为深入贯彻落实全县经济工作会议精神，根据《关于在全县开展“质效提升年”的实施意见》要求，为进一步提升政务服务质效，持续转变工作作风，不断优化营商环境，结合工作实际，制定本实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照“项目深化年”“质效提升年”工作要求，紧紧围绕全县“一三四六”发展思路，牢固树立“便民利企”工作理念，把牢“改革创新”工作主线，以“高效办成一件事”为牵引，推动项目保障全程全力、企业服务精准直达、审批改革落实落细、政务服务高效便捷，进一步擦亮“在商河·合心办”政务服务品牌，不断提升服务企业群众的效能和水平，为加快再造一个“新商河”贡献审批力量。

二、工作任务

（一）推动营商环境优化提质增效。

1.持续抓好营商环境统筹推进。对照《济南市营商环境创新提升行动计划（2024-2025）》，细化分解各项工作任务，研究制定我县创新提升行动方案；建立健全优化营商环境工作推进机制，制定协同推进、问题整改、宣传推介等工作措施，保障各领域重点工作推进规范化、制度化运行。（牵头领导：李召江；牵头科室：督查考核科；责任科室：体系建设科、各业务科室、企业服务中心；完成时限：2024年5月底）

2.持续擦亮营商环境品牌。每月开展“集思聚智·守正创新”行动，助推各领域开阔创新思路，激发创新活力，实现全县营商环境总体优化提升。（牵头领导：李召江；牵头科室：督查考核科；完成时限：长期坚持）围绕工程建设项目审批制度改革、企业准入退出、优化政务服务三个领域，充分发挥示范引领作用，推动重点领域创新提升。（牵头领导：李召江；牵头科室：督查考核科；责任科室：工程建设项目审批服务科、经贸商事项目审批服务科、体系建设科；完成时限：长期坚持）持续加强对上沟通汇报，争取更多改革试点及政策支持，积极宣传商河典型做法，对标对表上级先进经验，强化创新突破，不断提升“在商河·合心办”品牌影响力。（牵头领导：李召江；牵头科室：督查考核科；责任科室：各科室；完成时限：长期坚持）

3.持续强化营商环境考核导向。充分发挥考核“指挥棒”作用，科学制定考核方案，完善考核细则，构建多维评价指标考核体系，强化日常监督管理，突出激励创新导向，实时跟进并全力推动重点工作任务落地见效。（牵头领导：李召江；牵头科室：督查考核科；责任科室：各业务科室；完成时限：长期坚持）

（二）推动审批改革提质增效。

4.深入拓展“一件事”主题服务。聚焦企业和个人全生命周期高频事项，在总结前期工作经验基础上提质扩面，围绕国家第一批“高效办成一件事”13个重点事项清单，梳理我县“一件事一次办”主题事项清单不少于20项，并逐项明确牵头部门和责任部门。组织相关领域编制“一件事一次办”主题事项办事指南，推动“企业信息变更”“开办运输企业”“开办餐饮店”“劳务派遣经营许可”等“一件事”主题服务集成办理，切实压减办理时长和办事成本。针对多个关联申请主体同步办理多个相同事项的情形，探索“一类事一站办”服务，实现“一次申报、打包办理、批量发证”。（牵头领导：王清杰；牵头科室：政策法规科；责任科室：各业务科室；完成时限：2024年10月底）

5.持续深化异地事项“跨域通办”。聚焦企业群众异地办事需求，持续加强与其他地区沟通交流，不断拓展“跨域通办”区域范围。进一步优化“跨域通办”专窗队伍建设，加强业务培训，全年开展业务培训不少于2次。修订完善“跨域通办”异地代收代办、多地联办、帮办代办等工作机制，提升“跨域通办”服务水平。每季度动态调整“跨域通办”事项清单，实现更多事项异地能办、就近可办。（牵头领导：王清杰；牵头科室：政策法规科；责任科室：各业务科室；完成时限：2024年12月底）

6.不断提升商事登记服务效能。持续完善企业登记“内审”机制和企业开办“一网通办、两次清零、三个环节、四免服务”机制，严格落实企业登记工作日延时服务、双休日不打烊服务制度，实现企业设立登记“即时办结”，迁入登记“一次办成”，设立、注销企业电话回访“全覆盖”。提升登记电子化水平，涉企登记事项全程电子化率不低于99%，企业电子营业执照下载率不低于95%，经营主体登记事项“双告知”信息认领率不低于99%。实施“企业登记助力园区发展”行动，开展园区经营主体登记专题培训，建立园区登记联系人制度，探索推行园区移动登记。全面深化个体户注销“照税联办”、住所标准化登记改革，开展初创科技型企业“同股不同权”备案登记改革，提升商事登记水平。对拟迁入重点企业开通“绿色通道”，对接行业主管部门，实行“量身定制套餐服务”模式，加强业务指导，实行全程帮办。（牵头领导：张德俊；牵头科室：经贸商事项目审批服务科；完成时限：2024年12月底）

