中共商河县应急管理局委员会关于十四届县委第五轮巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2024年4月9日至7月5日，县委第五巡察组对县应急管理局党委开展了常规巡察。8月27日，县委巡察组向县应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

县委巡察组反馈的意见中指出存在3个方面11个主要问题，并提出10项意见建议。我们完全接受县委巡察组的巡察意见，进一步细化为30个具体问题，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

一是统一思想认识。对巡察组反馈意见提出的问题和意见建议，局党委立即召开专题会议，认真学习习近平总书记关于巡察工作的重要讲话和县委第五巡察组反馈意见，进一步提高对整改工作的认识，把巡察整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实增强政治责任感和使命感，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，认真对待巡察反馈意见，不折不扣地抓好整改落实。

二是加强组织领导。成立以局党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，认真履行巡察整改工作第一责任人职责，班子成员按照职责分工，认真抓好分管领域整改工作，坚持从严从实，制定整改方案，全力推进巡察反馈意见整改落实到位。

三是明确目标责任。坚持问题导向，逐条研究反馈问题，明确整改责任领导、责任部门，各责任科室明确职责、具体措施和完成时限，认真落实整改措施，确保整改取得实效。

四是认真督促检查。在巡察整改期间，按照任务分工，班子成员切实担负起巡察问题整改的落实责任，对分管领域存在的问题全面督促整改，巡察整改工作领导小组定期召开会议调度整改落实情况，确保件件有落实，事事有回音。

五是强化成果运用。针对县委第五巡察组反馈的问题，局党委坚持边整改、边总结、边提高，以巡察整改为契机，深挖问题根源，举一反三，修订完善各项规章制度，推进整改工作长效化、常态化，充分用好、用活整改成果，以成果引领、联系和指导实践，推动相关工作取得新的更大的发展。

二、整改进展情况

（一）关于助力构建“大安全大应急框架”不够有力，推进全县应急管理体系和能力现代化有差距问题

1.履行县安委办职责有欠缺

（1）落实县安委会日常工作有弱项

整改进展情况：

县安委会办公室依据《中华人民共和国安全生产法》《商河县安全生产任务分工》等法律法规规定和上级安排部署，结合我县实际组织协调全县安全生产工作，部署开展全县性安全生产大检查、专项整治行动，通过制定工作方案、定期调度汇总、现场督导等形式督促各镇（街道）、县有关部门（单位）落实安全生产各项工作。一是针对省、市安委会反馈的安全生产问题，县安办第一时间移交相关部门、镇街，对各部门报送的整改报告逐一进行核查，整改标准低的要进行二次整改。同时，对部分问题整改情况进行实地抽查，目前省、市反馈的问题均已按要求整改。二是完善机制，落实“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），督促安委会成员单位和各镇街、经济开发区落实行业监管责任、行业管理责任、专项监管责任和属地责任，倒逼企业落实主体责任。定期调度督导行业部门、镇街安全生产开展情况，对工作开展不到位的约谈通报。三是巡查反馈意见以来，相关企业均已完善“泉城安全”平台风险点信息。

此问题已整改完成。

（2）指导行业监管力度不足

整改进展情况：

一是组织召开全县安全防范会议，对行业部门重点工作进行安排部署。国庆节期间，县安委会办公室成立7个督导组，对重点行业领域落实情况进行指导。同时，召开全县有限空间安全防范会议，对有限空间专项整治工作进行安排部署，指导各行业部门及时认领所有企业，加强行业监管。目前，市安委会办公室安全生产综合监管平台内企业均已完善认领信息。二是巡察反馈意见以来，县安委会办公室组织专家对建筑施工领域进行评估服务，共抽查企业（项目）11家。通过指导建筑施工领域加强监管力度，建筑施工领域未发生生产安全事故。三是深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推进安全生产治本攻坚“九大行动”，深化“五个提升”，细化“三十个狠抓落实”，指导行业部门加强行业监管力度，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动企业落实安全生产主体责任，不断提升本质安全水平。2024年市“双轮驱动”季度考评15个区县中，我县第三季度、第四季度取得考核单元第1名。

