商河县人民政府

关于印发商河县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要的通知

各镇人民政府、街道办事处，县政府各部门（单位）：

《商河县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经县第十五届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。   

                 商河县人民政府

                                                                   2006年1月20日

商河县国民经济和社会发展第十一个五年

规划纲要    

一、“十五”时期经济社会发展的回顾

“十五”时期是我县经济社会发生深刻变化的五年。五年来，全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，用科学发展观统领全局，紧紧围绕“打造三地两区 、建设区域强县”定位目标，大力实施“三二一”工程，解放思想，把握机遇，开拓进取，扎实工作，在经济基础较差、交通制约突出、各种矛盾不断显现的情况下，经济社会发展取得重大成绩，形成了农民收入大幅增加、主导产业规模膨胀、区域特色逐步凸现、社会事业协调发展、赶超态势日益强劲的良好局面。

（一）综合经济实力显著增强。坚持以经济建设为中心，突出发展第一要务，聚精会神搞建设，求真务实抓落实，国民经济保持持续快速健康发展。2005年，预计全县完成地区生产总值70.1亿元，比“九五”末增长1倍，年均增长15%；人均达到11722元，比“九五”末增长0.8倍，年均增长14.5%。实现新口径地方财政收入2亿元，比“九五”末增长1倍，年均增长17.1%。社会消费品零售总额20亿元，比“九五”末增长0.8倍，年均增长12.5%。金融机构各项存款余额25.1亿元、各项贷款余额17.1亿元，分别比“九五”末增长0.98倍和0.25倍，年均分别增长14.6%和4.6%。自营出口权企业发展到27家，完成出口创汇3700万美元，比“九五”末增长20.3倍，年均增长82.7%；批准设立外资企业4家，实际利用外资1060万美元，实现历史性突破。农民人均纯收入4139元，比“九五”末增长0.7倍，年均增长11%。

（二）经济结构进一步优化。坚持以结构调整为主线，综合分析县情，加快推进招商引资工作，挖掘、培育商河特色，产业优化升级步伐不断加快，三次产业比例由“九五”末的43:30:27调整为31.4:45.1:23.5，二、三产业比重提高了近12个百分点。坚持招商引资工作不动摇，规划建设了县经济开发区，健全完善招商引资工作机制，五年引进项目611个，其中欣宏制药、瑞海农产、力诺科源、雨润食品、五得利面粉、康桥酒精、新兴市场、昌润置业等投资过5000万元的项目15个。工业经济形成了纺织、玻璃、食品、医药化工四大产业链条，丝网加工、大蒜加工、棉花加工、地毯加工等一批特色产业集群。规模以上工业企业123家，比“九五”末增加43家，年销售收入过亿元企业14家，比“九五”末增加11家。2005年，限额以上工业企业完成销售收入、增加值和利税分别为70.5亿元、22.45亿元和6.7亿元，分别比“九五”末增长281%、300%和278%。工业比重达到37.1%，比“九五”末提高13.2个百分点。新建市场28处，累计达到99处，引进三联、上海如海等商贸流通企业20家，第三产业形成了专业批发市场、综合贸易市场、零售商业网点、中小型超市、特色商业街等布局较为合理、功能较为完善的现代市场体系。挖掘了地热这一特色资源，成功运作了温泉产业，服务业层次有新的提升。民营经济发展势头良好。“十五”时期，全县新注册个体工商户7229户、发展民营企业465家，累计分别达到8500户、410家。非公有制经济完成增加值占全县GDP比重达到37.6%。

（三）“三农”问题实现重大突破。坚持把破解“三农”问题作为落实科学发展观、统筹城乡发展的重中之重，创新农民增收渠道，落实惠农政策措施，农民收入大幅增加，农村形势稳定和谐。深入推进农业结构调整，培植形成畜牧、蔬菜、林果等一批主导产业，引进发展农产品生产经营企业150家，建立农村产业协会161个，农业综合生产能力明显提高。鼓励农民户均拿出一亩地，大力发展规模集约养殖，走出了一条农业内部有机循环、农民收入大幅增加的好路子，2005年农民人均畜牧业收入1165元，占农民收入的23.1%。实施专业大户培植工程，发展了一批年收入3万元以上的大户。实施劳务培训输出工程，9万多农村剩余劳动力得到有效转移。投资9443万元实施了农业综合开发、大沙河综合治理等重点工程，农业生产条件进一步改善。投资5.75亿元实施了农村电网改造、村村通公路、通公交车、通有线电视、通自来水、通程控电话工程，全县962个村全部通上柏油路和程控电话，80%以上村通上公交客车，近400个村通上自来水，330个村通上有线电视，村村通上远程教育，农民生活质量明显提高。认真落实支农、扶贫和减负政策，全面取消农业税，及时发放粮食直补资金，农民负担明显减轻。加大扶贫解困力度，争取扶贫资金1422万元，9.6万农民摆脱了贫困。

