为深入贯彻习近平总书记关于治水的重要论述和省、市第10号总河长令，进一步加强水域岸线管控，清理妨碍河道行洪障碍、非法侵占河湖，整治河湖环境，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）突出重点。坚持问题导向、底线思维，强化预防为主、系统观念，以妨碍河道行洪、侵占河湖为重点，全面排查整治河湖管理范围内违法违规问题。

（二）科学研判。坚持实事求是，科学研判分析问题，充分考虑历史原因、现实困难等，精准施策实施整治，避免简单化、一刀切，对群众住房等重要民生问题，先妥善安置再清理整治。

（三）依规依据。将《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》以及省市配套地方立法等作为排查整治的依据，严格按照认定标准组织排查，依法依规妥善处置。

（四）务求实效。始终突出“真”的要求、“实”的导向，将现存河湖“四乱”问题摸清摸准，制定有效可行的应对措施，积极推进整改，力戒形式主义、官僚主义，坚决避免搞形式、走过场、做表面文章。

二、开展河湖“四乱”排查

（一）工作内容：以河湖遥感疑似问题图斑（包括水利部、流域管理机构和省市级河长办提供的图斑）核查整改和县河长办每月巡查台账为主要抓手，进一步开展好河湖“清四乱”工作，以围垦、填堵、开发占用河湖，种植阻水片林和高秆作物，设置妨碍河道行洪的养殖网箱等为排查重点，切实清理整治存量问题。紧盯在河湖管理范围内违法违规建设光伏电站、风力发电场，以风雨廊桥名义开发建设房屋，以生态治理、绿色廊道、湿地修复及各类公园名义违法侵占河湖，涉河建设项目施工违法占用河湖，以清淤疏浚之名非法采砂取土等新情况新问题，依法依规清理整治。

（二）工作要求：各镇街要结合“一河（湖）一策”修编，全面梳理本区域河湖管理范围内“四乱”问题，逐个河湖建立问题清单、措施清单、责任清单“三个清单”，逐个问题明确整改措施、整改时限和问题清理整治责任河湖长、责任部门、责任人，并录入山东省河湖长制管理信息系统，跟踪清理整治进展，抓实问题整改。“三个清单”须经镇级总河长签字后盖章报送县河长办。

对严重影响防洪、威胁工程安全的，要边查边改、即知即改，及时消除安全隐患。确实难以按时完成清理整治的，由各镇街将延期整改方案报县河长办审核后，呈请县级人民政府或县级河长同意并在县河长办备案，实行挂账监管，延期原则上不超过1年。对河湖管理范围内村庄等历史遗留问题，群众唯一住房等问题，要统筹协调、妥善解决。

（三）时间要求：2024年5月底前，完成以省、市、县级等为重点的水利普查名录内河湖排查，逐个河湖建立问题清单、措施清单、责任清单“三个清单”报县河长办；

2024年7月底前，完成名录外河湖排查，形成“三个清单”报县河长办；

2024年8月底前，完成水利普查名录内河湖“四乱”问题清理整治；

2024年12月底前，完成名录外河湖“四乱”问题清理整治。

（四）考核要求：1、将河湖“清四乱”工作纳入县对街镇考核，对未按要求完成年度“清四乱”任务的街镇予以扣分。

2、县级将加强对各街镇的抽查检查。

3、加大督导力度，整改时限前20天，对无正当理由未见实际整治进展的，由县河长办向问题所在街镇河长办发提醒函，抄镇级分管副总河长，督促整治整改时限前10天，对仍未见实际整治进展的，由县河长办向问题所在街镇总河长发函，督促整治；到达整改时限，对无正当理由未完成整治任务的，视情约谈问题所在街镇河长办负责人、镇总河长并对相关问题挂牌督办。

自2024年起，各镇街于每年10月15日前将本年度纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化工作情况报送县河长办。

三、其他相关工作

（一）扎实开展各类安全专项检查。以“四不两直”的方式，按照常态化与阶段性相结合的原则，大力开展安全隐患监督检查。5月上旬前，组织对堤防进行全面排查，对发现的薄弱环节和风险隐患限期整改，对短期无法整改的，务必落实安全度汛措施。河湖“清四乱”要做到日常巡查检查，织密安全网络屏障，确保不出问题。对徒骇河、德惠新河堤防开展白蚁、獾等害堤动物日常检查排查；汛期和主汛期前分别开展全面排查；开展白蚁、獾等害堤动物危害及防治情况普查；加强专业化防治队伍建设。5月30日前，报送堤防全面排查报告，9月25日前，报送堤防普查报告。

（二）加强涉河建设项目监管。全面排查2021年以来省、市、县许可的河湖管理范围内在建涉河建设项目（建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、道路、管道、缆线、取水、排水等非水利工程设施，特别是跨汛期施工的），推进涉河建设项目依法规范实施。5月10日前，完成排查并督促整改，形成工作总结，报县河长办。根据项目进展情况，持续加强涉河建设项目事中事后监管。

