《直通百姓》-商河县应急管理局

时间：2025-08-08 15:10

主持人：听众朋友们大家好，现在为您直播的是由中共商河县纪委机关、中共商河县委宣传部主办，商河县融媒体中心承办的2025年度《直通百姓》政务监督热线节目，我是主持人。为充分发挥舆论监督功能，督促各部门单位立足职责职能，解决问题、转变作风，进一步推进我县党风政风行风建设，回应群众关心关切的热点问题，本轮节目我们继续邀请各部门、镇街负责人做客直播间。为了方便听众监督反馈，我们在节目中设置了在线投票环节。投票方式您可以通过商河融媒客户端，根据上线单位解决群众诉求及职能发挥情况，来为他们投上满意的一票。

今天的上线单位是县应急管理局。来到直播间与听众朋友直接对话的是商河县应急管理局党委书记、局长白俊胜,应急管理局党委委员、副局长卢法平、杨小光、张文广。

同时，今天的节目我们已经为大家开通网络视频直播，您可以下载商河融媒客户端关注音视频直播内容。

您有任何关于应急管理方面的问题想要咨询或者反映都欢迎您拨打直播间的两部热线电话0531-84863678和0531- 84864678，我们会请应急管理局的领导给您在线解答！

首先欢迎各位做客我们的节目！白局长您好，欢迎您做客政务热线《直通百姓》栏目。欢迎大家做客我们的节目！

白局长：主持人，您好，收音机前的听众朋友大家好！非常高兴来到《直通百姓》政务监督热线栏目，与广大听众朋友进行沟通、交流，首先我代表应急管理局的全体干部职工，对全县人民和社会各界长期以来对应急管理事业的关心、帮助和支持，表示衷心感谢，也借此机会向广大听众宣传和介绍应急局的相关工作，并回答听众提出的问题。希望通过这种交流，能够广泛听取大家意见、接受社会监督、认真履行职责、提高工作效率，促进我县应急管理事业又好又快发展。

主持人：白局长，2025年是“十四五”收官之年,请您介绍一下，今年以来，县应急局主要做了哪些工作？

白局长：好的，主持人。今年以来，在县委、县政府的领导下，县应急局认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，按照上级安排部署，履职尽责，防范化解各类隐患风险，以高水平安全保障高质量发展。

一是突出重点，全县安全生产形势总体平稳。安全生产一直是我们的工作基本盘，一头牵着经济社会发展，一头连着千家万户。压紧压实工作责任。县安委会办公室结合我县实际，调整起草了《商河县党政领导干部安全生产工作职责》。同时，明确了定期召开会议、开展集体学习、定期检查等制度，为全县安全生产形势持续稳定好转提供坚强的组织保障。聚焦“三管三必须”“行业相近、业态相似、业务相近”原则落实中的难点、盲区，修订了《商河县安全生产工作任务分工》，对全县52个部门（单位）、135个行业领域的具体安全生产工作任务进行了逐一明确，基本实现监管领域全覆盖。对新能源安全、平台经济安全以及民宿、托育机构等新兴业态和交叉领域，进行了责任划分和清晰归属，为构建我县“横向到边，纵向到底”的安全生产责任体系提供坚实的制度保障。纵深推进各专项整治行动。县应急局持续深化安全生产隐患排查整治，推动治本攻坚三年行动走深走实，统筹开展违规电气焊和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落和企业外包施工“四个专项整治”行动，常态化开展安全生产“审计式”监督检查服务。2025年以来，全县开展自查生产经营单位7374家，发现并整改问题隐患5066项。加强重点行业领域监管。聚焦重点执法事项、重大事故隐患、严重违法违规行为，实行分类分级执法。制定季度执法计划，对辖区内73家危化品经营企业（含加油站60家、危化品仓储经营企业2家、危化品无仓储经营企业11家）实施分类监管，重点检查企业安全管理制度落实、设备设施运行、从业人员资质等情况，累计开展检查60余次，发现并整改隐患132项。对涉氨制冷、粉尘涉爆、机械、建材、纺织、轻工等行业领域进行执法检查，累计检查企业26家，排查并整改隐患108处。