（四）城乡建设取得重要成绩。五年累计完成城乡建设投资37.5亿元，是“九五”时期的2.26倍,年均增长27.8%。按照“做美县城区”的思路，高起点进行城市总体规划修编，城市定位更加合理。依托地热资源，引进政务中心、齐鲁水郡温泉城、鑫龙濠景温泉城、圣城东盛阳光花园等重点工程，城市新区建设拉开框架。加快老城改造步伐，实施道路改造工程，省道316线城区段、商中路、鑫源路、兴隆街、田园路、富民路、青年路等城区主要街道改造一新；实施“平改楼”住宅开发工程，鑫源小区、新鑫源花园、豪门庄园、银河花苑等初具规模；实施商业开发工程，新兴商业街、富东农贸市场、银桥小商品市场等顺利建成；实施重要设施改造工程，全面完成油区转供电，建成商河县文化中心，城网改造、城区供水、城市供气等工程全面铺开；实施绿化美化工程，人民公园一期工程顺利完工，县城南出口、西出口及城区主要街道面貌焕然一新，城市功能和形象发生显著变化。村村通公路工程全面完成，省道248线拓宽改造工程顺利实施，济商高速公路、铁路列入上级计划，制约商河发展的交通瓶颈即将打破。按照“合理布局、科学规划、规模适度”的原则，发展了玉皇庙、郑路、怀仁、韩庙、龙桑寺等一批中心乡镇。全县城镇建成区面积由“九五”末的不足10平方公里扩大到20平方公里，城镇化进程明显加快。

（五）各项改革取得丰硕成果。坚持把深化改革、推进管理方式创新作为搞好综合调控、促进科学发展的重要手段，积极构建有利于经济社会发展的体制环境。以建立现代企业制度为目标，大力推进产权制度改革，全面完成国有、集体企业改制，所有制结构逐步完善。积极探索国有民营、连锁经营、代理经营等现代营销方式，成功运作地热温泉产业，第三产业层次明显提高。商贸流通体制改革基本完成，粮食流通体制改革稳步推进。财税工作推行了综合治税、部门预算、政府采购和会计集中核算，增收节支效果较为明显。顺利实施了乡镇撤并，对县城区的15个行政村实行“村改居”、“农转非”，农村综合配套改革深入推进。实施了“信用商河工程”，建立了五大信用担保中心，成立了商河县发展环境监督委员会，推行了收费公示制度，经济社会发展的环境更加宽松。组建了商河县行政服务中心，将30个单位的135项行政审批事项及相应收费项目纳入中心集中办理，提高了工作效率，方便了群众办事。

（六）和谐商河建设迈出坚实步伐。坚持以人为本的执政理念，注重社会与经济的协调发展，解决群众关心的突出问题，社会环境日趋和谐。“十五”期间，全县实施各类科技计划168项，推广科技成果95项，“科教兴县”战略得到深入实施。全面优化教育资源，加大教育投入，完成县实验中学综合楼、县一中综合楼、农村中小学改造、农村小学布局调整等重点工程，明德中学基本建成并启用，高中阶段教育和高等教育入学率明显提高。人口与计划生育工作在巩固中提高，每年都获得市级考核一等奖。公共卫生体系建设加快，顺利启动农村新型合作医疗和市直医院承办乡镇卫生院工作，成功战胜非典疫情，农村卫生条件趋于改善。注重加强文化建设，发掘“鼓乡文化”、“许商精神”和“红色传统”，建成鼓子秧歌广场，树起许商铜像，举办了2005“将军·商河温泉”杯全国越野摩托车大奖赛，鼓子秧歌荣获中国民间文艺“山花奖”，被确定为国家级非物质文化遗产。实施了大病医疗救助工程、扶贫助学工程和城区新型合作医疗试点，全面启动五项社会保险，机关企事业单位离退休人员离退休费及时足额发放，社会保障制度逐步健全，社会救助工作基本实现动态管理下的应保尽保。实施积极的就业再就业政策，设立劳动培训转移担保基金，对下岗失业职工实行免费培训，五年安置就业再就业9万人，城镇登记失业率控制在4.8%以内。双拥共建活动深入开展，国防教育、征兵工作和国防后备力量建设不断加强。体育、统计、审计、人事、民族宗教、外事侨务、史志档案、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都与时俱进，得到新的发展。社会主义精神文明和民主法制建设成效显著。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“联村共建”和“学先进、创一流”活动，社会风气、行业风气明显好转，社会文明程度不断提高。按照县委要求，深入开展“两委抓三会”工作，建立健全农村产业协会、村务民主理事会、村民道德评议会，村风、民风明显好转。大力推进“平安商河”建设，健全村民评议调解、乡镇“平安办”联动管理、政法“六长”集体公开接访、县级领导下访巡访、突发事件应急预案等制度，适时开展“严打整治”斗争，对治安后进村实行综合整治、立体帮扶，社会治安秩序明显好转。认真开展普法教育，顺利完成“三五”普法教育，全面启动“四五”普法教育，扎实推进村民直选工作，完成村委会换届选举，基层民主不断扩大，依法治县进程不断加快。按照“为民、务实、清廉”的要求，始终加强政府自身建设，政府职能逐步转变，干部队伍素质明显提高，执政能力大大增强。严格落实安全生产责任制，完善特大事故应急救援预案，安全生产形势相对稳定，人民群众的安全感进一步增强。

