商河县城市管理局关于对县委第七轮巡察集中整改进展情况的通报
根据县委统一部署，2025年3月26日至7月4日，县委第二巡察组对县城市管理局党组开展巡察，8月15日，巡察组向我局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组及主要负责人组织整改落实情况
中共商河县城市管理局党组坚持把巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动，始终站在政治和全局的高度谋划推进整改工作。巡察反馈会后，第一时间召开党组（扩大）会议，专题传达学习巡察反馈意见，深入剖析问题根源，研究部署整改工作，成立了由党组书记任组长，其他班子成员任副组长，各部门主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，下设办公室负责日常统筹协调、跟踪推进。先后2次召开党组会议专题研究整改方案、调度整改进度、解决突出问题，确保整改工作方向不偏、力度不减。
主要负责人坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，带头领办重点难点问题，主动靠前指挥，一线调研督导整改情况，对关键环节、重要事项亲自过问、亲自协调、亲自督办；班子成员严格落实“一岗双责”，按照“分工负责、齐抓共管”原则，主动认领分管领域问题，牵头制定整改措施，定期调度推进；各责任部门对照问题清单，细化整改任务，明确整改时限、责任人员，形成“党组统一领导、主要领导负总责、分管领导具体抓、各部门协同推进”的整改工作格局。
针对巡察反馈的4大类19项问题，我们制定了44项整改措施，截至2025年11月10日，已全部完成44项整改措施（包含长期任务已取得阶段性成效3项）。完善制度9项。巡察期间反馈立行立改事项1件，已完成整改1件。
二、县委巡察组反馈意见整改进展情况
（一）关于贯彻落实上级重大决策部署不到位，构建现代化大城管格局有短板方面问题
1.关于落实城市精细化管理有差距问题
（1）“智慧城管”不够智慧。一方面协同共治效能不足，智慧管理中心与相关部门、镇（街）衔接机制不顺畅，案件转派、督办等流程时限不明确，导致问题处置效率偏低；另一方面数字赋能应用薄弱，相关系统覆盖范围有限，未能构建起智能化、数字化、信息化的城市管理体系。
整改情况：一是强化问题处置统筹力度，分别于8月6日、11月7日、12月9日组织城管委成员单位召开专题会议，对近期问题案件进行集中通报，并围绕平台操作规范、问题案件处置流程、环卫作业监督标准等核心内容开展系统培训。二是拓展智慧环卫覆盖范围，已新增银东路、银河路、明辉路、青年路等东西走向道路纳入智慧环卫管理体系，实时监督环卫车辆作业完成情况。三是针对部门衔接不畅问题，平台信息共享已全部畅通，为各部门开通专属账号，下一步将以城管委名义督促各部门整改问题案件。
整改结果：已完成
（2）管理方式缺乏创新。在流动摊贩治理上手段单一，占道经营摊点无法得到有效疏导。临时便民市场已饱和，清晨及夜间占道经营等问题凸显。
整改情况：一是深化市容秩序精细化管控。深入践行“721”工作法，以“网格化”管理为基础，通过错时上下班、延长巡查时段等举措，构建全天候、全覆盖管控体系，持续提升市容环境治理效能。针对泰和名都、武夷山南、利民路等区域原有市场饱和问题，经实地调研、科学选址，新增“晨曦摊区”及博学街便民疏导点，既有效解决了流动经营者合法经营需求，又精准对接周边市民消费诉求，实现民生保障与城市管理双赢。二是创新市场规范化管理模式。9月5日，组织社区、商户代表召开博学街市场专项规范管理座谈会，通过现场政策宣讲、联合清理环境卫生、明确经营边界等举措，建立“日常巡查+商户沟通平台”长效机制，凝聚共治合力。11月8日，召开晨曦摊区自治联盟市场管理发展推进会，深化“商户自治+城管服务”模式，推动市场管理提质增效。三是拓展“城管进社区”服务阵地。今年10月份，水木清华社区城管服务站建成并正式启用，打造成为城管服务群众的前沿阵地。持续深化“预防在前、普法先行”理念，建立新交付小区交房同步开展防违普法宣传的常态化机制，10月28日组织执法人员深入多所学校及新建小区，精准对接秩序管理需求，开展靶向普法宣传。11月14日，在该服务站召开“城管进社区”工作推进会，进一步健全“部门协同、联动共治”基层治理格局，推动形成上下贯通、左右协同的治理合力。