此问题已整改完成。

（3）指导属地监管乏力

整改进展情况：

一是通过教育培训和宣贯、解读重大事故隐患判定标准，提高镇街安全隐患排查质量。二是县安办通过实地督导、委派第三方专家团队上门服务等形式，指导属地厘清监管职责、提升监管能力，通过对各镇街进行安全生产季度考评，指导帮扶各镇街消除整改28项问题隐患；2024年10月15日至10月31日，对全县13个镇街、经济开发区进行有限空间作业整治工作督导检查，指导并发现整改问题隐患119项。同时，督促指导各镇街深入开展各项整治行动，全县有限空间作业专项整治，共发现并整改问题隐患966项；违规电气焊作业和违规施工专项整治累计检查社会单位1087家次，消除问题隐患1567项；预防高处坠落作业共抽查企业（单位）321家，发现并消除问题隐患418项；企业外包施工作业共排查企业735家次，发现并消除问题隐患239项。

此问题已整改完成。

（4）推动企业落实主体责任不够严实

整改进展情况：

以安全生产治本攻坚三年行动为主线，常态化开展安全生产“解剖式”现场监督检查，按照“全科团队、专科大夫”的思路，分行业领域对辖区内企业实施“解剖式”现场监督检查，“解剖式”现场检查结束后召开反馈培训会议，由专家组织问题反馈、讲解分析和针对性教育培训。巡察反馈意见以来，我县选派213名专家组建专业化服务团队，对76家企业（项目）从制度、设备、工艺、电气、消防等方面开展现场检查，召开现场反馈培训会53次，共435家企业（项目）参加反馈培训会议。参会企业（项目）对照反馈问题、改进措施，结合自身实际深入开展企业内部自查自纠，补齐短板弱项，推动企业落实安全生产主体责任。截至目前，企业自查自纠问题隐患2395项，切实提升了安全管理水平。2024年11月28日，市政府在我县组织召开全市安全生产“审计式”监督检查服务暨“解剖式”现场检查工作会议，我县作典型发言。

此问题已整改完成。

2.安全生产监管存在薄弱环节

（1）危化品、工商贸企业监管有盲区

整改进展情况：

一是将无仓储危化品经营企业纳入泉城安全管理平台严格监管并进行检查，下一步将结合平台加大对企业监管力度。二是对全县工贸行业建设项目安全设施“三同时”情况进行摸底统计，督促企业按要求开展“三同时”工作。三是完善机制，形成打非治违合力。由公安、应急、市场监管、交通运输、城管等部门建立联合执法机制，形成联合“打非”、快查严处的工作机制，坚决取缔非法经营、储存、运输烟花爆竹“黑窝点”，同时，组织开展烟花爆竹巡查检查，及时处理投诉举报，全县共出动联合工作组6个，出动执法人员50余人次，依法查处非法储存、经营的烟花爆竹。

（2）安全生产监管执法深度不够

整改进展情况：

一是市化工行业安全生产整治提升专项行动首次评估结束后，县化工专班立即组织企业召开专题会议，督促企业制定整治提升方案计划，明确整改时限，扎实做好问题隐患整改工作，截至2024年10月底，首次评估问题隐患已全部整改完成。经过末次评估，我县危化企业评估总体结果为3黄2橙，橙色风险企业数量同比下降60%。二是组织专家组对重点企业进行现场指导，按照整改要求制定详细的整改计划和短期措施及长期规划，相关问题已全部整改完成，并通过复核验收。三是构建“分级分类+精准执法”模式，开展动态风险评估，对全县危化、工贸、建筑等企业按风险等级（红、橙、黄、蓝）动态划分，高风险企业每季度检查1次，中风险每半年1次，低风险以企业自查为主。同时，着力提升安全生产行政执法规范化水平，科学制定安全生产监管执法工作计划，规范监管执法内容，优化监管执法模式，全面提升执法效能与执法水平。开展“执法大练兵”活动，组织执法人员参与跨行业联合检查。强化执法闭环管理，企业完成整改后，由属地监管人员初核、县局专家复核，确保隐患“真整改”。推动全县企业接入“泉城安全”平台，实时上传隐患自查、整改记录，系统自动生成风险热力图，巡察以来，企业自查隐患数同比提升40%。

此问题已整改完成。

（3）安全生产教育培训抓而不实

整改进展情况：

一是加强督导检查，以集中约谈和业务培训的方式提高企业主要负责人履职能力，经市局考核，我县危化企业主要负责人履职能力测试全部合格；组织开展特种作业人员安全技术培训考核专项治理暨安全培训“走过场”专项整治、有限空间作业安全专项整治、工矿商贸企业安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动考试，从严从实抓好安全生产教育培训。二是深入开展“解剖式”现场检查，推进外包作业安全管理专项整治，组织专家组对企业开展指导服务，组织召开危化、工贸行业警示反馈会议8次，有效提高了主要负责人履职能力和对外包作业安全意识。