各位代表，五年来我县的发展和进步，来之不易、弥足珍贵，不仅全县人民有目共睹，而且张高丽、韩寓群、姜大明、鲍志强等来我县视察的省市领导也给予高度评价。五年来成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督、支持、参与的结果，更是全县人民和社会各界同心同德、开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员和列席会议的同志们，并通过你们向全县人民及所有关心支持参与商河发展的各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表，商河县发生的变化、取得的成绩令人欣喜。但是，前进中也面临不少矛盾和问题。一是经济总量仍然偏小，结构性矛盾还比较突出，大型骨干企业不多，城市的带动作用较弱。二是财政薄弱的状况还没有彻底改变，县乡财政仍是一个低水平的“吃饭”财政，财政收入增长的基础不够牢固，缺少支撑型的骨干税源。三是社会事业发展投入不足，公共基础设施建设滞后，招商引资优势较少，对大企业、大项目的吸引力不够强。四是思想解放程度还不够高，发展环境有待进一步改善。对于这些问题，必须予以高度重视，并采取有效措施，努力加以解决。

二、“十一五”时期的指导思想和目标任务

“十一五”时期是我县站在新起点、增创新优势、实现新跨跃的重要时期。虽然前进道路上会有许多不确定因素，但总的来说，国际国内形势看好，经济社会发展具备良好的机遇、基础和优势。我们有信心保持经济快速发展、社会全面进步的好形势，有决心站在新的历史起点，瞄准新的发展目标，实现科学发展新突破，努力开创商河现代化建设的新局面。

根据县委的安排，县政府编制了《商河县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，并业经县委十届七次全委会议审议通过。《纲要（草案）》提出，“十一五”时期全县经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，大力发展循环经济，全力建设节约型社会，以发展为主题，以结构调整为主线，以工业经济为主体，以项目建设为重点，不断提高工业化水平，扩大产业化效益，提升城镇化品位，抓好“三区一带”，突出“绿色、温泉”特色，力促经济扩张、财政增长、居民增收，初步建成小康商河、平安商河、生态商河和文明商河。

“十一五”时期的主要目标是：

——经济实力实现新跨越。国民经济保持持续快速健康发展，到2010年，全县地区生产总值达到150亿元，年均增长16.5%。地方财政收入确保4亿元，年均增长15%；力争5亿元，年均增长20%。社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长14.9%。产业结构进一步优化，三次产业比例调整为16.6:56.7:26.7。生态、现代农业体系基本建成，工业经济主导作用充分体现，三产活力得到充分发挥，民营经济实现快速发展。

——经济增长方式有效转变。自主创新能力显著增强，全社会研发投入占生产总值比重提高到2%以上，高新技术产业总产值比重提高到20%。实现能量梯级利用、资源高效利用和循环利用，万元生产总值降耗5%，万元生产总值能耗降到1吨标准煤，万元生产总值耗水量降到60立方米，工业用水重复利用率达到50%，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显成效。

——城乡建设明显加快。县城区基础设施更加完善，环境质量显著提高，综合服务功能明显增强。到2010年，城区建成区面积达到22平方公里，人口达到15万。玉皇庙经济综合开发示范街办建设全面完成，郑路、怀仁等中心镇建设取得较快发展，城镇化水平提高到31%。全县林木覆盖率达到25%以上，生态公益林面积占林地面积15%以上，城区污水得到集中处理，城镇垃圾收集及无害化处理得到加强，农村生态环境进一步改善，生态县初步建成。

——改革开放深入推进。基本完成国有经济结构战略性调整，非公有制经济比重提高到90%以上。关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，到2010年，基本形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。外向型经济实现新突破，培植发展一批竞争力较强的出口商品，国际市场不断拓宽，出口创汇能力明显增强，吸引外资能力显著提高。到2010年，力争出口创汇和实际利用外资分别达到6000万美元和2500万美元，年均分别增长10.2%和18.7%。

——协调发展能力显著增强。社会事业快速发展。九年制义务教育得到巩固提高，素质教育全面实施，高中阶段教育得到普及，职业教育加快发展。文化生活更加丰富。人人享有初级以上卫生保健。科技、人才、广播电视、通讯、体育、妇女儿童等各项事业进一步发展。人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在61.9万人以内。城镇、乡村联动发展，初步形成城乡统筹的发展格局。