（三）做好预防未成年人溺水工作。坚持“人民至上、生命至上”的理念，高标准做好预防未成年人溺水工作。要强化安全生产红线意识和底线思维，深入隐患排查，落实安全责任，加强水域巡查，完善防护设施，积极宣传教育，营造浓厚氛围，强化监督考核，提升防范水平，加强部门联动，形成长效机制，积极推动全县水务系统把防溺水工作落到实处，坚决防范遏制溺亡事故发生。

（四）做好美丽河湖复核工作。坚持“标准不降低、管护再升级”理念，加强对已建成省级美丽幸福示范河湖日常管护，维护河湖良好面貌，持续优化河湖环境，达到《山东省省级美丽幸福示范河湖评定标准及评分细则》要求，通过复核。将美丽幸福河湖建设工作纳入县对街镇考核，对未按要求完成年度美丽幸福河湖建设任务的街镇予以扣分。

（五）加强水利风景区运营管理工作。认真落实水利部、省水利厅、市城乡水务局关于加强水利风景区运营管理的工作要求，强化主管的水利风景区的指导、监督和检查工作，对水利风景区的旅游休闲设施、公共区域安全、物业管护、河湖养护等方面进行隐患排查，在危险水域合理配置安全警示标识、救生设备和安全设施、设置报警点等，相关整改台账于5月底前报县河长办。

（六）全面完成河湖健康评价。10月15日前，完成本年度河湖健康评价工作任务，并将评价成果报市河长办；11月15日前，将健康评价结果填报至水利部河湖健康评价档案系统。

（七）编制“一河（湖）一策”。10月15日前，完成县镇级河湖“一河（湖）一策”综合整治方案的编制；11月15日前，完成对“一河（湖）一策”综合整治方案专家评审，报相应河湖长审定后印发，并填报至省河湖长制管理信息系统。

（八）推进数字河湖建设工作。在前期数字河湖试点基础上，稳步推动数字河湖建设，5月20日前，提报数字河湖建设方案；10月10日前，完成数字河湖建设任务，梳理总结建设典型经验做法报市河长办；11月底前，省级完成核验。

三、保障机制

（一）强化组织领导。各镇街提请本级总河长安排部署此项任务，将纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化作为河湖长制重点工作，充分发挥组织协调、调度督导作用，指导各有关单位履职尽责，压紧压实“点对点、长对长”责任链条。各镇街要负责本行政区域“清四乱”工作的具体实施。对于重难点问题，各级总河长要定期调度，推动清理整治任务落实落地。县级对镇级排查整治情况进行全面检查，市级对县级排查整治情况进行复核，市级接受省级审核把关。

（二）强化监督检查。各镇街要因地制宜，加大对本行政区域“四乱”问题清理整治工作的监督检查力度，并指导下级河长开展监督检查工作。各镇街要严格落实河湖管理保护责任，要加强对河湖日常巡查管护，建立巡查日志，及时发现并制止“四乱”苗头性问题，并依法依规处置，推动事后处置向事前预防、事中管控转变。

（三）抓实问题整改。各镇街要以“零容忍”态度，对河湖“四乱”问题开展拉网式、全覆盖排查，强力推进整治。上级对整改问题进行抽查复核，抽查比例不低于每年台账内问题总数的30％，并覆盖全部镇街；其中，对涉河违建、非法围河围湖、严重侵占河湖等重大问题，要逐项审核销号；县河长办对问题排查整改情况进行全面复核。各镇街要加强巡查和日常检查力度，坚持问题导向，敢于动真碰硬，严厉打击各类涉河湖违法行为。

（四）完善长效机制。建立河湖“清四乱”常态化规范化协调联动工作机制，县级层面由县水务局主要负责同志担任召集人，有关分管负责同志担任副召集人，成员由县水务局河湖管理服务科、办公室、工程质量与安全科、工程建设科、水旱灾害防御科、排水管理服务科、水政科主要负责同志担任，加强对口业务指导和政策支持。组织专业技术人员在县水务局河湖管理服务科集中办公，负责提供技术支撑和日常调度相关工作。河湖“清四乱”常态化规范化作为年度综合评价的重要内容，建立责任追究机制。对河湖“清四乱”常态化规范化工作部署不及时、落实不到位、问题整治进展缓慢、“四乱”问题长期得不到解决、清理整治弄虚作假等问题开展责任倒查，按照有关规定提请相关部门对有关河长、责任单位和责任人追责问责。

（五）加强宣传教育。充分利用各类媒体和平台，广泛宣传河湖保护的重要性以及“清四乱”工作的意义，组织开展河湖保护知识宣传活动，提高社会公众的环保意识和参与度；鼓励和支持社会各界参与河湖保护工作，形成全社会共同参与的良好氛围。