二是完善体制，应急管理能力建设取得成效。突发事件发生后，紧急情况下的每一秒都至关重要，今年以来，县应急局围绕应急物资、应急救援队伍和演练、应急联防站建设等，全面提升应急管理工作水平。坚持有备无患，增强物资保障能力。加大救灾物资储备力度，因地制宜采购应急物资，进一步丰富物资种类和数量，提升救灾物资保障能力，全县共储备应急救灾物资及设备59161件（套/台/箱）。同时加强基层应急救灾物资保障，本着优先供应、优先用于应急救援的原则，指导镇街与大型商超等第三方企业采取签订救援及代储协议的方式，加强生活保障类，抢险救灾等物资配备，提升应急保障能力。立足实战导向，常态化开展应急演练活动。制定“四张清单”，对17支专业应急救援队伍、12支镇街应急救援队伍、1支社会救援队伍人员、装备情况进行详细摸底，纳入全县应急救援队伍统筹管理，进一步提升防灾减灾救灾和事故灾难、自然灾害应急救援能力。常态化开展应急演练，增强全民风险意识和应急避险能力，提升突发事件应对处置能力。今年以来，各镇街和各行业主管部门围绕危险化学品、道路交通、建筑施工、文化旅游、电力、学校、水利、特种设备、燃气、工贸、养老场所等重点领域，累计开展专项及综合演练190次，参演人数6352人，观摩人数8815人。聚焦规范提升，积极推进应急救援联防站建设。严格按照省市要求，持续加强应急联防救援站建设，扎实开展宣传教育、隐患排查、应急处置等各项工作，切实发挥联防站位置近、情况熟等优势，坚持“打早、打小”的原则，将隐患消灭在萌芽状态，最大限度减少各类突发事件造成的人员伤亡和经济损失。各镇街应急联防救援站累计开展宣传教育覆盖16193人次，参加预案演练6184人次，安全检查巡查出动4899人次，突发事件先期处置2次。

三是夯实防御基础，防灾减灾各项工作不断深化。近年来各类灾害风险交织叠加，县应急局对标“全灾种、大应急”，坚持防、抗、救相结合，毫不放松地做好防灾减灾救灾工作。强化防灾减灾宣传教育。联合相关部门举办“全国防灾减灾日”“安全生产月”主题咨询日等宣传活动，多方位、多角度、多层次普及推广安全生产法律法规、防灾减灾知识、避灾自救技能等。设立安全生产宣传咨询台70余个、安全生产知识展板220余块，详细为群众普及地震、洪涝等自然灾害和家庭煤、电、气、溺水、交通事故等突发事件发生后的自救互救知识，并针对群众关心的灾害预警、应急避难场所、家庭应急物资储备等问题进行详细解答。现场接受群众咨询1500余人次，发放各类宣传资料2.6万余份，将安全意识植根于心，“人人讲安全，个个会应急”氛围日渐浓厚。打造地震应急科普基地。以我县众诚朗悦小区为试点，坚持“美观简洁实用、添彩不添乱”的原则，科学制定《商河县地震应急示范基地打造方案》，设置地震应急疏散图，充分挖掘有限空间，分地上和地下两部分进行地震应急科普宣传。地上部分立足小区出入口的显著位置、主要道路两侧和小区休闲场所、健身场所、儿童游乐场所，以及楼道单元入口、电梯等地点设置应急疏散指示标志和防震减灾知识挂图。地下部分依托车库通道入口、构造柱、主要交叉口等处，分门别类设置科普展板，滚动播放地震科普小视频、文字滚动科普知识等，采用群众喜闻乐见的宣传方式，建设“群众身边”的防震减灾科普阵地。持续推进智慧安全综合管理平台常态化应用。作为自然灾害综合风险普查成果应用国家、省双试点县，围绕落实开展灾害隐患排查治理、开展灾害综合风险防控区划示、强化基层综合减灾能力建设三项试点任务，积极获取26个部门灾害风险隐患数据，建立“商河县智慧安全综合管理平台”，进一步推动综合监测预警系统应用向镇（街道）和村（社区）基层延伸, 实现对各类自然灾害早发现、能预警、快处置能力。截至目前，减灾委各成员单位、各镇街（开发区）及时上报隐患并处置隐患3661条。增强基层防灾避险和自救互救能力。为进一步加强我县灾害信息员队伍建设，提高自然灾害灾情管理能力，今年以来，对各镇街、县直有关部门灾害信息员进行业务培训2次，同时根据灾害综合风险区划，在汛期、森林防灭火等重点时间段、重点区域动态向灾害信息员发送巡更任务，加强隐患风险巡检、上报、处置工作。合理利用符合条件的广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立应急避难场所，同时向镇街延伸，并对已建成避难场所进行标准化改造，截至目前，县城区建成应急避难场所16个，各镇（街道）应急避难场所已全部建成。