——社会和谐水平明显提高。政治昌明廉洁，居民生活富裕，社会治安良好，居民综合素质和社会文明程度有较大提高。城乡就业和社会保障能力进一步增强，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇基本养老保险参保人数达到3.7万人以上。全县农民人均纯收入达到6610元，城镇居民人均可支配收入达到13000元,城镇居民人均居住面积提高到29平方米以上。人均期望寿命达到74岁以上。

“十一五”时期的重点任务是：

（一）大力推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则，继续把解决好“三农”问题作为重中之重，全力构建社会主义新农村。一是加快发展现代农业。坚持产业化、标准化、信息化，继续调整优化农业内部结构，大力发展畜牧、大蒜、蔬菜、林果、花卉等优势产业，引导优势产业向优势区域集中，发展规模经营。实施农业综合开发、良种繁育推广、无公害绿色基地建设、人工影响天气和机械化作业、产业经济协会建设等重点工程，提高农产品市场竞争力。加快农业龙头企业建设，培植壮大宏业、雨润、五得利、瑞海等重点企业，提高农业的产业化水平。加强农田水利基本建设，实施防洪、灌排、饮用水和水土保持工程，重点抓好徒骇河故道平原水库、清水洼水库、沙河故道调蓄水库及与其配套的人饮工程水源水库三大水库建设，临商河、商中河、商东河、土马河、备战河、沙河故道六条骨干河道的清淤治理，邢家渡引黄灌区、营子闸灌区两大灌区的配套建设，三年内完成村村通自来水任务，改善农业生产条件。二是促进农民持续增收。充分挖掘农业内部潜力，引导农民按照市场需求，大力发展生产周期短、见效快、效益高的经济作物和养殖业。加快发展城乡经济，拓展农业外部增收空间，大力发展农村二、三产业。推动乡村经济规模化发展，培植壮大一批专业大户、专业村和专业乡镇。健全农民培训输出体系，消除劳动力流动的制度性障碍，提高农民科技文化素质，促进农村劳动力有序转移。三是深化农村综合配套改革。加大财政转移支付力度，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。加大财政直接补贴力度，落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策，加强农村教育、卫生、文化和社会保障投入。建立完善土地征用中的配套制度，维护农民的合法权益。加强农村精神文明和民主法制建设，完善村级财务监督管理机制，营造文明、民主的农村环境。

（二）大力推进产业结构优化升级。坚持走新型工业化道路，以产业结构调整为主线，加快产业结构优化升级，形成三次产业协调发展、质量效益明显提升的良好格局。在区域布局上，以构建大县城框架、引领生态城和生态县建设为目标，抓好“三区一带”及四大板块建设，体现区域特色，促进三次产业协调发展。一是做大做强工业主导产业。依托县经济开发区的基础和优势，以康桥酒精、力诺科源、欣宏制药等企业为龙头，加快生态医药化工基地建设，建成济南市的医药化工基地。依托棉花资源优势，以宏业棉纺、新华衬衫、宏鑫纺织等企业为龙头，内扩规模，外引客商，加快纺织服装基地建设，初步建成全市的纺织工业基地。依托农产品资源优势，以雨润、瑞海、五得利等企业为龙头，以扩规模、创名牌为重点，加快农副食品加工基地建设，初步建成省会济南的面、蛋、肉、奶、菜供应基地。依托玉皇庙工业区，以力诺玻璃公司、力诺新材料公司为龙头，以智能玻璃、汽车灯具等新产品研发为方向，加快玻璃制品基地建设，建成全国最大的玻璃制品生产基地。通过四大基地建设，构筑富有竞争力和可持续发展能力的工业体系。二是加快发展民营经济特色产业。充分发挥传统产业优势，加快玻璃加工、棉花加工、大蒜加工、地毯加工、丝网加工、塑料加工等特色产业发展步伐。三是加快发展现代服务业。按照上级要求，实施好我县“万村千乡”市场工程。按照市场运作方式，规划建设玻璃、塑料、丝网等特色产品交易市场和以农业生产资料、农村消费品、连锁经营超市为主的现代物流业，优化提升商贸流通业。规范发展新兴服务业，培育发展信息、会计、法律、资讯、审计等各类中介组织，实现经济成份多元化、组织类型多样化、服务功能全面化。大力发展社区服务业，积极发展面向社区居民的文化、体育、卫生等便民利民服务和社会福利服务，实现社区服务社会化、产业化。四是大力发展旅游业。按照“三区一带”规划，充分发挥地热资源和鼓乡文化优势，把旅游业同温泉、鼓子秧歌、生态农业相结合，加快建设生态温泉度假区、生态观光农业区和大沙河旅游带，构建集观光、休闲、娱乐、疗养、度假于一体的旅游框架。

