅田园综合体，提升综合效益，真正让群众享受乡村旅游发展红利。

结合乡村旅游资源特性，按照“一村一品”的发展思路，鼓励支持合作社开展休闲旅游资源开发，将温泉与秧歌、露营与赏花、垂钓与骑游等活动有机串联。积极策划举办丰富多彩的“体验型+参与型”旅游节事活动，策划开展踏青赏花文化旅游节、珍珠红西瓜采摘节等品牌旅游节事活动。

创新性设立党建引领合作社活动月，以合作社产品的生产和销售为核心，整合各类资源，参照大众出行活动习惯和合作社农事安排，设计系列主题活动，组织开展农耕体验、踏青认养、亲子采摘、清凉互动、社员生活展示、积分兑换等活动，在消费者与合作社之间形成长期固定有粘性的互动，形成源源不断的固定的消费群体。

第六节 推进商河县党建引领合作社的品牌体系建设·升级价值链

“互联网+农业”的背景下，大众对农产品的消费逐渐由商品消费向品牌消费转变，品牌信誉直接影响农产品的价值水平。品牌建设贯穿农业全产业链，是助推农业转型升级、提质增效的重要支撑和持久动力。加强农产品品牌建设，升级农产品价值链，是提升党建引领合作社核心竞争力，促进合作社健康发展的必要手段。

“十四五”期间，加快推进商河县党建引领合作社品牌体系建设，在做好从宏观环境上为党建引领合作社品牌建设提供支持的基础上，重点做好顶层设计，着力构建“党建引领合作社区域公用品牌+特色农产品品牌”的母子品牌体系，同时联合商河县现有的品牌和资源优势，借势已有的品牌资产开展党建引领合作社的品牌体系建设。

从创建党建引领合作社区域公用品牌、借势现有品牌资源优势、整合提升分散小品牌形成合力、扶持壮大自主优势品牌四方面齐发力，构建党建引领合作社的品牌体系，提升党建引领合作社公用品牌的公信力与影响力，全产业链提升商河县党建引领合作社的价值水平。

创建商河县党建引领合作社区域公用品牌，提升商河县党建引领合作社整体影响力。策划系列主题节庆活动，举办党建引领合作社研讨会、产品博览会、“品牌专家企业行”等活动，打造“商河县党建引领合作社”品牌IP，搭建全国经验交流、互学互促平台和合作社产品展销平台，扩大商河县合作社品牌影响力、拓宽产品销售渠道。充分利用商河县党建引领合作社高质量发展论坛暨合作社文化节的平台优势，讲好“商河党建引领合作社”故事，传播“商河党建引领合作社”声音，做好怀仁甘薯、殷巷留兰香、四杨庄园等党建引领合作社农特产品的推广、销售文章，展现商河合作社文化魅力，擦亮商河合作社品牌。通过实施“四大品牌策略”，即品牌内涵策略、市场策略、产品策略、服务策略，整合提升“商河县党建引领合作社”区域公用品牌的公信力与影响力。

表5-2 “四大品牌策略”内容

借势现有品牌资源优势，合作共赢。积极构建党建引领合作社品牌+“商河县区域公用品牌+地理标志农产品+合作社特色品牌+企业品牌”的合作模式。借势商河县现有的品牌资源优势，如“点赞商河、温泉花卉”区域公用品牌、“壹亩地瓜”、“华熙生物”、“金沙河”等企业品牌、“瓦西黑皮冬瓜”、“商河大蒜”、“李桂芬梨”、“商河魁王金丝小枣”地理标志农产品品牌以及“精品留兰香”、“商河彩椒”、“郑路珍珠红西瓜”等农业特色品牌等，开展联合合作，提升党建引领合作社的品牌知名度；同时采用新理念、新包装、新营销进一步加持品牌内涵，通过新品开发、包装设计、故事营销等手段，更进一步提升发展。借助党建引领合作社的品牌背书效能，提升联合品牌的形象，实现双赢。

整合提升现有分散小品牌，形成合力。坚持“政府引导、市场运作、合作社互利”的原则，结合合作社产业发展和品牌建设的现状，引导有资质、信誉和能力的核心合作社带动同类农产品的品牌整合，完善有关品牌农产品的生产和加工标准，建立品牌资源共享机制，引导合作社规范使用证明商标，将现有分散杂乱的小品牌进行整合提升，形成品牌合力。例如怀仁镇的甘薯产业和郑路镇的西瓜产业，将镇域内分散的甘薯和西瓜小品牌整合起来，形成“仁薯香”品牌和 “珍珠红”品牌，形成品牌合力。

扶持壮大特色突出、品牌价值高、综合竞争力强的自主优势品牌。扩大营销推广手段，不断优化、提升品牌的内涵和价值，以品牌为统领，促进农产品食品标准体系与质量安全体系有机衔接，提高合作社整体农业产业素质，促进产业结构优化升级，增强发展活力，树立商河农产品良好形象，增强商河县党建引领合作社的市场竞争力。

第六章 重点工程

“十四五”期间，围绕打造全国合作社高质量发展先行示范县、齐鲁样板先行区等发展目标，实施商河县党建引领合作社战略性产学研体系建设工程、党建引领合作社组织体系建设工程、党建引领合作社战略性阶段推进工程、党建引领合作社规范化提升建设工程、党建引领合作社合作机制创新工程、党建引领合作社人才培训工程、党建引领合作社数字合作社建设工程，全面推进商河县党建引领合作社建设。

第一节 实施商河县党建引领合作社战略性产学研体系建设工程

为充分发挥党建引领合作社在深入推进乡村振兴战略与农业农村现代化中的重要抓手作用，强化党建引领合作社在实现集体发展和实现共同富裕上的基础性地位，深入落实实施“创新驱动发展”战略和“科技兴社”战略，“十四五”时期大力实施商河县党建引领合作社战略性产学研体系建设工程。由商河县委县政府主导，联合山东省合作经济研究会共建合作社产学研合作平台，引导科研院校、企业、金融机构、合作社与农户等多方主体共同参与，有效增强人才、知识、资金、技术、成果的流动性和良性循环，提高技术转移、创新科研成果市场化转化的效率，推动党建引领合作社高质量发展。

构建形成“政、校、会、社、企、金多方参与，政、产、学、研、金、推六位一体”的战略性产学研体系。由政府、科研院校、企业、金融机构、合作社、农户等多方主体共同参与，各个主体在产学研体系中扮演不同角色：