整改结果：已完成并长期坚持
（3）公厕日常巡查不到位。公厕监督管理力度不足，定期巡查打折扣，致使出现部分公厕清扫不及时、保洁标准不高、设施不同程度损坏等问题。
整改情况：一是优化巡查监管机制。明确每日巡查频次不低于2次，配备6名公厕管理员，依托工作交流群实时上传巡查记录及问题影像资料，实现巡查工作规范化、痕迹化管理，确保问题早发现、早处置。二是提升保洁服务质效。针对保洁队伍开展针对性业务培训，同步建立健全奖惩激励机制，以训促干、以奖提效，全面提升保洁人员专业能力和工作积极性。三是健全市民诉求闭环管理。严格落实“24小时核实处理、48小时反馈结果”工作要求，规范市民诉求接收、办理、反馈全流程，确保群众诉求事事有回应、件件有着落。截至目前，已完成14座公厕门扇更换、宝源街公厕门折页维修及兴隆街北公厕大便池感应器更换等民生实事，切实提升公厕使用舒适度和便民服务水平。
整改结果：长期任务按整改方案已取得阶段性成效
（4）渣土监管有漏洞。局党组对渣土监管工作重视不够，存在工程备案滞后、现场监管缺位、土方违规运输及扬尘措施不落实等问题。“三级治理体系”执行不到位，没有充分协调调动镇街力量落实渣土属地监管职责。
整改情况：一是健全联动治理机制。严格落实“三级治理体系”属地管理责任，成立由城管委办公室牵头、多部门参与的建筑垃圾治理工作专班，强化协同联动。2025年8月以来，累计开展联合执法16次，出动执法人员110余人次，形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局。二是严把源头管控关口。依托审管互动平台精准获取审批信息，主动上门对接相关单位，通过“圆桌会议”“渣土处置第一课”等创新形式，与施工单位签订规范处置承诺书，从源头压实主体责任。同时，联合相关部门完成7家运输企业、117辆运输车年度复核工作，实现运输企业及车辆数量“双下降”，推动运输市场规范化运营。三是强化全流程执法监管。升级完善渣土车管理平台，构建“源头-运输-消纳”全链条数字化监管体系，实现动态追踪、精准管控。严格落实“一案三查”工作机制，保持执法高压态势，有效震慑了各类违法违规行为，推动渣土处置管理水平显著提升。2025年8月份以来依法立案查处建筑垃圾类违法案件3起，罚款15350元，有效震慑了各类违法违规行为，推动渣土处置管理水平显著提升。
整改结果：已完成并长期坚持
2.关于推进高质量综合行政执法工作存差距问题
（1）行政执法能力有弱项。行政执法队伍人员结构存在短板，执法能力与专业水平缺乏保障；综合行政执法大队对执法队员能力提升重视不够，缺少相关业务能力及素质的培训提升。
整改情况：一是强化专题培训赋能。坚持“按需施教、精准补短板”原则，系统化组织系列专项培训，10月31日组织收看“规法度、强力度、润温度——济南城管‘三度’执法心理赋能”专题视频培训，12月3日-5日，组织各中队及相关业务科室负责人，参加市城管局在商河县举办的全市城管执法业务专题培训班，通过多层次、全覆盖的专题学习，全面夯实执法人员法律素养和业务基础。二是创新实战化实训形式。聚焦占道经营、店外经营等高频难点执法场景，精心组织执法规范化情景模拟实训，模拟各类阻碍执法情形，针对性提升队员现场处置、规范用语及沟通协调能力。为检验培训成效，9月25日举办迎国庆执法知识竞赛，以赛促学、以赛促练，营造比学赶超、争先创优的良好氛围，推动执法队伍能力素质全面提升。