（三）大力推进城乡建设步伐。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平运营的方针，贯彻生态建设观念，努力推进城镇化进程。一是加快新区开发和老城提升。新区开发重点完成政务中心、齐鲁水郡温泉城、濠景温泉城、东盛阳光花园等工程的建设。同时通过积极招引项目，力争“十一五”末新区开发建设总量完成80%。老城提升重点抓好南门市场周边区域、人民公园周边区域、烈士陵园周边区域、县社周边区域四大片区和城中村的开发改造，“十一五”末完成工程总量的80%。二是搞好基础设施建设。重点对商中河、备战河、环城河及低洼水面进行综合开发治理，形成完善的水系网络。对省道、城区路、县乡路、乡村路进行升级改造，形成高水平的公路网络。搞好人民公园、滨河公园、城区街头绿地建设，绿化美化城市形象。搞好城区供排水工程，提高城市的服务功能。搞好全县水利、电网、通信等关键设施建设，打造商河发展的新优势。三是搞好城区市场建设。规划建设一批专业批发市场和特色商业网点，使商河成为在周边县区具有较大影响力的商品集散地。四是加快村镇建设步伐。着重加快重点镇城镇体系建设，推进优美社区、文明村和文明街道建设，为建设社会主义新农村打下良好基础。

（四）大力推进可持续发展。坚持以合理利用资源为重点，以发展循环经济为核心，加快构建资源节约型社会、环境友好型社会，努力实现经济增长由主要依靠增加资源消耗向主要依靠提高资源利用效率转变。加强工业企业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量梯级利用、资源高效利用和循环利用。大力开展资源综合利用，加强对废弃物产生量大、污染重的重点企业的管理，提高固体废弃物、废水、废气的利用率和循环使用率。综合利用各种建设废弃物及秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，推动不同行业通过产业链的延伸与粘合，实现废弃物的循环利用。加快城市污水再生设施建设和垃圾资源化利用，不断完善再生资源的回收、加工、利用系统。树立可持续的消费观，倡导绿色消费，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式。全面贯彻落实循环经济法律法规，研究制定循环经济发展的政策措施，全面推动我县节约型社会建设。

（五）大力推进政府各项改革。加快建立完善社会主义市场经济体制，不断增强经济社会发展的动力和活力。深化行政管理体制改革，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。推进以构建公共财政体制和国库集中收付为重点的财税体制改革，完善财政支出标准体系，规范公共财政支出范围，提高财政资金使用效益。积极推进投资体制改革，建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。加快经营性事业单位产权制度改革，鼓励社会力量与经营事业单位的重组并购，全面推进聘用（任）制度，从体制上为政府转变经济管理方式提供保障。稳步推进农村各项改革，消除制约农村发展的体制性障碍，促进农村经济发展，保护农民的合法权益。

（六）大力推进和谐社会建设。坚持以人为本，积极构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。全面发展各项社会事业。加大科技投入力度，创新科技投入机制，充分发挥科技在经济社会发展中的作用。贯彻“巩固、提高、发展”的方针，统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展，统筹各类各级教育协调发展，统筹城乡教育协调发展。大力弘扬鼓子秧歌文化，广泛开展群众性体育活动。深化卫生体制改革，完善公共卫生体系，提高对突发公共卫生事件的应急处理能力。切实抓好人口与计划生育工作，有效平抑第四次人口出生高峰，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。完善自主就业、市场调节、政府促进就业机制，多渠道开发就业岗位，促进劳动力有序合理流动，提高劳动力配置效率。完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，建设全方位的社会救助体系，切实解决好社会困难群体保障问题。坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，加快建立广大群众能够得到较大实惠的分配机制和利益格局。积极探索多元化的帮扶救助机制，实现扶贫帮困工作经常化和制度化。深入开展普法教育，推进政务公开，健全权力运行监督机制，完善民主管理制度，推进依法治县进程。认真研究和把握新形势下稳定工作的特点和规律，注重科学民主决策，提高决策水平，努力从源头上减少利益冲突和社会矛盾的产生。深入开展城市综合治理和社会环境综合治理，维护社会和谐安定。广泛开展精神文明创建活动，树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德，提高全社会的文明程度。

三、“十一五”开局之年的目标任务和工作重点

2006年是实施“十一五”规划奠定基础的重要一年。做好开局之年各项工作，对于实现全县经济社会又快又好发展、全面加快小康社会建设具有重要意义。

根据“十一五”规划，初步确定2006年全县经济和社会发展的预期目标为：地区生产总值达到82亿元，增长17.1%，其中第一产业增加值22.2亿元，增长5.7%；第二产业增加值40.6亿元，增长25%；第三产业增加值19.2亿元，增长16.4%；全社会固定资产投资45亿元，增长28.6%；地方财政收入确保2.4亿元、增长20%，争取2.6亿元、增长30%；社会消费品零售总额22.4亿元，增长12%；出口创汇3800万美元，增长2.7%；实际利用外资1400万美元，增长32.1%；农民人均纯收入4560元，增长10.2%；人口自然增长率控制在6‰以内。