商河县人民政府重点解决公共基础设施建设、综合调度、协调各方资源、监管方面的问题，主要手段包括进行政策引导、提供资金补贴和公共服务；

以山东省合作经济研究会为主体的科研院校团体重点解决技术支撑、专家智库、人才培养方面的问题，主要通过提供科研成果，调配专家资源，申请项目资金和进行专业人才培养等；

社会企业重点解决研发育种、流通销售、品牌建设和社会化服务等环节的问题，主要手段包括构建销售流通网络，进行品牌建设，提供资金支持，进行科技服务等；

金融机构重点解决融资担保、资金支持方面的问题，主要通过提供金融借贷、抵押、担保、农业保险等服务；

合作社重点解决组织生产、标准化管理、资源共享、统一加工服务、统一销售方面的问题，主要进行农户组织、示范引导、资源分配和统一服务等；

农户重点解决农业生产方面的问题，主要提供农业劳动力、种植经验与技术等。

凝聚多方合力，形成政、产、学、研、金、推六位一体产学研体系，引领合作社高质量发展。

大力推进与山东省合作经济研究会建立战略合作关系，共建合作社产学研合作创新平台。重点推进七大工作：合作成立山东省合作经济研究会党支部领办合作社（商河）发展研究院（2020年12月）；合作成立山东省合作经济研究会党组织领办合作社示范镇建设专家工作站（2021年7月）；合力打造“商河模式”党建引领合作社示范社；合力打造“商河模式”党建引领合作社示范镇；合作开展新型农业经营主体培育工程；合作开展新型产销模式构建、现代农业经营体系保障方式创新等系列课题；大力开展人才引进，引进各类高层次人才、科技成果转化、申报乡村振兴专家服务基地等平台载体。

第二节 实施商河县党建引领合作社组织体系建设工程

一、工作团队建设

为保障党建引领合作社各项工作顺利开展，在县级、镇级、村级三个层面分别组建高效高素质的工作团队，如图6-1所示。

图6-1工作团队建设图

县级层面：一方面建设由党建引领合作社工作领导小组、党建引领合作社工作专班、党建引领合作社服务中心组成的县级组织体系；一方面设立县级专家智库，即党建引领合作社（商河）发展研究院。在县级层面形成由县级领导、各行政部门、专家学者、专职工作人员组成的高层次工作团队。

街镇级层面：一方面建设由党建引领合作社工作专班、党建引领合作社服务中心以及服务中心下设的党建引领合作社孵化中心组成的街镇级组织体系；一方面设立街镇级专家智库，即党建引领合作社示范镇建设专家工作站。在街镇级层面形成由镇级领导、各行政部门、专家学者、专职工作人员组成的高层次工作团队。

村级层面：一方面设立党建引领合作社党员服务小组，形成村书记牵头抓、党员带头干的工作氛围；一方面成立村级专家智库，即党建引领合作社夜校，定期开展培训，提升合作社基层成员整体素质水平。在村级层面形成由村两委班子领导、专家学者培训指导、村书记牵头抓、村党员带头干的工作团队。

二、组织体系建设

贯彻落实“县委领导、街镇党（工）委领航、村党组织领办”的“三领统筹”工作格局，从县级、街镇级、村级三级入手，建立自上而下的组织体系，高标准、高水平推进商河县党建引领合作社工作。

县级党委、政府要加强统筹谋划，成立工作领导小组、工作专班和服务中心。成立由县委主要领导担任组长，县委组织部、农业农村局、县行政审批局、县自然资源局等部门（单位）为成员的工作领导小组，统筹推动党建引领合作社任务落实，重大事项直接过问，关键事项“特事特办”；成立由县委组织部、农业农村局、县行政审批局、县自然资源局等为成员的工作专班；成立服务中心，负责组织协调、产业服务、产品营销和考核评价等工作。

各街镇党委、政府要成立党建引领合作社工作专班和服务中心。由街镇党委书记负总责，抽调相关部门人员成立工作专班，指导村党组织做好合作社组建、业务指导、项目筛选、技术服务、项目落地、日常管理、资金使用等工作；成立街镇级服务中心，设立党建引领合作社专职部门，设置专职工作人员，负责合作社包村指导、资源协调、项目引进、技术指导、人才培训等工作；探索建设街镇级党建引领合作社孵化中心，引入第三方专业公司作为运营单位。

各村成立党建引领合作社党员服务小组，村书记牵头抓、党员带头干。村党组织书记原则上通过法定程序担任村党组织领办合作社主要负责人并担任服务小组组长，村“两委”班子成员与村党组织领办合作社理事会、监事会成员交叉任职担任小组成员，同时村级成立党建引领合作社党员服务小组，引导党员干部带头入社、带头工作，带动群众积极性。

三、街镇级党建引领合作社孵化中心建设

在街镇级党建引领合作社服务中心探索设立党建引领合作社孵化中心，将政务性工作变成业务性工作，通过政府购买服务方式交由孵化中心实施，同时提供各项社会化服务，将孵化中心助农扶农工作进行指标量化，对第三方运营单位定期进行考核，基本服务费与绩效考核有机结合，促使孵化基地功能发挥与合作社发展紧密相连。

街镇级党建引领合作社孵化中心，实行政府引导、企业参与、市场化运作的运行模式。由街镇级党建引领合作社服务中心管理，引入第三方专业公司进行运营，除公共基础服务外，以市场化运作方式，为合作社提供各项社会化服务。

街镇级党建引领合作社孵化中心主要提供以下四大板块服务。一是提供公共服务，进行统一培训、日常监管、财务规范、创新创级、对外宣传等，通过公共服务如公共办公室、统一财务代账，解决一部分合作社统一办公、文件存放、财务规范问题，实实在在降低合作社经营成本，提升合作社经营规范和整体形象；一是提供社会化服务，通过孵化中心的业务资源，为合作社提供项目申报、产业聚焦、业务提升、品牌提升、上下游资源（科研院所、金融机构等）对接等服务，给合作社发展赋能，让合作社真正得到收益和提升；一是提供科技服务，包括种子种苗培育、生产技术指导、农产品保鲜储藏等，为党建引领合作社发展提供科技支撑；一是孵化中心通过项目孵化、技术支撑、托管服务等孵化新的党建引领合作社，并全程为新社提供指导和服务。