整改结果：已完成并长期坚持
（2）基层执法管理不到位。除直属中队外，综合行政执法大队对其他13个基层中队日常业务工作指导督导不深入，下沉了解不够，工作用力不均。
整改情况：一是开展全覆盖深度调研。集中组织力量，完成对全县13个镇街及开发区执法中队的专项调研。局主要负责人、大队主要负责人带头“下沉一线、直奔现场”，通过与一线执法队员面对面座谈交流、实地察看工作实况等方式，全面掌握队员思想动态、工作推进难点及实际诉求，精准收集装备保障、执法风险防控、业务培训需求等多方面突出问题共计10余项。二是建立台账并全程跟踪督办。对收集的问题逐一建立台账，明确责任主体与解决时限。先后召开2次专题座谈会协商处置办法，大队主要负责人与13名中队负责人点对点沟通调度。对能立即解决的问题现场协调落实；对需持续跟进的，纳入督办清单，每周调度进展，直至问题销号。截至目前，收集到的10余项问题已全部解决到位。
整改结果：已完成并长期坚持
3.关于安全生产有短板问题
（1）对安全生产工作思想认识不到位。对环卫车辆驾驶员安全警示教育存在弱项，缺少针对性安全生产培训内容，对相关从业人员培训缺乏应急避险等有关内容。
整改情况：一是压实安全生产主体责任，筑牢责任闭环。2025年8月巡察反馈后，第一时间组织全局干部职工签订安全责任协议书，明确各岗位安全职责与履职标准，建立“党组牵头、科室主抓、岗位尽责”的三级责任体系，通过定期责任督查、履职情况通报等方式，推动安全责任从“纸面”落到“地面”，全员安全生产意识显著增强，主动担责、自觉守责的氛围全面形成。二是健全常态化教育培训机制，提升安全实操能力。聚焦巡察反馈要求，摒弃“重形式、轻实效”倾向，于9月至11月持续开展针对性安全培训，先后组织观看事故警示教育片、火灾事故警示片、违规电焊事故警示片，专题学习冬季“五防”核心知识，培训覆盖全局及相关服务企业关键岗位人员。通过“案例警示+实操讲解”模式，有效提升从业人员风险辨识、隐患排查和应急处置能力，安全生产防线进一步筑牢。
整改结果：已完成
（2）驾驶资质审核把关不严。没有守好环卫车辆驾驶人员入口关，部分小型雾炮车、电瓶收运车辆等设备操作人员，存在驾驶证准驾车型与实际作业车辆不符、逾期未换证等问题。
整改情况：一是健全驾驶人员资质管控机制。建立驾驶人员资质专项审核制度，明确专人负责核查驾驶人员驾驶证准驾车型、有效期等关键信息，同步建立动态更新的电子台账，实现资质信息可溯可查。二是强化资质问题闭环处置。对准驾不符、驾驶证逾期未换证等不符合作业要求的2名作业人员，立即暂停其作业资格，督促限期考取对应准驾车型驾驶证或完成换证手续，待资质审核合格后方可恢复作业。三是规范招聘入职准入流程。在驾驶人员招聘环节增设实操考核项目，重点考察驾驶技能、安全操作规范等核心能力，严格把好人员准入关。目前，已对新入职驾驶人员全面落实实操考核，建立资质定期复核机制，按要求动态更新电子台账，确保驾驶人员资质合规、作业安全。
整改结果：长期任务按整改方案已取得阶段性成效
4.关于意识形态工作重视不够问题
意识形态工作责任制落实不够有力，用制度代替实施，停留在制度表面制定上，未在工作中贯彻执行。局党组年度工作总结中未体现意识形态工作，专题研究频次未达标，存在以学习代替专题研究的现象。
整改情况：一是健全制度保障体系。修订完善《局党组意识形态工作责任制实施细则》，明确将意识形态工作作为年度工作总结单列板块，要求领导班子成员在2025年度民主生活会对照检查材料及述职述廉报告中，专题汇报意识形态工作履职情况，进一步压实主体责任、规范工作流程。二是建立常态化研究机制。严格落实意识形态工作专题研究要求，分别于10月29日、12月1日组织召开商河县城市管理局意识形态工作专题会议，聚焦意识形态领域重点工作、风险隐患等开展深入研讨。持续压紧压实工作责任，确保意识形态工作各项部署落地见效。