全县经济和社会发展的重点工作是：

（一）保持发展农业优势，扎实推进社会主义新农村建设。坚持从解决农民群众生产生活最关心的问题入手，完善用好“两委抓三会”工作模式，加大工作力度，力求社会主义新农村建设取得重大突破。一是深入推行“两委抓三会”工作模式。大力培育农村产业协会，切实提高农民组织化程度，推进农业结构调整，带动农民收入快速稳定增加。突出抓好村务民主理事会，坚持民主、公开的原则，对村务实行阳光操作，把保障村民的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处，加快农村各项事业发展。充分发挥村民道德评议会的作用，以解决群众关心的热点、难点问题为重点，引导村民提升道德境界，化解矛盾纠纷，形成文明风尚。二是促进农民持续快速增收。进一步调整优化农业结构，坚持把畜牧业作为突破口，大力发展规模集约养殖。在稳定发展粮食生产的同时，巩固扩大大蒜、大棚菜、浅水藕、林果生产，保持棉花生产优势。完善农田林网，发展优质果品，增加片林面积，着重抓好绿色通道、城区绿化和环村林建设。积极实施“农村大户培植工程”，依法推进土地流转，拓宽农民当地转化渠道。继续突出初、高中落榜生这个重点，加强劳务培训，健全输出网络，搞好跟踪服务，促进农村富余劳动力有序转移。三是抓好生态观光农业区和大沙河生态旅游带建设。加快建设中部生态观光农业区，运用市场机制，积极发展林果、花卉、苗木等产业，加快地热设施农业开发，形成独具“鼓子秧歌”风韵的乡村文化旅游区。建设大沙河生态旅游带，大力种植浅水藕、生态林和果树，积极发展垂钓、划船等旅游项目，逐步将其建成农民致富的经济隆起带、秀美宜人的生态景观带。四是加强农业和农村基础设施建设。重点搞好沙河故道调蓄水库五期工程和人饮工程水源水库建设，加强河道沟渠清淤治理，逐步完善水利引、蓄、灌、排、节等配套体系，增强旱涝保丰能力。依法加强水资源管理，提高水资源利用率。集中搞好农村综合开发，争取实施世行三期项目追溯期工程。全面启动农村通自来水工程，加快推进通公交车、通有线电视工程，改善农村生产生活条件。完善农村村庄规划，推进新型民居建设；加强农村文化设施建设，开展文明乡村创建活动，提高农村的文明程度。

（二）实施对外开放战略，加快推进招商引资工作。抓住交通瓶颈打破的有利时机，依托我县丰富的资源优势，积极实施互利共赢的开放战略，全面提高招商引资水平。一是积极开展多层次、多元化的招商引资活动。重点瞄准济南、台湾、韩国、江浙、粤闽等五大区域，突出地热温泉、纺织服装、医药化工、农副产品加工、市场改建、造纸等六大产业，组织好韩国工业园招商会、南方纺织服装招商会、林纸一体化项目招商会、台湾农副产品加工企业招商会、地热开发利用研讨会等一系列招商活动，宣传我县的优越条件和巨大后劲，提高商河的知名度和美誉度，增强对客商的吸引力。充分发挥驻商企业、商河浙江投资协会、县高级经济顾问以及在外经商人员的作用，探索改进以商招商、网络招商等多种引进方式。同时，以省、市重点帮扶为契机，用足用好优惠政策，多门路、全方位地争取上级支持。二是健全招商引资工作机制。实行招商引资项目代理制，建立健全“县级领导包联、主管部门挂靠、员工具体代理”的引进工作机制，量化任务，加强调度，严格考评，落实奖惩，力求招商引资工作再实现新的大的突破。三是加快发展对外经贸。抓好宏业、瑞海、阔野、鹰王、新华衬衫等重点企业出口，在政策促进、开拓市场、协调退税、争取外贸发展基金等方面加大扶持力度。认真实施利用外资工作，抓紧抓好西尔曼温泉度假村和韩国工业园等项目的落地开工，积极引进引办外资项目，努力在引进外资上实现重大突破。

（三）拉伸强化产业链条，培植壮大工业经济实力。牢固树立“工业立县”思想，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力实现工业经济突破发展。一是做大做强现有企业。重点强化纺织、玻璃、食品、医药化工四大产业链条，对宏业集团新上5万纱锭、力诺玻璃新上生产线、力诺新材料空分制氧、科源制药扩产、康桥酒精、雨润肉食二期工程、五得利面粉二期工程、欣宏制药二期工程等重点项目，搞好跟踪服务，加快实施进度，力争早日建成投产，尽快转化为新的经济增长点。积极发展个体集群经济，完善政策，加强引导，促进组团发展，形成玻璃加工、棉花加工、大蒜加工、地毯加工、丝网加工、塑料加工六大特色板块，促进比较优势产业上规模、上档次。二是加快工业园区建设。以县经济开发区与工业强镇整合为契机，按照“优势集中、功能配套、服务高效、特色鲜明”的思路，搞好生态医药化工区建设，通过与兄弟县区工业园的“错位”发展，主动承接不宜在省城、南方及沿海地区驻留的企业项目，争取建成全市最大的园林式生态型医药化工基地。加快清洁工业区建设，重点引进发展纺织、服装、玻璃等劳动密集型产业和高新技术产业，扩大城区就业，推进产业兴城。三是提高企业自主创新能力。依托省城科技人才优势，加强与科研院所、大专院校的联合合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。积极实施品牌战略，引导企业加快技改步伐，推动产品结构优化升级，打响一批具有较强竞争力的企业品牌。推进机制创新，健全企业信用体系，深化企业产权制度改革，为企业发展创造良好的条件。