四、工作推进时间计划

为有计划、有步骤的推进商河县党建引领合作社组织体系建设，根据商河现状，制定以下工作推进计划，如表6-1工作推进时间计划表所示。

表 6-1 工作推进时间计划表

2021年3月前，组建商河县党建引领合作社工作领导小组和工作专班。由县委主要领导担任组长，由副书记、组织部部长等领导担任副组长，成立工作领导小组，下设综合协调组、政策宣讲组、教育培训组、综合治理组、考核督导组、基础保障组6个小组，统筹推动党建引领合作社任务落实；由县委组织部、农业农村局、县行政审批局、县自然资源局、县市场监督管理局、县税务局等部门（单位）为成员成立工作专班。

2021年12月前，成立商河县党建引领合作社服务中心。服务中心主要负责组织协调、产业服务、产品营销和考核评价等工作；下设融资服务科、产业指导服务科、产品营销服务科、合作社规范管理科4个职能科室；将工作领导小组和工作专班办公室在服务中心内设立。

2021年12月前，成立镇街党建引领合作社工作专班。由乡镇（街道）党委书记负总责，党建办、农办等部门抽调专人参与成立工作专班，指导村党组织做好合作社组建、业务指导、项目筛选、技术服务、项目落地、日常管理、资金使用等工作，为合作社提供从注册成立、运营管理到产品销售的全链条服务。

2022年6月前，成立镇街党建引领合作社服务中心。党建引领合作社是一件持续性的工作，为提高党建引领合作社的办事效率和提供更精准的服务内容，设置专职工作人员成立镇街党建引领合作社服务中心，负责镇域内党建引领合作社的包村指导、资源协调、项目引进、技术指导、人才培训等具体工作；负责建设街镇级党建引领合作社孵化中心，引入第三方专业公司作为运营单位，进行合作社孵化、项目孵化以及开展社会化服务。

2022年6月前，成立村党建引领合作社党员服务小组。发挥书记牵头抓、党员带头干的优势，由村党组织书记担任党建引领合作社服务小组主要负责人，发动党员成立村党建引领合作社党员服务小组，负责动员农户、安排培训、合作社规范、产业技术指导等工作，推动党建引领合作社工作实施到位。

第三节 实施商河县党建引领合作社战略性阶段推进工程

自2021年起，坚持全局谋划，有序推进的原则，按照2021年—2023年典型示范、2022年—2024年全域推进、2023年—2024年提质增效、从2024年开始全面升级四个步骤，全力实施商河县党建引领合作社战略性阶段推进工程。

一、典型示范社和示范镇创建（2021年—2023年）

（一）任务一：2021年-2023年，启动12家示范社创建

2021年—2023年，按照“一镇街一示范社”的创建思路，启动12家示范社创建。以国家级示范社和省级示范社建设标准为要求，以规范化建设和高质量提升为基本出发点，突出分类打造和因社施策，制定针对性强的发展方案，发展方案中应突出党建引领和辐射带动作用，以民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优和社会反响好为基本要求。

力争在3年左右时间内，培育形成班子有力、运行规范、效益良好的党建引领合作社（联社）典型，实现1家以上获得国家级农民专业合作社示范社荣誉称号，11家获得省级农民专业合作社示范社荣誉称号。发挥典型带动作用，鼓励先进带后进、强村带弱村，扩大示范效应，带动商河县党建引领合作全域提升。

（二）任务二：2021年-2023年，同步启动6个示范镇创建

2021年—2023年，按照打造全国党建引领合作社的排头兵目标，同步启动6个示范镇创建。按照农业基础好，合作社发展势头强，镇街党建引领合作社工作热情高，在全县范围内筛选六个示范镇进行全国、全省党建引领合作社排头兵建设，按照“三步走”的工作策略：

第一步，“全面体检”，通过整镇摸底调研对全镇的党建引领合作社的基本情况和存在问题进行清查，找出痛点和关键着力点，做到全局性谋划，高水平推进；

第二步，“内外兼修”，规范提升和产业发展齐头并进，全方位唤醒党建引领合作社的内发动力和外驱力量，整镇推进；

第三步，“抱团发展”，在规范提升的基础上和产业实力增强的基础上，创建镇级联合社或者党建引领产业委员会。

力争在3年左右时间内，实现6个示范镇党建引领合作社发展水平居全国、全省前列，成为全省乃至全国党支部领办合作社工作的排头兵，争取实现每个示范乡镇有15个县级以上的示范社，有一个以上的省级示范社；联合示范社建设，树立典型，示范引领，培育形成运行规范、效益良好的党建引领合作社（联社）典型，全面提升镇域经济的发展水平和农村集体经济的发展水平，提升农民的获得感和幸福感，进一步增强商河县走党建引领合作社促乡村全面振兴的自信心与发展力；发挥典型带动作用，在商河全域推进党建引领合作社的建设，鼓励先进带后进、强镇带弱镇、强村带弱村，扩大示范效应，带动商河县党建引领合作全面开花、全域提升。

二、示范模式全域推广和街镇级联合社推进（2022年—2024年）

（一）任务一：2022年-2024年，总结示范社和示范镇的先进经验模式，有计划地展开全域推广

2022年—2024年，充分发挥典型引领和示范作用，同时要做到实践和理论紧密结合，在实践中检验理论的可行性，在示范社和示范镇建设的第二年，即开始总结示范社、示范镇的先进建设经验，在实际的工作中因地制宜、分门别类、循序渐进，有计划的开展全域推广；县乡村三级联动，可以尝试从规范化建设、产业体系建设、市场营销、融资贷款等方面，通过制定标准办法、设立合作帮扶机制、开展资源对接行动、组织学习交流会等多种手段引导其他党建引领合作社逐步完善运行机制，根据合作社自身的特点，有针对性的制定发展方案，増强内部活力和发展后劲，带动商河县党建引领合作全域提升。

总结先进发展模式，定期组织学习和交流。商河县以及各乡镇街道要认真总结合作社示范社建设成功事例及示范社带头人先进事迹，例如市场拓展经验、发展路线选择经验、同企业合作经验等，必要时整理成纸质工作总结文件。重点面向基层干部和各合作社理事长，定期召开经验交流会、现场观摩会，邀请典型合作社的理事长前来传授经验。畅通基层干部、合作社理事长之间的交流渠道，打破合作社发展的地域界线。