7.强化民生项目审批服务保障。推行农作物种子生产经营许可“告知承诺制”审批，签订告知承诺书，约定责任义务，减少群众多部门跑腿次数。强化市县联动、部门协同，探索医疗机构执业许可与放射诊疗许可、母婴保健技术服务执业许可等业务并联审批，助力县人民医院新院区、县妇幼保健院等医疗卫生重点项目投入运营。（牵头领导：李召江；牵头科室：社会事务项目审批服务科；完成时限：2024年12月底）优化市政设施建设类事项审批流程，依托市行政审批服务平台，实现多部门审查材料及反馈意见线上推送。提升城市大型户外广告设置审批智慧化水平，通过数据自动映射校核功能，实现申请表单免填写比例不低于80%、纸质材料全部免提交、一次申报通过率不低于90%。（牵头领导：杨建华；牵头科室：交通与城市管理项目审批服务科；完成时限：2024年12月底）进一步优化到期换证服务，探索对办学许可、民办非企业登记、社会团体法人登记、包装装潢印刷品和其他印刷品企业经营许可、户外大型广告设置、道路运输经营许可、市政设施临时占绿等事项实行“无感续证”，持续优化证照延续审批流程，深化推进“四减”改革。（牵头领导：杨建华、李召江；牵头科室：交通与城市管理项目审批服务科、社会事务项目审批服务科；完成时限：2024年12月底）

8.深化工程建设项目审批改革。围绕“项目深化年”目标任务，按照“三看三深化”具体工作要求，牵头工改相关部门形成有效工作合力，争取更多“揭榜挂帅”改革案例。落实上级“四个并联”实施意见，研究制定我县工作方案，实现项目谋划、落地、建设、见效、服务各环节无缝衔接、快速推进、提速见效。针对用地规划、施工许可等高频事项，推行电子证照与实体证照同步制发、实时归集、全程应用。完善项目建设手续“预办理”制度，建立部门协同联动机制，为重点建设项目配备服务专班，在项目准备阶段“提前介入”，主动帮助建设单位梳理审批流程、完善相关手续，助力实现“拿地即开工”。推行工程建设项目分阶段办理施工许可、简化房地产项目施工许可证办理条件、菜单式联合验收等改革举措，不断优化工程建设项目审批流程。（牵头领导：王清杰；牵头科室：工程建设项目审批服务科；责任科室：政策法规科、各业务科室；完成时限：2024年12月底）

9.持续加强审管协同联动。全面贯彻落实《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》，每日审查互动平台信息推送及认领情况，每月动态调整互动事项清单，对应调整相关责任人信息，确保审管信息推送、接收到位，实现审批与监管部门审前政策互通、审中业务互动、审后全面联动，切实提升行政审批服务效能，打造审管协同联动典型改革案例不少于1篇。（牵头领导：王清杰；牵头科室：政策法规科；责任科室：各业务科室；完成时限：2024年12月底）

10.提升行政审批法治化水平。将习近平法治思想落实在行政审批各方面、各环节、全过程，确保全局业务工作依法依规办理。树立“法治化有解思维”，深入研究审批业务相关法律法规和上级改革动向，精准评估改革创新举措合法性、合理性，为新政策、新模式的推出提供坚强法治保障。加强对全局行政执法人员的法律法规知识培训，定期组织各业务科室开展行政执法案卷互评互查，提高干部职工依法行政能力，提升审批服务法治化、规范化水平。（牵头领导：王清杰；牵头科室：政策法规科；责任科室：各科室；完成时限：长期坚持）

