商河县应急管理局2025年工作总结暨2026年工作打算

今年以来，在县委、县政府的领导下，县应急局认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作重要论述精神，按照国家和省、市应急管理工作部署安排，忠实履行安全生产、防灾减灾救灾、应急管理三项基本职能，保障人民群众生命财产安全，被评为全市安全生产工作表现突出集体、全市“安全生产月”活动优秀组织单位。

一、2025年工作开展情况

（一）加强统筹协调，牢牢守住安全生产红线底线

1.持续深化安全生产治本攻坚三年行动。自全国安全生产治本攻坚三年行动开展以来，综合协调科围绕“八大行动”，结合我县实际进一步细化具体工作措施，制定印发《商河县安全生产治本攻坚三年行动2025年工作计划》。一方面，进一步加强重大事故隐患清零行动，督促企业主要负责人、安全管理人员、一线员工加强对重大事故隐患判定标准的学习、掌握，指导企业明白“查什么、怎么查”。今年以来进行重大事故隐患判定标准宣贯1093次，排查整治重大事故隐患661个。另一方面，聚焦从业人员素质能力提升行动，积极开展安全教育与培训。今年以来开展生产经营单位从业人员安全技能培训1715次，开展企业主要负责人安全教育培训1407次，切实提升从业人员安全素质。

2、持续推进“审计式”监督检查服务。常态化开展安全生产“审计式”监督检查服务，印发《关于进一步优化“审计式”监督检查服务机制全面提升安全监管质效的意见》,不断优化“解剖式”现场检查工作方式，督促全县各级各部门组织专业化服务团队深入企业，对照标准化任务清单，开展“解剖式”现场检查，健全安全生产规章制度，加强全员教育培训、作业现场管理和设备更新维护，切实提高安全生产水平。今年以来，全县各级各相关部门共开展“解剖式”现场检查79次，检查企业79家，召开反馈警示会议76次，发现问题隐患809条，已整改完成808条。

3.统筹开展安全生产四大专项行动。一是持续深入开展违规电气焊作业和违规施工专项整治。综合协调科每周调度全县各镇街及有关部门违规电气焊作业和违规施工专项整治行动进展，督促对全县范围内涉电气焊作业社会单位开展全面排查整治，摸清存量电气焊设备的底数、电气焊作业持证人员数量，强化电气焊作业隐患排查，切实提高电气焊作业安全管理水平。2025年以来，全县累计派出检查组978个，检查社会单位1216家次，消除问题隐患1053项。二是持续推进有限空间摸底排查行动。综合协调科认真吸取各地事故教训，严密组织专项整治，积极推行“网格化”管理，完善泉城安全有限空间数据库信息，对排查发现的有限空间场所全部落实到属地网格，实现风险隐患发现、处置、验收等“一图统览、一键直达”。起底摸排全县有限空间9992处，逐一确定安全责任人及行业主管、监管责任部门（单位）。今年以来，共派出检查组1287个，发现问题隐患962项。三是全力抓好预防高处坠落专项整治行动。综合协调科督促各级各部门按照动员部署、企业自查自纠、部门精准执法、总结提升四个阶段持续深入开展高处坠落专项整治，督促企业落实安全生产主体责任，强化双重预防体系和标准化建设。今年以来，全县共抽查企业（单位）636家，派出检查组525个，出动执法人员2113人次，组织专家926人次，发现问题隐患1277项，其中已整改完成1120项。四是加强企业外包施工作业安全管理。综合协调科按照《关于转发〈山东省人民政府安全生产委员会办公室关于持续深化企业外包施工作业安全专项整治的通知〉的通知》等制度文件要求，明确工作目标、工作任务和时间节点，安排专人每月调度各镇街、有关部门工作进度，督促各有关单位构建全链条责任体系、完善全方位管理机制、严格全过程安全管控等措施，全面加强外包施工作业安全管理。今年以来，全县共排查存在低风险外包施工企业1247家，派出专项检查组730个，检查企业2568家次，发现并消除问题隐患327项。

4.聚焦执法精准规范与指导服务。一是强化精准执法提升效能。开展化工行业非法违法行为专项排查整治，建立企业及闲置场所台账；对35家危化品经营企业实施分类分级监管，累计检查60余次、整改隐患102条，推进150余家工贸企业分级分类系统录入；按年度计划开展执法检查，已检查企业136家、排查隐患428处、下达文书286份。二是规范执法行为提质效。制定规范涉企行政检查实施方案；联合公安、市场监管等部门开展烟花爆竹联合执法，查获非法烟花爆竹1148箱、处罚相关人员及单位，对12个镇街疑似黑加油站点拉网式排查；推动涉爆粉尘和涉氨制冷企业重大隐患自查自改，54条隐患全部整改到位。三是深化指导服务强基础。组织专家为烟花爆竹批发企业、山东科源制药等提供指导服务，完成隐患整改；开展有限空间作业安全专题培训，700余人参与学习；一体化推进16家头部企业“安全生产标准化+双体系”建设，通过专家诊断和督导确保工作落实。