此问题已整改完成。

3.应急能力建设亟待加强

（1）指导镇街、部门编制应急预案不力

整改进展情况：

一是针对巡察过程中提出的此问题，我单位细化工作措施，立即进行整改。已指导相关镇街和部门结合实际，编制完成《森林草原火灾应急救援预案》；对《县火灾事故应急救援预案》进行了修改完善，重新划分响应级别，完善预案，增强预案的可操作性，与县级预案有序衔接。同时加强对镇街、经济开发区、各行业主管部门预案编制的指导，确保做到与县级总体预案有序衔接。二是督促各专项预案编制牵头部门，结合预案，建立完善专项指挥部，明确指挥部成员单位和人员，细化单位职责，作为应急决策指挥的重要依据。2024年10月底，全县19个专项指挥部全部建立完成，涵盖危险化学品、道路交通、交通运输工程、文化旅游、电力、特种设备、油气管道、燃气、工贸、养老场所等行业领域，提升应急指挥保障能力，凝聚突发事件防范应对合力，为维护全县人民群众生命财产安全和社会大局稳定打下坚实基础。

此问题已整改完成。

（2）推动社会应急救援力量建设有短板

整改进展情况：

经与上级部门沟通，对培育县级社会应急救援队伍数量无明确要求。目前，我县有1支社会应急救援队伍符合条件并已纳入县级应急救援体系，下一步积极培育其他社会应急救援队伍，符合条件的，及时纳入县级应急救援体系。

此问题已整改完成。

（3）应急物资储备有弱项

整改进展情况：

一是组建督导组，已完成对镇街、开发区及相关单位的实地督导，梳理物资底数，并向县政府提报调研报告。二是已完成协调产投集团厂房作为应急物资储备库房，存放各类物资。三是县财政已批复部分应急物资经费，下一步，按照省市相关标准和政府采购程序采购物资，逐步达到储备要求。同时为有效补充现有物资储备，与国投集团就救灾物资需要的棉被、简易床具、被褥等签订协议，以代储方式予以补充，目前（棉被、简易床具、褥子、枕巾、枕芯床单等）主要应急救灾物资均已备齐。

已取得阶段性成效，将于2026年12月份整改完成。

（4）组织应急演练质效不佳

整改进展情况：

针对巡察过程中提出的此问题，我单位加大应急演练督导力度，对督导过程中发现的问题，及时督促相关单位整改。结合市安委会办公室《关于广泛开展“演练日和演练月”活动的通知》要求，制定印发《关于进一步加强应急演练工作的通知》，对应急演练工作提出要求，各镇街、部门精心策划演练方案，强化应急演练教育培训，扎实开展实战演练，持续推进应急演练常态化。巡查意见反馈以来，各镇街、部门开展各类应急演练共计67次,演练及观摩人员共计5070余人，应急演练质效显著提升，全县应急防范意识和处置能力进一步增强。

此问题已整改完成。

4.防灾减灾救灾体系建设推进不力

（1）“防抗救”宣教效果不理想

整改进展情况：

一是连续30天通过商河电视台播放防震减灾科普视频，提高群众避险自救能力，同时常态化利用商河融媒、集中亮屏进行防灾减灾知识科普宣传。巡察反馈意见以来，利用全国科普日等重要时段，开展防灾减灾集中宣传活动，多方位、多角度、多层次向群众普及各类防灾减灾知识和避灾自救技能，取得了良好宣传效果。二是结合我县实际，按照我县抗震救灾指挥部工作手册、地震灾害应急指挥参考手册和商河县地震应急预案相关规定要求，细化应对突发事件措施，解决震后指挥调度、信息报送等环节中流程卡顿、衔接不畅等问题。同时，联合许商街道开展地震应急演练暨防震减灾科普宣传活动，进一步强化群众防震减灾意识，提高群众逃生自救和选择避难场所等能力。

此问题已整改完成。

（2）应急避难场所建设有欠缺

整改进展情况：

一是对清水湖公园、滨河公园应急避难场所示意图进行更换，同时对全县应急避难场所示意图、标志标识等进行了更换维护。二是加强应急避难场所建设。安排部署各镇街应急避难场所建设工作，对应急避难场所建设标准进行培训，同时，多次赴相关镇街对建设情况进行调研，解决建设工作中存在的问题。目前，各镇街应急避难场所已全部建设完成。