（四）开展“市场建设年”活动，发展提升第三产业。利用交通瓶颈打破、边缘优势突出等有利条件，深入开展“市场建设年”活动，以现代服务业的发展，扩大就业、繁荣经济。一是抓好市场建设。规划建设具有商河风味特色的“美食一条街”，促进小吃行业健康有序发展。加快富东农贸市场二期工程、长青综合农贸市场建设，逐步取消东关和西关传统集贸市场，促进市场专业化、规范化。搞好南门市场改造，实施银桥市场三期工程，扩大金桥家俱市场规模，加快农资、农机、煤炭、再生资源回收、摩托车、果品、装修材料等专业市场规划建设步伐。二是大力发展地热温泉产业。搞好地热综合利用规划，制定出台地热管理办法，合理开发利用和保护地热资源。充分发挥地热资源优势，以生态温泉度假区建设为契机，大力发展旅游、餐饮、房地产等服务业态，积极打造集旅游观光、休闲娱乐、疗养保健于一体的地热温泉产业，努力把这一新兴产业做大做强。三是改造提升传统商贸流通业。依托省城引进一批辐射带动能力强的大型商贸集团，加速发展大型超市、购物中心、物流中心等流通业态，推进流通业向更高层次发展。积极稳妥地推进商贸流通企业改革，全面完成粮食流通企业改制任务，促使粮食流通企业焕发新的生机和活力。

（五）建管并重培育特色，加快城乡建设步伐。按照突出“绿色、温泉”，推进产业兴城的思路，运用市场机制，以南部新区建设拉带北部老城提升，全力做美县城区。一是完善城市建设规划。结合城市新的定位，完成城市总体规划修编。结合乡镇行政区划调整，进一步搞好中心镇发展规划。利用图板、会展等方式向社会公布，增强城建规划的严肃性、权威性，用科学的规划引导促进城建工作。二是加快新区开发和老城提升。完成省道248线拓宽改造工程，规划建成路网、水网、绿网基础框架，以政务中心建设为龙头，带动南部新区开发。抓好人民公园续建、明辉广场改造等工程，加快城区道路整修、水网配套、公共厕所、污水处理厂等基础设施建设，切实搞好城中村改造。大力建设生态温泉度假区，综合开发，凸显特色，营造近悦远来、居游两佳的良好环境。规划建设老年休养公寓，重点发展面向省城的养老、托老事业。三是开展“文明城市”创建活动。坚持一手抓市民素质提高，一手抓城市行政执法，标本兼治，疏堵并举，严处占道经营、乱贴滥涂、违章通行等不良行为，确保城区容貌整洁、交通有序。四是加快小城镇建设步伐。结合农村综合配套改革，进一步完善交通、供水、供电、通信等基础设施，加快省道沿线乡镇、街办驻地建设，逐步形成一批功能完善、人口聚集、特色鲜明的中心镇，促进城乡一体化发展。

（六）加大统筹协调力度，推动和谐商河建设进程。坚持以人为本，统筹发展各项社会事业，努力解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，以社会和谐促进经济又快又好发展。深化科技体制改革，搞好绿色农业、生态村建设、循环经济等试点示范工作；建立“商河县科技信息网”，完善“可利用科技项目库、科技人才库”，健全科技人才引进、流动和培养机制，建立科技研发体系，提高全民科技文化素质和科技对经济发展的贡献率。坚持优先发展教育战略，加大教育投入，加强教师队伍建设，实施农村教育振兴行动计划，完善明德中学建设，实施实验中学西扩工程，确保教育教学质量和中、高考成绩进一步提升。加强职业教育队伍、专业和基地建设，建成具有区域竞争力的职业技能教育培训基地。加强社会主义文化建设，充分发挥县城鼓子秧歌广场的作用，建立鼓子秧歌经常性表演制度，进一步发掘“鼓乡文化”，弘扬“许商精神”，继承“红色传统”，增强商河文化产品的影响力和文化产业的竞争力。全面推行新型农村合作医疗，完成乡镇卫生院上划管理，做好市直医院承办乡镇卫生院工作，加快县人民医院、县中医院病房建设，进一步完善公共卫生和医疗服务体系。加强医务人员职业道德和法律法规教育，整顿和规范市场秩序，确保食品、卫生安全。推进资源节约型、环境友好型社会建设，以城区地热供暖、农村推广沼气等项目为重点，发展循环经济。认真落实环境保护基本国策，改变先污染后治理、边治理边污染的生产方式，促进生态环境与经济社会协调发展。坚持不懈地抓好计划生育工作，严格落实人口与计划生育责任目标，提高计划生育优质服务水平。进一步落实就业再就业优惠政策，实施困难群体就业帮扶工程，消除零就业家庭，实现经济增长与扩大就业良性互动。坚持以养老保险为重点，加大养老金的收缴、清欠力度，做好城镇职工基本医疗保险工作，落实城区居民失业保险政策，完善领导干部联系帮扶贫困户制度，巩固农村和城市低保，做好特困家庭救助、五保供养、贫困学生救助、受灾群众救济和优抚工作。坚持依法治县，大力推进“平安商河”建设，健全基层治安防控体系，建立动向预警机制，完善突发性事件的处置预案，认真排查、及时化解各种不稳定因素。严格落实安全生产责任制，堵塞漏洞，消除隐患，坚决防止重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强全民国防教育和民兵预备役建设，巩固扩大双拥共建成果。深入开展精神文明创建活动，提高全社会的文明程度。加强体育、档案、气象、史志、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作，实现社会事业全面发展。