整改结果：已完成
（二）关于党风廉政建设抓得不牢，作风建设需加强方面
1.关于全面从严治党主体责任落实不到位问题
廉政教育缺乏力度，利用身边事警示教育身边人做得不够。
整改情况：针对违规脱岗问题，2025年9月1日，组织召开中层领导专题会议，深刻剖析事件背后主体责任落实不到位、日常监管存在漏洞等根源性问题，对监管不力的科室负责人严肃问责，督促作出整改承诺；对脱岗人员，依据合同约定给予书面警告处分，并印发《关于违规脱岗问题的处理通告》在管护中心内部张贴公示，以典型案例形成有力震慑。下一步将健全工作纪律监督机制，通过刷脸签到机、手机打卡APP等智能化手段强化考勤管理，依托单位工作群实时报备工作动态，实现人员在岗情况全程可溯、实时监测，监察科加大考勤力度，每周通报考勤情况；建立问题快速处置机制，对脱岗离岗、违规经营等违纪违规行为，坚持当场记录、依规从严处罚，切实筑牢纪律防线，推动工作作风持续转变。
整改结果：已完成并长期坚持
2.关于财务管理标准不高、把关不严问题
（1）原始凭证列支不规范。部分费用原始凭证不完整或存误差，所附合同内容不完整。
整改情况：一是完成专项凭证补充完善，已将清单所列燃油款、水电费、维修费、制作费相关凭证及合同补充完整。同时，对近几年各类原始凭证、发票及合同进行全方位梳理排查，逐一对照核查，采取针对性补救措施，确保应入账的原始凭证、发票无遗漏、无错误。二是规范合同管理流程。明确合同签订前实行主要负责同志、分管财务副局长双重把关的审核机制，进一步健全“起草-审核-签订-备案-归档”全链条合同管理工作机制，提升合同规范化管理水平。三是强化后续财务规范管理，推动工作从“事后补救”向“事前预防、事中控制”转变。完善费用报销与凭证管理制度，明确各类费用报销必备附件及时效要求；推行标准化采购、报销模板，加强与业务部门的协同联动；建立双层审核机制，高频费用实行业务科室预审、财务部门复审，重大支出提前沟通指导；常态化开展财务凭证自查，持续提升财务管理质效与人员业务能力。
整改结果：已完成
（2）固定资产管理不严格。部分资产应入未入固定资产台账。
整改情况：一是完成固定资产补录登记。已将相关未登记固定资产全部补录入资产台账，并对2022年以来通过采购、自建等方式形成的所有资产开展全面核查，重点排查政府采购系统与财务系统数据差异，确保资产信息真实准确。二是规范资产入账管理流程。对核查发现的未入账资产，及时办理补录入账手续，同步完善资产卡片关键信息，规范跨年度资产调整及累计折旧核算等工作，确保资产核算合规有序。三是健全全流程管控机制。建立“采购-验收-登记-入账”四环联控管理体系，资产采购验收完成后，及时将原始凭证移交财务部门，严格按照规定时限完成固定资产台账录入，实现资产从采购到入账的闭环管理，切实提升固定资产规范化管理水平。
整改结果：已完成
（3）政府采购制度落实不规范。部分费用未进行政府采购。
整改情况：一方面，迅速组织相关科室及工作人员开展政府采购章程专题学习培训，全面提升从业人员政策知晓度和规范操作能力；另一方面，健全全流程管控机制，在今后采购工作中严格实行“事前审核、事中监督、事后备案”管理模式，明确专人负责采购全流程动态监督，确保各项采购活动严格遵循政府采购相关制度规定，从源头上杜绝类似问题再次发生。
整改结果：已完成
3.关于主动担当作为不够问题
局党组对国有资产盘活责任意识缺失、工作办法不多，存在畏难情绪，缺少对项目土地和厂房等闲置资源利用的有力举措。
整改情况：一是强化党组决策，迅速明确盘活路径。局党组主动担责，将分选站盘活作为攻坚任务。先后于2025年6月、7月召开党组会确立租赁盘活方向；巡察反馈后立行立改，于8月18日召开党组会敲定并完成公开招租；2026年1月4日会议再部署炉渣与厨余垃圾处理项目，构建完整整改闭环，有效破解了“畏难闲置”局面。二是规范高效利用，确保资产价值再生。严格执行国有资产管理办法，规范完成招租及资产处置手续，确保过程合规。利用650平方米厂房建设餐厨垃圾处理项目，填补县域空白；其余用于炉渣资源化利用，促进循环发展，提升资产利用效益。