5.推进法治建设，安全生产执法监管效能有效提升。一是修订应急领域镇（街）履职清单。对照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合本部门权责清单、“三定”方案等文件，逐项梳理街道（镇）应急管理履职事项，重点围绕“属地管理责任”与“部门监管责任”，厘清各镇（街）在隐患排查、信息报送、先期处置、协助执法等环节的具体职责，最终确定各镇（街）应急领域基本履职清单1项，配合履职清单8项，收回履职清单18项，进一步明确基层履职边界，筑牢基层安全监管防线。二是规范执法案件办理。严格落实重大执法决定法制审核制度，修订《商河县应急管理局重大执法决定法制审核办法》等文件，明确4类行政许可、全部非当场行政处罚、4类行政强制决定必须开展法制审核。强化案件审核与集体研判，累计开展法制审核17件次、提出整改建议58条，组织案件集体讨论4次；三是做好案卷评查工作，完成归档案卷自评与上级评查，整改反馈问题31项，全年无行政复议、行政诉讼案件。三是提升执法队伍水平。规范执法证件全流程管理，64名持证人员完成鲁执法平台信息维护，证件申领、更新、换领、亮证、注销统一通过平台办理；二是强化执法资格认证，组织5名新入职人员完成行政执法培训与资格考试，3名执法人员通过省厅听证主持人考试并取证；三是开展多元化执法培训，组织“法治教育网”集中学习、应急管理执法大讲堂、涉企行政检查规范培训、鲁执法平台应用培训等，全面提升执法人员理论与业务能力。

（二）完善应急体系，不断提升应急处置能力水平

1.完善预案机制，提升应急处置实战效能。一是应急预案体系全域覆盖。编制印发《商河县突发事件总体应急预案》。在县级综合预案的基础上，督促指导各镇街、各部门编制综合应急预案，确保协调一致、相互兼容。截至目前，1个县级综合预案，19个县级专项预案，12个镇街、经济开发区综合预案全部编制完成，为处置各类突发事件提供坚实保障。二是应急处置能力有效提升。组织开展“演练日和演练月”等活动，督促各镇街和各行业主管部门常态化开展应急演练，增强全民风险意识和应急避险能力，坚持以演练检验预案、以演练完善预案，以实战演练为抓手优化预案关键环节，通过“编制—演练—优化”的闭环机制，既增强全民风险意识和应急避险能力，更以演练实效推动预案持续完善。截至目前，各镇街和各行业主管部门围绕危险化学品、道路交通、建筑施工、文化旅游、电力、学校、水利、特种设备、燃气、工贸、养老场所等重点领域演练855次，参演人数20098人次，观摩人数28510人次。

2.整合多元力量，强化应急处置能力建设。强化县交通运输、油气管道、供电、危险化学品、燃气、特种设备、供水、防汛抗旱等重点行业专业应急救援队伍建设工作，全县已建成17支专业应急救援队伍。指导镇街（开发区）建成以镇街（管委会）领导为队长，党员为骨干，青年志愿者和有关专业人士为成员的30人以上的应急救援队伍。指导培育蓝天救援队，纳入全县应急救援队伍统筹管理，形成由政府主导、社会力量积极参与的良好格局。

（三）坚持防治结合，有序推进防灾减灾救灾工作

1.拓宽储备模式，夯实物资储备。一是夯实政府实物储备。协调部分抗疫物资转化为救灾物资，新增数千套床具、棉被等转移安置类物资，提升受灾人员生活保障能力；租赁产投集团2000平方米厂房作为县级应急物资储备库，优化储备布局、扩大仓储容量，进一步夯实政府储备基础。二是拓展多元化储备渠道。积极探索多元化储备模式，与中润时代广场、中石化、中石油公司三家企业签订应急物资协议储备合同，初步形成政府储备与社会储备相结合的良好局面。

2.加强监测预警，深化防灾减灾。稳步推进自然灾害综合风险普查应急系统运维，深化智慧安全综合管理平台应用。依托风普成果试点搭建的智慧安全综合管理平台，推动防灾减灾救灾委员会成员单位及各镇街开通账户，累计上报自然灾害风险隐患4164条，通过工作群定期通报隐患上报数量与处置率，强化隐患跟踪管控。严格执行“填报自审、行业初审、应急汇审”三级质检流程，压实数据审核责任，确保源头数据真实规范。建立“审核-反馈-修正”闭环管理机制，及时整改数据问题，按时完成全县应急系统调查数据汇总、质检与上报工作。

3.注重防御基础，强化防震减灾。一是2025年4月修订印发《商河县自然灾害救助应急预案》，重点明确救灾救助启动条件程序及响应等级，明确自然灾害救灾救助工作流程，为救灾救助工作提供根本遵循和有力保障。二是举办灾害信息员专题培训班、地震和地质灾害应急管理业务培训班，加大地震应急知识宣传普及力度，充分利用“安全生产月”“5.12防灾减灾日”“科普日”“科技活动周”“唐山地震纪念日”积极开展面向村、社区、学校、医院、企业的宣传教育工作，营造良好的社会氛围，提高公众地震应急综合素质。三是推动应急避难场所向基层延伸。合理利用符合条件的广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立应急避难场所，并对已建成避难场所进行标准化改造。截至目前，共有避难场所74个，其中室内43个，室外31个。总面积约316万平方米，可容纳人数高达75万余人。