主持人：我们对近期涉及应急管理局的咨询办理事项进行了梳理，针对关注度比较高的几项问题，我们一起来关注一下。

主持人：（问题一）有企业主要负责人咨询，作为新注册的一家企业，个人在安全生产履职方面应做哪些工作？是否有必要设立专门的安全生产管理机构？

白局长：生产经营单位的主要负责人必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。根据《中华人民共和国安全生产法》第二十一条之规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:

（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制；

（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告生产安全事故。

安全生产管理机构是生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的独立部门。根据《中华人民共和国安全生产法》第二十四条之规定：

矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

主持人：（问题二）企业应当编制哪些安全生产方面的应急预案？

白局长：根据《山东省生产安全事故应急办法》（省政府令第341号）第十条规定生产经营单位应当建立健全本单位的生产安全事故应急预案体系，依法编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并向本单位从业人员公布。

生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当编制综合应急预案。生产经营单位可以针对某一类型或者多种类型的事故风险编制相应的专项应急预案，或者将专项应急预案并入综合应急预案。

对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。

事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。

主持人：（问题三）近年来，国家、省市十分重视重大事故隐患判定标准的学习宣传和贯彻实施，那么，对于排查发现的重大事故隐患该如何处置？

白局长：首先，各企业要认真对照重大事故隐患判定标准，发挥管理团队和专家作用，开展全面自查自改；对于排查发现的重大事故隐患，能立即整改的要迅速整改到位，难以立查立改的要落实整改责任人、措施、资金、期限和应急预案，并向负有安全监管职责的有关部门报告；政府部门要组织专家对重点地区和重点企业进行帮扶指导。

在此基础上，由监管部门开展精准严格执法，对已按规定报告并正在采取有效措施消除的依法不予行政处罚，鼓励企业切实发挥其积极性和主动性；对于企业排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，有关监管部门要采取“一案双罚”、行业禁入、移送司法机关等措施严格处罚并加大公开曝光力度，通过责任倒逼推动企业真查真改、不留死角。

主持人：（问题四）企业在建立应急救援队伍方面有哪些规定?

白局长：根据《山东省生产安全事故应急办法》（省政府令第341号）第十八条规定，高危和人员密集单位应当依托本单位从业人员建立专职或者兼职应急救援队伍，并按照有关规定报送县级以上人民政府应急管理部门和其他有关部门备案。

其他生产经营单位、规模较小的高危和人员密集单位，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。

工业园区、开发区等产业聚集区域内的生产经营单位，可以联合建立应急救援队伍。

主持人：（问题五）近两年，各级各部门深入开展安全生产“审计式”监督检查服务工作，不断补齐安全管理短板和漏洞。请白局长介绍一下生产经营单位的“审计式”自查流程是什么？

白局长：生产经营单位的“审计式”自查流程有以下4个步骤：

1.组建自查团队。生产经营单位结合实际，采取外聘（外部聘请安全专家或第三方服务团队）、内聘（生产经营单位内部选拔有相关资质、安全管理经验丰富的业务骨干）等方式组建常态化自查团队，加强团队管理，确保自查质量。小微生产经营单位可采取同行业联合方式组建自查团队。

2.开展常态自查。生产经营单位按照“解剖式”现场检查“四必查”要求，对照重大事故隐患判定标准和“审计式”监督检查服务工作标准化任务清单，每月组织自查团队开展自查，梳理形成问题隐患清单。生产经营单位负责人要对自查内容、流程、成效等严格把关，主要负责人每年至少参加1次自查。本月开展“解剖式”现场检查的生产经营单位可不组织自查。“九小场所”对照“明白纸”适时开展自查。

3.抓实剖析培训。自查结束3日内，自查团队按照“解剖式”现场检查“四必剖”要求进行深入剖析，提出针对性整改措施。生产经营单位召开剖析培训会，由自查团队进行全员培训，参会人员包括自查团队、安全管理人员、一线操作人员（含灵活用工、外来施工等人员），并组织安全管理人员和一线操作人员进行应知应会考核，记入安全培训档案。

4.建章立制整改。剖析培训会后，生产经营单位要对照问题清单和整改要求，聚焦自查暴露出的普遍性、反复性问题，逐条抓整改，逐项建机制，实现“整改一个问题、健全一套机制、堵塞一批漏洞”目标。重大事故隐患整改要确保责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

主持人：（问题六）有群众咨询，如果本人没有交过民生灾害保险的保费，房屋因大风天气受损后，能否申请民生灾害保险？

白局长：山东省灾害民生综合保险是根据省委、省政府决策部署，由政府财政支付保费，为全省人民在自然灾害和特定意外事故中遭受的损失，提供保险保障的一项普惠、利民的保险，个人无需缴纳任何费用。如果房屋确有受损，符合申请标准的，都可以申请民生灾害保险。