整改结果：已完成
（三）关于基层党组织建设不力，党建引领作用发挥不充分方面问题
1.关于党内政治生活不严肃问题
民主评议党员走过场。对照检查流于形式，个别党员材料存在雷同的情况。
整改情况：针对以上问题，已对环卫管护中心党支部提出批评并责令整改，具体整改情况如下：一是规范民主评议党员工作。修订完善《党支部民主评议党员工作细则》，进一步明确评议标准、细化操作流程，组织各党支部全体党员深入学习界定标准，确保评议工作有章可循、有据可依。实行“双人核对、交叉复核”机制，强化评议过程监督，提升评议结果的客观性和公正性。二是严把个人材料质量关口。建立个人材料“二级审核”制度，明确审核责任、细化审核标准，同时引入文字查重工具，对党员提交的个人材料进行严格筛查，坚决杜绝雷同、敷衍应付等问题。对核查发现的完全雷同材料重新修改，确保个人材料真实反映思想工作实际。
整改结果：已完成
2.关于执法力量有待加强问题
执法队伍年龄结构不合理，干部梯队建设尚未形成，综合行政执法大队核定编制90人，实有61人；大队中层24人，其中50岁以上人员10人，占比42%，存在执法力量薄弱、人员年龄偏大的问题，一定程度影响执法工作的开展。
整改情况：一是拓宽人员招录渠道。通过主动向县委组织部、县编办、县人社局沟通争取，2025年成功录用3名公务员、引进1名专业人才、安置1名退役士兵，有效充实干部队伍力量；已完成2026年度公务员招录计划报送工作。下一步，将持续加强与上级部门对接协调，进一步打通执法大队人员补充渠道，缓解队伍建设压力。二是健全年轻干部培养机制。建立35岁以下、40岁以下年轻干部成长档案，详细收录干部基本信息、教育背景、工作经历、专业特长、培训考核等内容，为中层干部选拔任用提供精准数据支撑。加大年轻干部培养使用力度，2名35岁以下年轻干部走上中层管理岗位；组织年轻干部参加执法业务培训、考取执法资格证，着力解决执法力量薄弱、队伍年龄结构不合理等问题。三是强化专业人才储备。在2026年公务员招录计划中，专门申请招录法学类专业人才；下一步，将积极向上级争取事业编制招考计划，重点招录法律、城市管理等领域专业化人才，持续优化队伍专业结构，提升执法监管和服务保障专业化水平。
整改结果：长期任务按整改方案已取得阶段性成效
3.关于干部队伍日常管理不规范问题
（1）干部轮岗交流制度未执行到位。多名干部长期在同一岗位任职，单位内部人员存在交流不畅情况。部分科室负责人超十年未轮岗交流。
整改情况：一是摸清岗位任职底数。系统梳理干部任职基本情况，重点统计中层干部任职年限，形成《中层岗位任职情况统计表》，为科学推进轮岗交流提供数据支撑。二是推进跨岗轮岗交流。聚焦任职超过十年的中层岗位，统筹开展跨部门、跨岗位轮岗调整，优化干部队伍结构。通过轮岗交流，激发干部队伍活力，提升综合履职能力。三是规范轮岗交接流程。在干部轮岗调整过程中，同步做好工作交接与业务培训，明确交接内容、责任分工及时间节点，确保各项工作平稳过渡、无缝衔接，不影响正常业务开展。四是健全后备干部储备。立足岗位需求，统筹推进各中层岗位后备干部储备工作，建立后备干部人才库，为干部队伍梯队建设提供坚实保障，确保各项工作持续高效推进。
整改结果：已完成
（2）考勤制度执行不严格。综合行政执法大队考勤方式制定不统一，临聘人员使用签到机打卡签到，正式工作人员及所辖14个中队手写签到，考勤较为随意。
整改情况：一是规范考勤管理标准。统一全员考勤方式，为全体工作人员配备考勤机，明确考勤时段、打卡要求及异常情况报备流程，确保考勤工作规范化、标准化推进。二是健全全流程核查机制。指定专人负责考勤管理工作，实行“每日汇总、每周核查、每月公示”制度，将考勤结果与绩效考核、评优评先直接挂钩，强化考勤约束效力。截至目前，已完成两次全面现场督查，有效提升考勤制度执行力。