（三）推动政务服务提质增效。

11.强化事项标准化成果应用。聚焦优化网上办事体验，开展事项一窗和审批平台流程配置，做好事项申报－受理－审核－办结“全流程”系统测试，推进6+1类依申请政务服务事项上网运行，实现上平台率100%，可网办事项申报畅通率100%。深化线上线下网厅融合，健全6+1类依申请政务服务事项调整－审核－发布－展示－测试管理机制，指导各部门开展常态化自测自查自改，推进线上线下同源发布、同步展示、同步应用。（牵头领导：杨建华；牵头科室：体系建设科；责任科室：各业务科室；完成时限：长期坚持）统筹做好全局行政许可事项清单编制工作，做好事项认领发布和申报测试，落实行政许可事项实施规范和办事指南，对办事指南进行动态调整，确保行政许可事项网上展示正常、网办渠道畅通。（牵头领导：王清杰；牵头科室：政策法规科；责任科室：各业务科室；完成时限：长期坚持）

12.全力提升政务服务数字化水平。按照全市部署规划，推进我县政务服务“云大厅”建设，积极做好高频事项梳理、场景分析应用和接入，提升高频事项覆盖度，实现企业群众“云端”办事更加高效便捷。强化“码”上知道政务门牌功能集成，聚焦企业群众服务需求，优化“热门服务”版块内容，新增水电气暖便民服务和商事税务等利企服务事项，并强化推广应用，提升企业群众知晓度、关注度和认可度。落实数字济南政务服务专班工作，细化2024年重点任务台账，按照时间节点抓好各项任务落实，确保数字政务各项任务落地见效。（牵头领导：杨建华；牵头科室：体系建设科；责任科室：办公室、大厅运行管理科、各业务科室；完成时限：2024年12月底）深化“无证明城市”建设，进一步推进电子证照制发应用，实现医师执业注册、护士执业注册等更多事项减证办、免证办。（牵头领导：王清杰；牵头科室：政策法规科；责任科室：各业务科室；完成时限：2024年12月底）进一步优化踏勘服务流程，拓展远程勘察事项范围，全力提升踏勘服务保障质效，持续压缩审批时限。（牵头领导：张秀兰；牵头科室：企业服务中心；责任科室：各业务科室；完成时限：长期坚持）

13.持续强化政务服务监督效能。加强对各级政务服务事项办理及“好差评”情况的运行监控，做好数据分析评估、公示应用，提升政务服务差评整改跟踪问效水平，实现政务服务精细化管理。强化社会多元主体参与，扩大营商环境社会监督员聘任范围，持续开展政务服务“体检”、大厅开放日等活动，切实提高经营主体和群众满意度。（牵头领导：李召江；牵头科室：督查考核科；责任科室：各业务科室；完成时限：长期坚持）

14.持续提升基层服务效能。进一步推动镇（街）便民服务中心场所规范化建设，全力推进事项“应进必进”，优化场所功能分区、窗口设置，持续推动政务服务向基层延伸。积极参与制定基层政务服务事项办理规程，持续加强标准培训、宣传和落实，实现基层便民服务事项“同标办理”。推动部门分厅和镇（街）便民服务中心，设置网办服务窗口和网上办事体验区，满足企业群众多元化办事需求。强化自助服务终端运维和应用，建设覆盖12个镇（街）和园区的“泉税驿站”，打造“自助+帮办”服务模式，提升自助终端服务水平。（牵头领导：杨建华；牵头科室：体系建设科；责任科室：督查考核科、各业务科室；完成时限：2024年12月底）

15.不断提高帮代办服务能力。依托全市帮办服务三级运行机制，以“项目落户商河县·审批手续我们办”为宗旨，主动对接省市县重点项目部门单位，推行重点项目“一对一”帮办、重大项目精准定制式帮办，实现服务满意率100%。（牵头领导：王清杰；牵头科室：工程建设项目审批服务科；责任科室：各业务科室、企业服务中心、公共资源交易服务科；完成时限：2024年12月底）健全劳务派遣经营许可、企业开办、道路货物运输经营许可等高频审批事项线上线下帮办代办体系，为老年人、残疾人等特殊群体提供“一对一”贴心帮办代办服务，不断提升企业群众办事获得感。（牵头领导：杨建华、尹吉彬；牵头科室：体系建设科、大厅运行管理科；责任科室：各业务科室、企业服务中心；完成时限：长期坚持）