主持人：（问题七）近年来，我国地震活动频次较高，网络上有很多关于地震的预言，请问地震可以提前预报吗？地震发生后若不幸被建筑物压在身下该怎么办？

白局长：地震预报是世界性难题，目前地震不能提前预报，只能预警。山东省地震局研发了“山东地震预警”微信小程序，大家可以积极开通地震预警功能，在紧急时刻提前一分钟的预警也能够争取到紧急避险的宝贵时间。

今年以来，为进一步加强防震减灾知识宣传，县应急局积极与市级部门对接沟通，认真学习相关文件、规范和要求，依托高层楼房林立、居住人口密集的许商街道，以众诚朗悦小区为试点，探索打造涵盖应急疏散图、地震科普、演练、地震救援于一体的地震应急科普基地。突出地震应急疏散图，确保居民掌握逃生疏散路线，能够第一时间避险。同时，充分挖掘有限空间，地上部分立足小区所有出入口的显著位置、主要道路两侧和小区人员密集的休闲场所、健身场所、儿童游乐场所，电梯内、楼道单元入口，以及电子屏幕；地下部分立足群众下车到电梯的距离空间，以及主要交叉口，分门别类设置科普展板，滚动播放地震科普小视频、文字，扩大地震科普知识的传播范围。

若不幸被建筑物压在身下，保持冷静、科学自救是争取生存时间的关键。此时需兼顾保护自身、节省体力、发出信号等待救援，具体处置方法如下：

1.控制情绪：恐惧和慌乱会加速体力消耗、导致呼吸急促，可能引发缺氧或误吸烟尘。深吸气后缓慢呼气，反复几次平复情绪，告诉自己“保持清醒才能找到生机”。

2.检查伤势：先感受身体是否有剧痛、出血或活动受限（如骨折、脊柱损伤）。若发现腿部、腰部被重物压迫或无法动弹，切勿强行挣扎（可能加重伤势，或导致压在身上的物体进一步坍塌）。

3.确认环境：倾听周围动静，判断是否仍有二次坍塌风险（如余震、墙体开裂声、物体坠落声）。若处于不稳定环境（如头顶有悬空石块、摇摇欲坠的横梁），尽量蜷缩身体，用手臂或身边坚固物体（如桌子腿、背包）护住头部和颈部等。

主持人：（问题八）有企业咨询安责险的保障范围是什么？是否强制企业进行购买？

白局长：“安责险”全称安全生产责任保险，是指保险机构对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，并且为投保的生产经营单位提供事故预防服务的商业保险。安责险保障范围相对灵活，是针对高危行业开办的险别，不仅可承保因企业在生产经营过程中，发生生产安全事故所造成的伤亡或者下落不明，还可对应附加医疗费用、第三者责任及事故应急救援和善后处理费用。

对于企业是否强制购买安责险，根据《中华人民共和国安全生产法》第五十一条“属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险……”及《安全生产责任保险实施办法》第二条“在中华人民共和国领域内从事矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业、领域生产经营活动的单位（以下简称高危行业、领域单位），应当投保安责险”之规定，上述列举高危行业范围内企业，是必须购买的。对于非高危行业范围的企业，从保障企业安全生产及群众利益角度考虑，鼓励企业购买。

主持人：（问题九）工贸企业有限空间救援有没有标准程序或者法定程序？在哪里可以找到？

白局长：工贸企业有限空间作业事故救援适用的国家法律法规有《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》，适用的部门规章有《工贸企业有限空间作业安全规定》。为指导生产经营单位做好有限空间作业事故安全施救，国家安全生产应急救援中心2021年组织制定了《有限空间作业事故安全施救指南》，明确事故救援实施的9个建议步骤，生产经营单位可参考《有限空间作业事故安全施救指南》制定本单位有限空间作业事故安全施救操作规程。

《有限空间作业事故安全施救指南》可在国家安全生产应急救援中心官方网站（首页-应急服务-大众科普）及其他互联网途径搜索下载。

主持人：（问题十）企业应急预案一般主要包括哪些内容？

白局长：国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》第十六条规定，单位应急预案侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、主要任务、信息报告、预警和应急响应、应急处置措施、人员疏散转移、应急资源调用等内容。

大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，建立本集团应急预案体系。

安全风险单一、危险性小的生产经营单位，可结合实际简化应急预案要素和内容。

主持人：（问题十一）有企业咨询建设项目安全设施“三同时”相关问题，请白局长简单介绍一下？

白局长：“三同时”的概念是建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。