整改结果：已完成
（四）关于落实上轮巡察整改不够彻底方面问题
对上轮巡察反馈的“组织生活会开展成效不明显”问题，整改不彻底、效果不显著。
整改情况：一是深化巡察整改闭环管理。2025年9月8日召开巡察整改“回头看”专题会议，深刻剖析整改不彻底的根源性问题，建立“一把手”牵头抓总、分管领导具体负责的责任体系，将剩余整改任务细化分解、明确时限，纳入党建述职评议考核内容，层层压实整改责任。二是规范民主评议党员工作。优化民主评议全流程纪实管理，明确“优秀”党员比例标准，严格按照程序推进评议工作，确保评议过程公开透明、结果客观公正。三是严把对照检查材料质量。全面推行对照检查材料“二级审核”机制，要求材料附具体事例清单，同时利用文字查重工具、细化查重标准，坚决杜绝雷同敷衍、内容空洞等问题。四是健全长效监督机制。建立“季度回头看+半年评估”常态化机制，定期对整改落实情况开展自查自纠和效果评估，及时发现问题、动态整改，推动整改成果固化为制度规范。
整改结果：已完成
三、下一步整改工作安排
为持续巩固巡察整改成效，彻底解决剩余问题，推动城市管理工作提质增效，县城市管理局党组将以“钉钉子”精神抓好后续整改，重点从以下四方面推进工作：
（一）强化思想认识，筑牢整改政治根基
始终把巡察整改作为长期政治任务，持续深化对巡察整改重要性、严肃性的认识，定期组织党组理论学习中心组学习、专题研讨会，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述及上级关于城市管理工作的决策部署，切实把思想和行动统一到县委要求上来。定期开展整改“回头看”，坚决杜绝“过关思想”“松劲心态”，以高度的政治自觉确保整改工作不打折扣、见底见效。
（二）健全工作机制，构建长效管理体系
聚焦巡察反馈问题暴露出的制度短板，进一步完善闭环管理机制。一是优化“周调度、月通报、季评估”工作机制，对整改任务实行台账式管理、清单化推进，确保每项工作有人抓、有人管、有跟踪、有反馈；二是强化责任落实机制，细化工作分工，健全责任传导体系，将任务分解到岗、责任落实到人，通过常态化督导检查、现场办公等方式，及时发现并解决工作推进中的堵点难点，层层压实工作责任；三是健全协同联动机制，定期与相关部门召开联席会议，打通信息壁垒，形成“齐抓共管、协同高效”的城市管理格局，从制度层面杜绝同类问题反复发生。
（三）聚焦未完成事项，细化攻坚推进措施
针对长期整改事项，坚持“一事项一方案”原则，逐一明确推进时间表、责任分工和阶段目标，确保攻坚有力、推进有序。对需长期坚持的整改事项，建立常态化跟踪管理机制，定期开展成效评估，根据实际情况完善工作举措，避免问题反弹回潮，切实做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。
（四）深化成果运用，推动城市管理提质增效
坚持“举一反三、标本兼治”，以巡察整改为契机推动城市管理工作高质量发展。注重从整改实践中总结经验、提炼方法，将行之有效的做法固化为制度规范，形成长效工作机制；聚焦群众需求和城市管理短板，以整改成效推动工作理念、方式方法创新，提升城市管理精细化、规范化水平；强化党建引领作用，推动党建与业务深度融合，打造过硬队伍，凝聚工作合力，切实把整改成果转化为推动城市管理现代化的强大动力，为地方发展贡献城管力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0531-84879798；邮政信箱:251600 商河县城市管理局；电子邮箱shxzhxzzfj@jn.shandong.cn。
中共商河县城市管理局党组
2026年4月15日