复制借鉴规范化建设经验，出台规范性文件。及时总结示范社和示范镇的规范化建设经验，出台管理办法等相关规范性文件，规范全县合作社。重点从合作社设立登记、运行管理、经营管理、财务管理、质量安全五个方面，包括合作社注册登记，章程建立、组织机构和各种规章制度的建立，生产运营过程中的标准化、统一化、信息化建设等，会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度的健全完善和成员账户的完整等，以及建立产前产中产后的部分强制性标准规程等。

设立合作社帮扶机制。建立镇街之间、合作社之间、合作社同其他农业经营主体之间的合作帮扶机制。通过资源互换、科技服务、资金支持、人才支持等多种形式，开展帮扶合作，实现共赢。可尝试通过合作社自行申报、乡镇走访核查等途径确定帮扶对象，由组织部统一建档立卡，统一部署和安排；出台具有针对性的合作社帮扶政策，涵盖资金、规划、土地、基础设施、人才等多个方面内容；统一抽调精干力量组成帮扶工作队、驻社技术员等开展帮扶，并实行动态管理和动态监管。

开展合作社资源对接行动。定期组织合作社、龙头企业、工商资本、科研院校等各方力量，开展资源对接，包括农业科技成果转化对接、产业投融资对接、龙头企业同合作社产供销全产业链对接、重点农业项目申报辅导与资源对接等。由各乡镇定期收集辖区内各合作社的资源诉求，并上报给县委组织部，由县里统一根据资源诉求，进行对外招商引资，引进优质项目。

（二）任务二：2022年—2024年，在规范提升和产业发展的基础上，推进街镇级联合社建设

为弥补单个合作社发展规模小、经营实力弱、市场竞争力有限的弊端，在全县合作社规范提升和产业发展的基础上，以乡镇主导产业或者特色优势产业为方向，推进街镇级联合社建设。按照“一镇街一个党建引领镇级联合社”的发展思路，以12家“示范社”为领头羊，以主导产业为依托，不断提升合作社发展层次，发挥典型带动作用，发起带动周边合作社成立镇级联合社，促进党建引领合作社“抱团”发展。按照“三步走”的推进思路推进联合社建设：第一阶段实现生产成本降低与资源共建共享；第二阶段实现管理与服务统一；第三阶段实现品牌与销售统一。

（三）任务三：2022年—2024年，联合其他新型经营主体，建立党建引领产业委员会

坚持“组织围绕发展转”和“加强联合合作”的工作思路，围绕组织联建、服务联抓、人才联育、资源联享、产业联创、队伍联动六大方面开展工作，对产业特色好，发展势头足，服务意识强，群众基础好、带动群众广的专业合作社，以产业特色和产业链为纽带，联合家庭农场、企业等其他新型经营主体党组织，建立党建引领产业委员会，加强党的领导，创新发挥作用，提高发展层次。同时通过产业委员会的引领，在确保合作社发展不偏航的基础上，打破村集体、企业、合作社、农户之间的界限，让产业项目、资金、人才等资源在区域内整合使用，形成联动效应，进一步推动产业发展。

三、县级“一联盟一联合社”联合体创新性创建（2023年—2024年）

2023年—2024年，联合优势资源方，高站位高水平创建“一联盟”和“一联合社”。即商河县合作社产业党建联盟和商河县农民专业合作社联合社。

“一联盟”——商河县合作社产业党建联盟。由中共商河县委组织部牵头，由商河县党委政府相关部门、街镇级产业委员会、联合社、合作社、县农业企业、以及中化集团、金沙河面业、华熙生物、济南雨润肉类食品有限公司、中农融信、大北农集团、北大荒集团、山东网商集团、龙大集团等工商企业，以及青岛农业大学特种食品研究院、山东省合作经济研究会等院校团体等共同发起，由联合社、合作社、县农业企业、社会资本共同出资，成立“商河县合作社产业党建联盟”。在党建联盟的统筹下，实现合作社、企业、研究所、院校等主体跨区域、跨领域资源共享、充分合作，建立平等对话、沟通协商机制，开展标准联盟、品牌联盟、金融联盟、市场联盟、技术联盟，聚力发展，共建共赢。

“一联合社”——商河县农民专业合作社联合社。商河县农民专业合作社联合社是商河县所有的农民专业合作社和农民专业合作社联合社共同出资组建而成，形成县级大联合。县级联合社坚持“全县一盘棋”统筹发展，整合全县合作社资源，积极对接实施产业发展计划等，以增强县级联合社的市场竞争力和统购统销水平为核心，积极开展品牌建设、市场营销和仓储流通业务等，同时以促进会员社持续健康发展为核心，开展产学研创新合作与金融互助服务等。立足于各社优势，以利益联结为纽带，促进土地、资金、技术、品牌、信息等要素整合与融合，将生产、加工、销售、流通上下游密切结合起来，形成利益共享、风险共担的责任共同体、经济共同体和命运共同体。与商河县合作社产业党建联盟联合起来，形成商河县党建引领合作社发展的领路联合体。

四、模式完善、辐射带动、扩大影响（2024年—）

（一）阶段一：2024年-2025年，全力推进“一联盟一联合社” 协调运转，发挥效能

“一联盟一联合社”成立后，前期着力完善内部组织机构、健全运作机制和编制发展规划。在此基础上，商河县合作社产业党建联盟开始着手构建党建引领合作社标准化体系，积极组织合作社相关的会议会展，组织产销对接活动以及组织相关人才培训等，同时开始推进农产品质量安全追溯体系建设；商河县农民专业合作社联合社以开展市场建设和提供社会化服务为核心业务，展开品牌体系建设、市场营销、物流仓储建设以及构建一站式的全产业链服务平台。

力争到2025年末，实现：商河县“一联盟一联合社”机构完善、机制健全，高效运转；商河县党建引领合作社农业标准化体系逐步建设完成；商河县党建引领合作社区域公用品牌形成，品牌体系逐步建成；商河县党建引领合作社主题会议会展具有一定社会影响力；商河县一站式全产业链服务平台基本建成；商河县合作社农产品的生产加工销售网络初步形成。