此问题已整改完成。

（3）省级综合减灾示范社区建设不平衡

整改进展情况：

经与省市上级部门积极沟通对接，按照基层减负相关文件要求，不再开展国家、省级综合减灾示范社区创建工作。

此问题已整改完成。

（二）关于落实全面从严治党主体责任有差距，推进纪律作风建设常治长效不足问题

1.思想政治建设不严不实

（1）理论学习中心组学习不够深入

整改进展情况：

修订完善了《中共商河县应急管理局委员会理论学习中心组学习制度》，规范开展党委理论学习中心组，积极开展学习研讨，每次学习至少2名中心组成员结合学习心得作研讨发言。班子成员联系工作实际积极开展调查研究，推进学以致用、以学促干。

此问题已整改完成。

2.管党治党不够有力

（1）党员干部管理宽松软

整改进展情况：

一是为进一步规范日常考勤、请销假等各项规章制度，对《商河县应急管理局制度汇编》进行修订，加强对党员干部的日常管理和监督提醒，发现问题及时纠正。截至目前，开展日常考勤等随机抽查3次，党员干部均严格遵守规章制度，做到按时到岗、在岗履职。二是巡察以来，组织党员干部参观廉政教育基地1次，通过以案说法、观看警示教育片等形式开展警示教育4次，持续强化对党员干部的教育管理，筑牢拒腐防变的思想防线。

此问题已整改完成。

（2）廉政风险认识不足

整改进展情况：

结合工作实际，聚焦关键岗位实施重点监督，对我单位重点岗位风险点进行排查梳理。结合岗位职责，共排查梳理风险点21条，明确了行政审批、行政执法等为重点岗位。同时，逐条明确了科室负责同志和分管负责同志，并制定了相应的防控措施，形成了排查统计表，告知并监督全体干部职工认真遵守执行。

此问题已整改完成。

3.作风建设不扎实

（1）服务意识不强

整改进展情况：

一是积极与安全培训学校、市局沟通，受市局委托参与对安全培训学校信息进行核实确认，培训学校对相关印证资料进行整改重新申报。经省厅批准，培训学校现已招生培训。二是“解剖式”检查服务标准化，事前企业填写《企业基本情况调查表》，自主选择检查重点（如设备安全、作业管理）；事中专家组“一企一策”开展驻点检查，同步培训企业安全员；事后生成报告并召开反馈会。巡察以来，围绕化工、工贸领域，聘请6家高水平第三方机构组成专家组开展“解剖式”现场检查服务，对企业进行动态帮扶指导，为65家企业提供安全生产隐患排查等具体指导服务。三是深化“服务+”模式 ，试点“安全标准化服务”，以政府购买服务方式开展工贸行业小微企业标准化评审定级，鼓励小微企业聘请第三方机构开展安全生产标准化评审。数据驱动精准服务，基于“泉城安全”APP数据，分析企业高频咨询问题，定向开展专题培训。

此问题已整改完成。

（2）工作规范化水平不高

整改进展情况：

一是依据《济南市规范涉企行政检查工作办法》，开展规范执法培训。严格法制审核，在下达行政处罚决定书前，对处罚依据、处罚流程、自由裁量基准等进行全面评查，规范了相关文书。二是对烟花爆竹经营许可申请材料进行检查，对时间等信息进行核对，同时，局分管负责同志定期进驻服务大厅，监督指导行政许可审查工作。

此问题已整改完成。

（3）制度规划落实不力

整改进展情况：

计划2024—2025年完成对镇街、行业部门的巡查。县安委会办公室印发《商河县2024年安全生产巡查工作实施方案》，并组建4个巡查组，分别由县住建局、市场监管局、交通运输局、应急局担任组长单位。2024年11月6日至11月20日，各巡查组对13个县直部门、7个镇街（经济开发区）开展了2024年安全生产巡查，通过调阅资料、座谈交流、现场检查、暗查暗访的方式，重点巡查了2023年、2024年安全生产重点工作和重要部署贯彻落实情况。本次巡查共发现问题120条，其中县直部门层面问题33条，镇街（经济开发区）层面问题13条，企业层面问题74条，截至目前，发现问题已全部整改完毕。