二、当前存在的问题

（一）企业主体责任落实有待进一步提升。一是企业安全生产主体责任压实存在层层递减现象，部分企业对安全生产工作重视程度不足，安全管理体系不健全，制度建设流于形式，缺乏针对性和可操作性，未能形成闭环管理机制。二是安全设施配置不符合规范要求，部分关键环节安全防护措施缺失或失效，隐患排查治理流于表面，未能从根源上消除风险。三是部分企业安全投入不足，重生产、轻安全的倾向依然存在，对安全隐患整改存在拖延、敷衍现象，未能主动承担起安全生产第一责任人的职责。   

（二）基层应急处置能力亟待进一步提升。一是部分应急预案演练仅停留在表面化的模拟训练阶段，缺乏实战训练，演练效果与实际应对情况存在较大差距。二是部分救援队伍装备老化，性能下降，影响应急救援效果，缺乏一些关键性的装备，限制救援工作的开展。

（三）防灾减灾救灾工作仍存在短板。一是专业信息员队伍力量比较薄弱，灾害信息员的工作方式多以兼职为主，人员和装备还存在不足。三是全民的防灾减灾意识有待进一步加强，宣传力度还不够，群众防灾减灾自救常识不够。三是避难场所基础设施与功能不够完善。设施标准不高，功能单一，部分场所标识牌不全、避难场所示意图制作不规范、维护不及时，个别公园、学校等示意图标识不清、缺少详细介绍，有的避难场所标志、标识受天气变化影响造成损坏，设备维护相对滞后。

三、下一步工作打算

（一）强化安全防线构建。一是持续深入推进“审计式”监督检查服务工作。持续督促企业严格落实“全员覆盖”的安全责任机制、“闭环管理”的隐患排查机制、“全时监控”的风险管控机制和“严格规范”的安全生产制度体系，推动企业安全生产工作“精准化、精细化、标准化”运行。二是狠抓重点领域防范各类事故发生。深入分析安全生产规律特点，聚焦危险化学品、特种设备、道路交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，督促开展“解剖式”现场检查，以点带面，分析易发多发事故规律，有针对性地抓好安全防范，确保安全生产形势持续稳定。三是持续抓好各专项排查整治行动。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，结合“审计式”监督检查服务等重点工作，紧紧围绕企业外包施工、有限空间作业、电气焊作业和施工、高处坠落等关键环节，在全县范围内持续开展隐患排查整治，补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，推动重大事故隐患动态清零，推进安全生产治理模式向事前预防转型。

（二）完善应急处置体系。一是持续强化应急救援队伍统筹管理工作。指导各应急救援队伍优化装备配备,对老化、损坏装备进行及时维护和更新，确保装备性能稳定；根据实际需要，补充关键性装备，提高救援队伍的整体应急响应能力，切实增强应急救援水平。二是有序推进应急预案修订工作。指导各镇街和有关部门在上级部门应急预案修订发布后，及时修订完善本级综合应急预案及各专项应急预案和部门预案。根据不同类别突发事件特点、安全风险发展变化规律，修订完善各类预案，积极推动各级各类应急预案有效衔接，增强预案的科学性、针对性和可操作性。三是扎实开展应急演练活动。指导各有关部门和各镇街规范演练工作，高度重视演练工作，立足实战需要，精心策划演练方案，把演练当实战，有序衔接各演练环节。增强全员应急意识，同时注重实战技能的培训和锻炼，确保真练、实练，“演”出实效，“练”出本领，切实提升突发事件应急防范和处置能力。

（三）深入推进防灾减灾救灾工作。一是多维创新宣传形式。深化宣传教育，采取多种渠道，构建“线上+线下”“静态+动态”的立体化宣传体系，普及防灾知识，提升公众自救互救实操能力。二是规范应急避难场所建设管理。及争取专项整改资金，对示意图不规范的统一重新设计制作，采用耐磨损、防水防晒的材质，确保长期清晰可辨；对设施损坏、缺失的及时维修补充，完善应急避难场所功能，定期组织检查复核，建立常态化维护管理机制，确保避难场所在紧急情况下能够快速启用、安全运行。三是提升公众应急实操能力。针对不同群体的需求特点，开展精准化应急科普活动。邀请应急管理领域专家、医护人员等走进校园，通过情景模拟、实操演练、趣味互动等形式，讲解地震逃生、火灾自救、溺水急救等知识，组织学生开展应急疏散演练、灭火器使用实操、伤口包扎模拟等活动，提升青少年的应急防范意识和实操能力，同时发放防灾安全手册，鼓励学生带动家庭共同学习，形成“教育一个学生、影响一个家庭、辐射整个社会”的良好氛围。