（七）创新体制环境，完善落实科学发展的保障机制。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，切实把工作重点转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，注重做好社会管理和公共服务，推进法治政府、责任政府和服务型政府建设。坚持和完善基本经济制度，加快建立完善现代企业制度和现代产权制度，真正使各类市场主体按照市场配置资源的要求决定企业的经营行为。继续推进国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。推进财税体制改革，健全部门信息共享机制、公共财政支出机制，最大限度地增收节支。改善投融资环境，继续实施“信用商河”工程，逐步打破资金瓶颈。适度提高工资水平，增强消费对经济增长的拉动作用。深入开展纠风专项治理，积极开展综合执法工作，严厉打击制假售假、偷税漏税、欺行霸市等各种破坏市场经济秩序的行为，建立和维护良好的市场秩序。

四、加强政府自身建设，提高科学发展的能力和水平

全面实施好“十一五”规划，需要全县人民的共同努力，更要求政府必须按照科学发展观和建设和谐社会的要求，竭力“为民、务实、清廉”，全面提高行政能力和管理水平，以更好地担负起新时期经济社会发展的重任，实践全心全意为人民服务的宗旨。

（一）加强执政能力建设，提高驾驭全局的水平。坚持用科学发展观武装头脑，不断提高自身素质和能力。重点提高执行政策的能力，既严格执行政策不走样，又坚持有所作为，努力使我们所做的一切，经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。提高分析形势的能力，既增强机遇意识，坚定发展信心，又增强忧患意识，保持清醒头脑，牢牢把握工作主动权。提高发展经济的能力，准确把握经济运行中的主要矛盾，既突出中心，坚持以发展总揽全局，又兼顾各方，统筹安排好所有工作，团结凝聚广大干部群众，切实用好各类资源，合力推进科学发展。提高依法行政的能力，把执政行为建立在自觉运用客观规律的基础上，建立在充分发扬民主的基础上。提高维护稳定的能力，注重运用经济、法律、行政和思想政治工作等手段，妥善调处各类矛盾，努力创造安定团结的社会环境。

（二）加强政府制度建设，完善科学民主的工作机制。按照建设决策目标、执行责任、考核监督三大体系的要求，健全科学决策机制，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示与社会听证制度和决策责任制度，使政府决策始终处于社会和群众监督之下。健全综合行政执法协调机制，推行政府绩效评价机制和过错责任追究机制，做到有权必有责、有权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。健全完善目标责任制度，切实把各项工作部署、目标任务细化分解到单位和个人，并制定具体方案及相应措施，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度，自觉接受人大、政协、人民群众和新闻舆论监督。继续推进政府工作提速，全面实行政务公开和服务承诺制度，努力提高办事效率和服务水平。

（三）加强工作作风建设，保持为民、务实、清廉的良好形象。深入贯彻落实《公务员法》，进一步树立和增强为全县经济社会发展服务、为广大人民群众服务的思想，全心全意地做好优质服务工作。强化为民意识，以广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立“两个务必”的思想，把心思和精力用在为民谋利益上。大力弘扬求真务实、讲求实效的作风，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实为基层、为群众排忧解难。严格廉政责任制度，建立健全与市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，突出抓好损害群众切身利益的问题，切实纠正部门和行业不正之风，以为民、务实、清廉的良好形象，感召和凝聚全县人民艰苦创业、共谋发展。

 站在新起点，增创新优势，实现新跨越。全县上下要坚持在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在县委的正确领导下，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，统一思想，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为开创商河新的未来与辉煌而努力奋斗！

商河国民经济十一五规划纲要的报告（商政发〔2006〕2号）.doc