16.持续强化政务大厅运行管理。健全完善应急处置、巡查督查、学习培训等方面的制度规范不少于5项，助力大厅标准化、规范化运行。强化学习培训，全年开展礼仪培训不少于1次，及时组织开展各窗口单位新进人员服务规范培训。严格窗口工作人员进出管理，进一步完善审批备案程序，实现全年进驻部门窗口工作人员调整比例不超过5%。加大巡查、督导力度和频率，进一步完善相关巡查记录，按楼层、按岗位责任到人，确保巡查工作效果。进一步完善窗口考核制度体系，深化落实周汇总、月公示、季通报、年评定工作举措。（牵头领导：尹吉彬；牵头科室：大厅运行管理科；完成时限：2024年12月底）加强与机关党委及各党支部的沟通协作，将民主评议党员和大厅窗口考核工作做好结合，注重加强对党员干部的监督管理，科学运用好考核结果，发挥党员干部带头表率作用，充分调动大厅工作人员积极性。（牵头领导：张秀兰、尹吉彬；牵头科室：党建办、大厅运行管理科；完成时限：长期坚持）

17.切实发挥“智惠导服”帮办实效。重构“智惠导服”业务知识库框架体系，完善知识库动态更新机制，融合标准化提升成果，高质量完成“新点系统”高频事项知识库更新。持续提升智能问答精准度和匹配率，实现工单按时办结率100%，咨询回复3分钟响应率99%以上。充分发挥语音视频、远程协助功能实效，与事项线上申办指导相结合，推动政务服务实现“全时在线、渠道多元”。（牵头领导：杨建华；牵头科室：体系建设科；责任科室：大厅运行管理科、各业务科室；完成时限：2024年12月底）

（四）推动企业服务提质增效。

18.创新设立“合心办”工作室。以企业服务中心为阵地，以服务企业、服务项目建设全流程为宗旨，组建“合心办”工作室，精选各领域业务骨干，分别配备政策专员和企业专员。政策专员负责根据匹配度精准做好惠企政策宣传、解读和帮办工作，深化惠企政策“一件事”办理，实现政策宣传率100%、解读率100%；企业专员负责企业开办、建设、运营、变更、注销等全生命周期的业务咨询、综合受理和业务流转等工作，深化企业全流程、全周期“一件事”办理，实现服务满意率100%。（牵头领导：张秀兰；牵头科室：企业服务中心；责任科室：各业务科室；完成时限：长期坚持）

19.深化惠企政策“免申即享”。推进“惠企通”政策直达平台二期建设，全量汇聚生态环境、税费金融、人才科技、创业就业等各级各类惠企政策，实现惠企政策“一站”汇聚、整合共享、统一发布。积极对接县大数据一体化平台，完善市场主体库建设，全量汇集辖区企业信息并进行标签化处理，实现动态归集企业数据，精准绘制企业画像。强化数据汇聚融合，有效拆解最新惠企政策不少于100项，优化惠企政策与企业信息比对分析，推进政策资源、企业信息精准匹配、“免申即享”“直达快享”。深化惠企政策集成申报，依托“泉惠企”平台实现政策兑现事项申报“线上一口进”。（牵头领导：张秀兰；牵头科室：企业服务中心；责任科室：各业务科室；完成时限：2024年12月底）

20.持续完善企业诉求解决机制。线下，通过政企座谈、企业走访、行业协会交流等活动，主动了解企业诉求及意见建议，问计于企、问需于企，帮助企业解决难题，全年开展“金日有约”政企座谈会、行业协会交流等政企沟通活动不少于12次；配合落实好“亲清会客厅”政企座谈会常态化机制，做好会务保障和诉求汇总转办工作；利用企业走访、党员进企业、支部共建等方式，开展惠企政策宣传活动不少于10次。线上，通过“泉惠企”企业诉求受理平台、企业诉求电话（84883567）、“智惠导服”、12345服务热线等渠道，全面受理企业诉求，严格落实《商河县营商环境问题处理机制》，闭环转办处理企业诉求，实现企业诉求服务满意率100%。（牵头领导：张秀兰；牵头科室：企业服务中心；责任科室：督查考核科、各业务科室；完成时限：长期坚持）

（五）推动公共资源交易提质增效。

21.优化交易服务流程。强化与发改等部门联系沟通，推动公共资源交易管理工作联席会议制度落实落细。每季度组织监管部门、招标人、代理机构等召开座谈会，听取各方意见建议，着力解决材料精简、环节压缩、流程优化和项目进场等各交易服务环节存在的难点、堵点问题，进一步提升交易服务质效。（牵头领导：尹吉彬；牵头科室：公共资源交易服务科；完成时限：2024年12月底）

22.延伸项目服务链条。进一步强化“项目管家”“绿色通道”等服务举措，主动对接省市县重点项目，配齐配全服务专员，提供“一对一”精准服务。进一步延伸项目服务链条。靠前加强走访、主动问需，事后定期回访，提供全流程、全环节和精准化、专业化服务。（牵头领导：尹吉彬；牵头科室：公共资源交易服务科；完成时限：2024年12月底）