（二）阶段二：2025年后，商河县“一联盟一联合社”联合体全面发力，辐射带动，扩大影响

2025年后，商河县“一联盟一联合社”全面展开工作，联合发力。“一联盟”从标准制定以及监督管理、组织培训以及人才引进、会议会展与产销对接、广泛合作与技术推广多方面展开工作；“一联合社”全力开展品牌创建与品牌体系建设、新品研发与育种育苗、市场开拓与仓储物流能力建设、开展生产性服务与提供农商服务等；县级联合体联合开展规划与咨询服务、开展联合市场营销与提供金融服务、联合构建党建引领合作社的科创体系与品牌体系等，全力推进高质量发展。

“一联盟一联合社”辐射带动地方合作社高质量发展    影响范围向周边扩大，最终实现：构建形成以商河为中心，辐射周边地区的农产品生产加工经营网络，形成稳固的市场基础；商河县党建引领合作社公用品牌驰名世界，品牌价值高；商河县安全可靠的商河农产品走向全国，销往全球；商河县党建引领合作社综合实力强，质量效益好，竞争力增强，民生福祉水平高；“商河模式”处于全国引领性地位，带动商河县走出一条党建引领合作社实现乡村振兴的特色道路。

第四节 实施商河县党建引领合作社规范化提升建设工程

规范化运行体系建设是商河县党建引领合作社高质量发展的首要要务，是商河县党建引领合作社持续健康发展的动力和保障，也是维护农民成员合法权益、增强合作社内生发展动力的客观要求。本次规划从做好政策体系建设、开展专职服务工程、分阶段有序推进、做好全员培训、树立规范典型“五大板块”实施商河县党建引领合作社规范化提升建设工程，推进商河县党建引领合作社的规范化运行体系建设工作。

一、做好政策体系建设

联合各部门，编制商河县党建引领合作社地方标准，包括设立登记流程、章程制定、人事聘用、财务管理、社务公开等相关管理办法以及产品生产、质量管理、品牌监督等相关的标准、技术规程等。在后续推进过程中，做好人才、财税、金融、土地、基建、项目等相关扶持政策研究制定，加大对合作社发展的扶持力度。及时印发政策汇编和操作指南，增加政策“透明度”，打通政策实施的“最后一公里”，成为农民查询政策、标准、办事流程的“活字典”，全面促进合作社等充分享有政策红利。

二、开展专职服务行动

开展“一街镇一团队，一社一导员”专项行动，即一个街镇配备一套规范化指导班子，一个合作社配备一个专职辅导员，从合作社的章程制定、制度制定、登记到后期的会议决策、经营管理、财务管理、档案管理、认证申报等方面做到全程跟踪，做到专人专职，促进规范化建设。

三、分阶段有序推进

采取分阶段有序推进的策略稳妥高效地实施商河县党建引领合作社规范化提升建设工程，按照以下四个阶段进行推进：

第一阶段：即2021年-2023年期间，着力推进相关政策体系建设、合作社设立登记的规范化、合作社日常管理规范化这三项工作。制定商河县党建引领合作社地方标准，包括设立登记、章程制定、财务管理、盈余分配等运行机制规范以及合作社生产技术规程、产品质量标准等产前产中产后的部分强制性标准规范等；合作社在设立登记时要严格依法依规，同时应符合地方标准以及相关登记部门的要求，要完全合法合规；严格按照相关规定制定符合本社实际情况的章程和制度，并不断调整完善；规范合作社档案管理，不断提高档案管理工作的规范化水平。

第二阶段：即2022年-2025年期间，重点推进合作社运行管理的规范化、财务管理规范化这两项工作。严格落实民主决策，确保决策能广泛吸取各方意见、集中各方智慧、符合合作社章程规定；明确组织架构，设置岗位管理制度，严格按照制度落实工作；完善财务管理制度，村帐社帐要分开，财务管理和会计核算要严格按照相关制度要求，按规定向合作社所在地镇(街)农村经济经营管理机构报送统计、财务等报表，并自觉接受组织部门和农业行政主管部门的审计和监督；严格落实民主监督，做到党务、社务、财务公开。

第三阶段：即从2023年起，在做好以上工作的基础上，重点抓合作社经营管理规范化、产品质量安全规范化这两项工作。建立生产技术规程和产品质量标准，实现标准化生产，有效提升合作社产品品质；针对不同合作社的不同产品制定营销方案，实现科学有效营销；构建形成稳定的销售渠道，实现社员统一销售；建立农产品质量安全追溯系统，实现农产品从农田到餐桌全部过程的有效控制，保证农产品的质量安全。

第四阶段：即从2023年起，探索在合作社全面建立现代企业式规范化管理制度，可以尝试在发展较好的合作社中率先实施。全面建立规范化制度，形成党建引领合作社专业化现代化管理制度；扎实落实相关规章制度，实现合作社高效运转；建立完善的预决策系统，提高参与人员的素质，实现科学预测与决策；鼓励合作社向综合化方向发展，拓展多元业务范围；积极开展公益服务，提升社会形象。

四、做好全员培训

针对党建引领合作社的相关从业人员，做好全员培训，通过提高思想认识、提高职业技能和扩大知识面、开展实践培训等方法，培养造就一支能迅速适应环境变化且满足合作社生产及管理经营所需要的高素质人才队伍。

将“前期动员培训+持续性规范化培训”形式结合起来，持续性的做好全员培训；前期要做好整村动员入社培训，开展合作社农民夜校等，提高农户入社积极性；强化合作社内部从业人员的培训提升，培育各方面的骨干人才；配合县镇其他部门组织的各类培训项目，提升合作社带头人和中坚力量的管理素质；建设一支懂管理、懂技术的合作社专业团队。

五、树立规范典型

通过树立规范典型，发挥先锋模范作用，在全县掀起规范化合作社创建的热潮，通过以点带面，以先进促后进的方法，推进合作社规范化提升建设工程。坚持规范与发展并重，创建商河县规范合作社标准，定期在全县范围内开展优秀规范合作社的评选；对于规范合作社给与政策、资金、服务倾斜，通过进行表彰和奖励等激励手段，充分发挥示范辐射作用；同时可以设置优胜劣汰的竞争机制动态管理，加强监控，保障成效。

第五节 实施商河县党建引领合作社合作机制创新工程

深入挖掘农村要素价值，盘活农村要素资源，增强集体经济实力，建立村集体与农民稳定紧密的合作关系，从入社机制、股份合作机制、利益联结机制和金融服务机制四方面，创新党建引领合作社合作机制。