23.创新交易服务模式。探索推行专家“工位式”分散评标服务模式，对专家评审工位式进行升级改造，力争实现专家“同地不同评标室分散评标”。进一步规范专家评标行为，推动评标工作独立、客观、公正，降低围标串标风险，营造公平公正、规范有序的公共资源交易环境。（牵头领导：尹吉彬；牵头科室：公共资源交易服务科；完成时限：2024年12月底）

（六）推动党的建设提质增效。

24.加强思想政治建设。坚持以党的政治建设为统领，突出政治机关定位，把机关党的建设摆在首要位置，严格执行“第一议题”制度、理论学习中心组制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，引导党员干部进一步提高政治站位，服务发展大局。巩固拓展主题教育成果，建立健全长效机制，持续抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作。严格落实意识形态工作责任制，把党管意识形态要求、党对宣传思想文化工作的全面领导落到实处。（牵头领导：张秀兰；牵头科室：党建办；责任科室：各科室；完成时限：长期坚持）

25.强化干部队伍建设。坚持教育、管理、监督、服务相结合，常态化开展“党员干部论坛”，加大对年轻干部培养教育力度，积极打造“能说、会写、实干”的干部队伍。组织开展中层干部竞聘工作，充分调动年轻干部工作热情，进一步优化中层干部年龄结构，营造干事创业、创先争优的良好工作氛围。强化干部监督管理，做好全员绩考融合工作，强化动态跟踪问效，实时掌握干部职工担当作为情况，激励全体干部担当作为、干事创业。（牵头领导：张秀兰；牵头科室：党建办；责任科室：各科室；完成时限：长期坚持）

26.加强基层党组织建设。每季度组织召开机关党委党建工作例会和集中学习，每半年开展1次党建效能督查，年终开展党组织书记抓基层党建述职评议，全面加强对各支部工作的检查、督促和指导。严格落实党支部组织生活会、民主评议党员、“三会一课”“主题党日”等制度，积极做好党支部评星定级工作，推动党支部标准化、规范化建设。结合工作实际全面推进“一支部一特色”党建品牌创建，充分发挥支部工作主动性和创新力，立足业务工作找准党建工作切入点，促进党建业务双融合、双提升。（牵头领导：张秀兰；牵头科室：党建办；责任科室：各科室；完成时限：2024年12月底）

27.强化党风廉政建设。进一步加强廉政风险防控工作，坚持“三不腐”一体推进，聚焦行政审批重点领域、关键环节，强化警示教育，持续筑牢党员干部拒腐防变思想防线，营造风清气正良好政治生态。深入开展“作风建设提质效”活动，围绕窗口工作职责和特点，组织开展“作风提升月”活动，进一步提升工作人员的职业素养和服务能力，切实增强作风建设和效能建设，杜绝出现不愿作为、不善担当的现象，以作风建设助力各项工作全面跃升。（牵头领导：张秀兰；牵头科室：党建办；责任科室：各科室；完成时限：长期坚持）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立县行政审批局“质效提升年”领导小组，由主要负责同志任组长，各分管负责同志任副组长，科室负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局办公室，由局办公室负责推进日常工作事务。办公室要牵头各科室，进一步细化量化目标任务，并组织签订目标责任书，确保取得实效。

（二）强化责任落实。各分管领导要树立高度政治责任感，带头组织实施，主动靠前研究，切实把质效提升工作摆到重要位置抓紧抓实抓好。各科室负责人要积极认领各项工作任务，做表率、带头干、敢突破，推动各项工作再上新台阶。全体干部要严格按照实施方案要求，切实履职尽责，主动作为，抓好工作落实，保障各项任务落地见效。

（三）强化宣传引导。着眼建立长效机制，形成一批实践成果、制度成果、理论成果，形成推进工作质效提升的常态化、长效化机制。各科室要及时提炼好做法、好经验，形成更多可复制、能推广的优秀改革案例。局办公室要在公众号开设专栏，择优宣传优秀做法，强化媒体宣传推广，积极营造强改革、优举措、提质效的良好氛围。

（四）强化督导调度。局“质效提升年”领导小组将结合工作实际，定期督导调度方案落实情况，各相关科室要按要求定期报送工作进展情况。要做好工作落实情况的考评结果运用，将任务完成质效作为干部年度评价的重要依据，对工作开展不力、创新举措落实不到位的情况，将在全局予以通报批评。