一、入社机制创新

（一）党建引领合作社成立时应明确三个原则性指标和两个约定

三个指标为：（1）合作社理事长必须由村党组织成员担任；（2）村集体占股不低于10%；（3）入社户数不低于村庄常住户数的10%。

两个约定为：（1）理事长应由村党组织成员担任，村党组织成员职务终止时，其理事长职务自动终止，若在村党组织换届中落选或职务终止，将主动辞去理事长职务；（2）坚持“入社自愿、退社自由”的总原则，但这个“自由”不是随心所欲，而是以不损害集体和其他社员的利益为前提条件。

（二）创新合作社成员出资入股方式

积极探索合作社成员以专业技术、知识产权、设备物资、林权、土地经营权等可以依法转让的非货币财产作价出资入社，成员以非货币财产出资的，可以由全体成员评估作价入社，也可以聘请有专业资质的第三方评估作价入社。探索推进农民以宅基地的土地经营权入股，探索推进农业科技人员带技术、带项目入股。在贫困地区，在法律法规规章规定范围内，探索创新“劳动力+劳动量”的入股形式，同时鼓励党员发挥带头作用，针对困难户，将扶贫资金折股量化到户，参与分红。

（三）创新村集体出资入股方式

积极探索村集体以土地、上级扶持资金、上级政策项目、村股份经济合作社的股权以及办公设施、闲置库房、加工设备、运输设备、农机具等实物作价入股，把资源和力量有效整合起来。探索将财政惠农资金量化到农村集体经济组织和农户后，再以自愿出资的方式投入合作社，让农户共享发展收益。

二、股份合作机制创新

创新“保底股 + 分红股 + 发展股”股份合作机制。针对入股方式复杂、社员类型丰富的合作社，根据成员出资入股形方式、资产来源、服务动机的不同，结合合作社的业务类型、运营和未来发展，可探索创新性的设立“保底股+分红股+发展股”股份合作机制，大大激发社员积极性，大大提高合作社的发展潜力。

保底股：充分保障小农户利益，以土地经营权、林权等生产性土地资源加入合作社的，入“保底股”，按照土地规模折股入社，每年每亩地收益为“保底收益+按股分红”，保底收益提前预定好；

分红股：以资金、专业技术、设施设备、销售网络、项目、劳动力等资产资源加入合作社的，入“分红股”，整合各类资源，按照资产类型和价值，分类进行折股，参与入社，享受按股分红；

发展股：可尝试用政府配套基建等设施设备以及争取协调增加的资金资产入“发展股”，占股比例因社而定，不宜超过10%，所得收益全部用于合作社发展基金，为合作社发展提供资金支持。

三、利益联结机制创新

构建党建引领合作社与其成员、周边农户和相关合作伙伴紧密链接的利益联结机制。强化农民的利益保障，协调好各类工商资本、农业企业、大专院校、科研院所、党建引领合作社和小农户以及其他合作社的利益诉求，通过订单采购、股份合作、托管服务等利益联结机制为纽带，组建农业产业化联合体，实行种养加、产加销一体化经营，形成共创共享、共荣共生的产业生态圈，分工协作，各展所长，相互促进，构建稳定高效、多方共赢的命运共同体。

构建联农带农的利益联结机制。加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种农民利益联结方式。优先安排困难户入社务工，增加工资性收入。完善利润分配机制，推广“保底收益+按股分红”，明确资本参与利润分配比例上限，让小农户分享加工、销售环节收益，维护农民利益，带动农民增收。通过节本收入、保底收益、交易额分红、按股分红、工资收入等形式，让农民共享集体经济发展红利。

引导党建引领合作社向多元化、综合化方向发展。引导龙头企业和党建引领合作社通过双向入股方式实现利益联结，鼓励党建引领合作社以土地、劳务、资金等入股企业，支持企业以资金、技术、品牌等入股合作社。积极引导涉农企业以资金、技术、品牌等入股合作社，推动龙头企业等社会组织和党建引领合作社深层次利益联结，建设“混合参股”型合作社，激发出党建引领合作社内生发展动力；同时支持党建引领合作社以土地、劳务、资金等入股企业，参股分红，形成更紧密的合作关系，带动合作社提质增效；持续优化合作社运行方式，推行“党建引领合作社+”模式，探索发展多元化、多类型的党建引领合作社的工作思路，即“党建引领合作社+园区”、“党建引领合作社+专业合作社+龙头企业”、“党建引领合作社+科研院所+基地”、“党建引领合作社联合社+龙头企业+科研院所+城市社区”等多种形式，探索建立更加广泛、更加长效的利益联结机制。

图6-2 商河县党建引领合作社利益联结机制示意图

四、金融合作机制创新

创新党建引领合作社、金融机构、农资等生产性服务机构、农产品销售流通机构之间的合作机制，形成良性流动的资金链，创新金融产品的服务方式，有效的解决党建引领合作社融资难、融资贵、融资乱的现状，同时形成信用，有效助推商河县农村信用体系建设。

党建引领合作社在金融机构设立专用账户，用于与生产性服务机构、农产品销售流通机构和金融机构之间进行合作，进行贷款发放、货款代收、盈余结算等。前期，由金融机构直接将农资费以及服务费等经由专用账户先行垫付给农产性服务机构，农产性服务机构给合作社提供生产资料和相应服务，并提供费用清单；农产品收获后，由农产品销售流通机构负责销售，并将货款直接转入专用账户上，同时向合作社提供结算单据；最后由金融机构与合作社进行核算，确认无误后，将盈余款转入合作社的单独账户上，给社员分红。具体见图6-3。

图6-3 商河县党建引领合作社金融合作机制创新示意图

第六节 实施商河县党建引领合作社人才培训工程

以商河县党建引领合作社发展需求为导向，建立人才培训的长效机制，将人才培训工程贯穿于“十四五”规划全过程，使培训定期化、常态化，有计划、有步骤、有重点的全面推进高质量的人才队伍建设。加强与山东省合作经济研究会、青岛农业大学合作社学院、乡村振兴学院等专业机构合作，充分利用商河发展研究院等智库机构的优势，依托智库机构的师资及科技力量，实行精准培训工程。以“头雁论坛”为载体，坚持走出去学、请进来讲相结合，邀请高校专家教授、先进地区村党支部书记等现场授课。针对不同的培训群体，分门别类的制定多元化的培训内容，采用不同的培训方式。坚持“三为主、三结合”原则，在培训班次上，以短班为主，长短结合；在教育内容上，以实际需要为主、轮训和专题培训相结合；在培训方式上，以训为主，理论和实践相结合。

制定多元化的培训产品。针对政府领导、政府相关工作人员、工作专班、合作社带头人、村两委班子、党员、社员、村民等不同对象，有区别、有重点的开展政策文件学习、行业趋势培训、生产技术培训、电商培训、品牌经营培训、职业经理人培训、学历教育培训等，提高培训效果，壮大人才队伍，增强发展内力。具体参考表6-2。

采用不同的培训方式。针对县级、镇级和村级干部，采取“集中培训+专家讲解+实操实训，线上培训+线下培训，理论授课+现场教学+分组讨论”等形式多样的培训路径，重视采取互动式、启发式、拓展式等教学模式开展教育培训工作。县级层面，要多途径激活干部培训新机制，既优化盘活内生资源，又要广泛对外借脑借智，用好部门联动机制，形成各部门分工负责、责任清晰、整体联动的干部教育培训工作格局；积极拓展外部协作，定期邀请外界的专家学者前来培训讲课，定期组织外出参观考察。镇级层面，采取单位选派与自愿参学、集中授课与个人自学相结合的培训方式，定期选派干部参加县里组织的相关培训，定期举办内部培训交流会。村级层面，要坚持问题导向，做好全员培训工作，包括合作社成立前期动员培训、合作社运行过程中的社员规范化培训和持续性经营培训，以各镇为单位，训前收集培训对象在工作实践中的困惑和问题，并将问题反馈专家教授，确保培训课题能聚焦一线困惑、解答一线问题、提炼一线经验，为学员深入基层开展培训夯实基础；立足实践，邀请省、市、县专家学者到村开展专题讲座，准确把握问题源流，让学员及时了解前沿知识、最新理念；尤其对于新一届村两委和合作社领导班子，实行为期五年的轮训。

培训时间计划：截止2021年底，商河县至少举办6期合作社专题培训班，组织3次对外观摩学习，培训对象至少涵盖全县范围内50%的县级相关领导干部、30%的街镇级领导干部、20%的村两委和合作社理事长。2022年-2023年，按照实际需求，商河县党建引领合作社人才培训工程进入常态化、定期化实行阶段，县级层面每个季度至少举办3-4期专题培训班，组织1-2次对外观摩学习和实地考察，培训对象至少涵盖全县范围内80%的县级相关领导干部、60%的街镇级领导干部、60%的村两委和合作社理事长；各乡镇街道每个季度至少举办2-3期专题培训班，组织1次对外观摩学习和实地考察，培训对象至少涵盖镇域范围内80%的乡镇领导干部、村两委和合作社理事长。2024年-2025年，在人才培训工程常态化、定期化实行的基础上，实现培训对象全覆盖；同时，每个乡镇至少规划打造一处培训观摩点。

表6-2多元化的培训产品

备注：表中合作社均指党建引领合作社。

第七节 实施商河县党建引领合作社数字合作社建设工程

深入贯彻落实《数字乡村发展战略纲要》，顺应数字中国建设要求，进一步发掘信息化在乡村振兴中的巨大潜力，“十四五”期间，要着力推进商河县党建引领合作社数字化建设，以系统谋划、应用导向、共建共享为原则，统筹推进商河县“1151”数字合作社建设模式，大力推进数字合作社综合应用平台建设，扩大数字技术在农业生产、流通营销、行业监管、公共服务和治理等领域的融合应用，实现党建引领合作社监管数字化、服务数字化、产业数字化、营销数字化、治理数字化，积极推进网上社博会的建设，确保到2025年商河县党建引领合作社数字化、信息化发展取得明显进展，促进资源要素的高效流动和配置，提升合作社生产经营管理智能化和治理现代化水平。

图6-4 商河县 党建引领合作社“1151”数字合作社建设模式示意图

一、数字合作社综合应用平台

按照“覆盖全县、互联互通、开放共享”的要求，围绕政府管理数字化、服务网络化、决策科学化的目标，整合业务数据和信息资源，衔接商河县智慧农业大数据平台和商河县乡村振兴数字三农服务平台等现有平台，完善建设数字合作社综合应用平台，全面启动“1151”的数字合作社建设，涵盖1个合作社数据仓，1张全县合作社产业地理信息图，以及监管应用、服务应用、产业应用、营销应用、治理应用五大领域核心业务应用。提升合作社数字化管理与服务能力，助力现代农业转型升级和乡村振兴。到2025年，数字合作社综合应用平台数据标准体系、应用体系和技术服务体系基本建成。

（一）“一个中心”——建立商河县党建引领合作社资源数据中心

以数据为关键生产要素，着力建设基础数据资源体系，实现数据的共享和集中管理。完善合作社的生产管理、补贴发放、监管检查、投入品使用、培训营销等多种信息为一体的基础数据，逐步实现全县覆盖，生产经营信息动态监测。主要包括党建引领合作社、农业专家人才、农业实用技术、农业生产资料、农业政策法规、农业产业化龙头企业、农民经纪人及种养大户、农业科技项目、农产品批发市场、重要农产品全产业链大数据等10个大型数据库，实行动态管理机制，每3个月调整一次。重点构建完善党建引领合作社数据库。初期包括产品目录信息与合作社基本信息，为在互联网上宣传推介合作社产品做好基础工作，并依托数字平台乡镇街道分中心，完善合作社的各类相关数据信息。随着合作社的发展壮大和各项业务的正常展开，中后期完善扩大合作社数据库的内容范围，推进党建引领合作社重要农产品全产业链大数据建设，包含种子种苗、生产、加工、仓储、销售、流通数据等。2022年争取完成30%左右，2024年完成80%左右，2025年底前建成覆盖全县所有党建引领合作社的数据库。

表6-3 商河县党建引领合作社资源数据中心简介

（二）“一张图”——全县合作社产业地理信息图

基于地理信息技术，利用遥感与地面物联网等手段，围绕效能提升，提高生产终端监测和数据分析能力，推进数字技术与合作社种植业、畜牧业、加工业、农旅业深度融合，开展合作社产业“一张图”管理，建设统一的数据汇聚治理和分析决策平台，实现数据监测预警、决策辅助、展示共享，为合作社发展提供数据支撑；同时推进建设“数字农田”，推进全县高标准农田、粮食生产功能区、永久基本农田、耕地和农用地“一张图”管理，为合作社农业生产力布局、粮食生产功能区“非粮化”整治等提供决策支持。2022年争取完成10%左右，2024年完成30%左右，2025年底前50%建设完成。

（三）“五大领域核心业务应用”，即监管数字化、服务数字化、产业数字化、营销数字化、治理数字化

监管数字化。建立全县合作社农产品质量安全追溯体系，实现合作社农产品质量安全管控全程化，实现种养、加工、检测、销售全产业链可追溯；开发推进“码上追溯”；建立投入品监管溯源与数据采集机制。

服务数字化。建立合作社云服务平台。打造“一站式”服务中心，包括登记审批、技术服务、项目申报、气象服务等；提供政策文件、质量标准、农业科技、农业气象、市场行情、价格信息等相关涉农便民信息；提供法律咨询和援助服务。

产业数字化。实现合作社产业数字化改造升级。分阶段分步骤实现合作社的农业生产、产品加工、农旅业、服务业等产业数字化改造；强化数字农业科技创新，加快农业无人机、数控喷药等智能化装备的应用。

营销数字化。推进合作社电子商务建设。联合电商园区，搭建电商平台，共同完善电子商务公共服务体系，健全仓储物流配送体系，构建合作社农产品产供销一体化系；通过合作社“N统一”来实现标准化，通过加强品控来实现高品质，积极探索电商基地直采模式、新零售营销模式、内容营销模式（电商+直播）等新型营销模式；培育电商运营人才，大力培育直播电商、跨境电商、直播带货等新业态。

治理数字化。搭建合作社数字化智治系统。推进合作社运行数字监督，创新合作社资金、资产、资源的管理。全方面落实社员的民主监督。推进合作社党务、政务、财务公开，落实章程、会议、重大决策公开。

表6-4 商河县数字合作社建设九大重点任务

二、一个网上社博会——“商河县合作社农产品网上云展销博览会”

秉承“全球高度、合作社视角、产业发展”的办会理念，利用互联网便捷、不受时空限制、信息延展性强等优势，由党委政府组织，党委政府相关部门、商河县合作社、企业、专家学者共同参与；以提升“商河县党建引领合作社”品牌的公信力与影响力、构建商河合作社销售网络为主要目标；聚焦合作社规范化、产业发展、服务贸易、数字建设、全产业链建设等主题，突出“专业化、产业化、可持续化”；同商河县“党建引领合作社高质量发展论坛暨合作社文化节”等系列主题文化节结合起来，讲好商河故事，传播商河声音，采用以线上为主，线上线下相结合的展博会模式，线上开展合作社产品、技术、装备、品种以及相关解决方案的线上展示和专业论坛等相关的直播，同时配合开展线下高端对话、评选表彰等重要活动；构建打造成引领合作社全面发展的、充满合作机遇的区域级展销合作平台，实现云展销、云推广、云互动、云合作。

表6-5 商河县合作社农产品网上云展销博览会五大板块

第七章 保障措施

第一节 强化组织领导

坚持全局性谋划、整体性推进的思路，高标准、高水平谋划和推进党建引领合作社工作。将党建引领合作社工作列入商河县和各乡镇“一把手”工程和乡村振兴战略实施工程，纳入党委书记抓基层党建的重要内容，构建“县委领导、街镇党（工）委领航、村党组织领办”三领统筹的组织领导机构，县委统筹布局，街镇党委充分整合各方力量，指导各村党组织发挥战斗堡垒作用，积极领办合作社。县级组织机构由县委主要领导担任组长，统筹协调相关部门，抓好各项工作，重大事项直接过问。要切实把党建引领合作社作为商河县全面深化改革、推进乡村振兴的重要工作，增强责任感和紧迫感，将工作成效同乡镇发展综合考核、职级晋升、述职考核等紧密联系起来，将党建引领合作社成效与村党组织书记星级、绩效工资挂钩，进一步加强领导，精心组织，努力营造重视、关心和支持党建引领合作社发展的环境。

第二节 强化政策支持

认真落实国家、省、市强农惠农政策，重点从基础设施配套、资金支持、项目申报、税费优惠、科技创新支持、人才支持、补贴奖励、招商引资、土地利用、机制创新等方面给予政策保障，形成商河县党建引领合作社综合性的政策支持体系，为高标准推进商河县党建引领合作社提供政策保障。

优先支持党建引领合作社发展。对于省、市、县财政投资项目和涉农资金整合的投资项目，符合项目建设审批条件的党建引领合作社，优先审批立项。对于党建引领合作社成效突出的行政村、党建引领合作社实施的产业项目，只要符合乡村振兴“十百千”示范创建工程、乡村振兴重大项目库等扶持范围的，优先支持行政村申报，优先扶持项目实施。优先推荐符合条件的党建引领合作社参加各级农民合作社示范社评定。优先推荐通过领办合作社年新增村集体经济经营性收入超过一定数量的村级党组织为“优秀村党组织”，党组织书记优先作为“乡村振兴好书记”“两代表—委员”等评先选优推荐人选。推进公开统一的服务平台建设，一站式解决党建引领合作社的设立登记，简化党建引领合作社的注册、开办登记等程序。对于党建引领合作社中符合条件的土地经营权流转行为，可于次年对受让主体进行奖励。优先落实党建引领合作社从事农产品初加工等相关业务税费优惠、用水用电优惠政策等。

强化人才保障。支持灵活采用“项目+人才”、“人才+项目”、“选任+聘任”等模式，通过信贷优惠、项目补贴、人才资助等，引导科研人才、返乡创业人才、基层队伍骨干人才、乡镇优秀企业人才、返乡大专学生等到党建引领合作社开展服务。允许农业科技人才、科技特派员、乡镇事业单位专业技术人员带项目、带技术入股合作社或开展合作经营。加大政策扶持，实施农村优秀人才“回引” 计划，吸引在外优秀人才返乡参与党建引领合作社生产经营，将党建引领合作社与培养村级后备力量有机结合，及时将表现优秀的人才发展为党员。