已取得阶段性成效，将于2025年12月整改完成。

4.执行财务制度不严格

（1）财务原始凭证不完善

整改进展情况：

组织财务相关人员学习公务接待管理办法实施细则，完善公务接待、差旅费报销程序，要求严格按程序开展工作。同时重大支出按规定全部履行“三重一大”报备手续。

此问题已整改完成。

（2）财务支出把关不严

整改进展情况：

严格编制部门预算，按照资金批准的项目和用途使用、专款专用，对专项资金单独核算。对已发生未支付的账目进行梳理，及时入账。

此问题已整改完成。

（三）关于干部人才队伍建设有欠缺，落实上轮巡察整改不够彻底问题

1.选人用人存在短板弱项

（1）执行干部任免政策规定不严肃

整改进展情况：

局党委严格按照干部任免政策规定进行中层干部选拔，明确专人负责中层干部任免事项有关资料留存。

此问题已整改完成。

（2）年轻干部储备不足

整改进展情况：

一是加强年轻干部培养，采取“以老带新”方式，通过日常交流、工作指导、解决难题等，帮助年轻同志提升业务素质能力，迅速进入成长快车道。二是聚焦改善干部队伍年龄结构，选拔优秀年轻干部协助科室负责同志抓好业务工作，同时，通过上挂下派、挂职锻炼、跟班学习等方式，积极推荐优秀年轻同志开展交流学习，成熟后加大选拔使用力度，保持合理规模的干部储备库。2024年下半年，已推荐2名优秀年轻干部前往其他部门进行学习锻炼。三是积极向组织推荐优秀干部，加大干部交流力度，畅通干部流动渠道，为年轻干部成长提供平台，不断优化干部队伍结构。

此问题已整改完成。

（3）日常管理有漏洞

整改进展情况：

规范借调审批手续，如有人员借调，严格按手续执行。科学合理配置干部，确保轮岗交流制度执行到位。严格按照“三定方案”内设机构配备干部，实现人岗相适、人事相宜。

此问题已整改完成。

2.干部人才队伍建设存在薄弱环节

整改进展情况：

主动协调县委组织部、县委编办、县人社局等部门，积极争取公务员和事业人员招录指标，干部招录向专业化倾斜，相关部门已反馈，2024年我单位计划招聘相关专业公务员及参公人员、事业单位人员共4人。

此问题已整改完成。

3.落实巡察整改要求不彻底

（1）“县安委办职能发挥不充分”问题

整改进展情况：

一是针对“泉城安全”综合监管平台内企业认领不全问题，县安委办安排专人对“泉城安全”综合监管平台内认领不齐全的企业进行梳理，组织有关部门、镇街进行认领，同时对存在争议的企业（项目）根据《商河县安全生产任务分工》等进行研判，明确监管部门，确保所有企业全部纳入监管，坚决杜绝认领缺失情况发生。目前“泉城安全”综合监管平台内所有企业均已落实认领工作，同时，县安办及各行业部门、各镇街将持续关注平台内新增企业账号，确保新增的企业注册账号及时认领，且全部认领到位。二是充分发挥县安办职能，根据全县安全生产年度工作要点，组织开展对各镇（街道）、安委会成员单位等的安全生产目标管理责任制考核、安全生产督导、安全生产综合和专项督查等。每季度组织专家服务团队对照标准规范，开展“解剖式”现场检查，全面查漏补缺，推动落实安全生产责任；2024年10月6日—10月9日和10月15日—10月31日，分别对全县在建水务工程和有限空间作业整治工作开展督导检查，对存在的问题提出意见和建议，确保各项工作落到实处。2024年11月份，县安办成立四个巡查组对6个镇（街道）、1个经济开发区管委会、13个行业部门开展巡查，并延伸到部分企业，深入查找安全生产工作突出问题与薄弱环节，强化安全生产责任落实，提升全县安全生产工作水平。

此问题已整改完成。

（2）“向企业传导安全生产红线的压力不够”问题

整改进展情况：

一是加强宣传教育，督促企业严格落实“晨会”“开工第一课”等制度，组织企业观看警示教育专题片，增强企业安全生产红线意识。二是组建专业化服务团队开展“解剖式”现场监督检查，深入企业从制度、设备、工艺、电气、消防等方面查找风险隐患，组织同行业企业参加现场反馈培训会，督促企业加大自查自纠力度，巡察反馈意见以来，企业自查自纠问题隐患2395项。

三是以安全生产季度考评为抓手，加大监督检查力度，提高企业安全生产主体责任意识，巡察反馈意见以来，已开展安全生产季度考评2次，检查生产经营单位111家，发现并整改问题隐患701项。

此问题已整改完成。

三、今后整改工作打算

（一）提高政治站位，深化巡察整改。深入贯彻落实上级决策部署，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入抓整改、抓推进、抓落实，切实把巡察整改后续工作抓紧抓好抓实。对已完成的整改任务，进一步梳理完善，抓巩固抓提升；对需要长期坚持的整改任务，紧盯不放，持续用力，确保成效。

（二）严抓队伍建设，突出全面从严治党。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。把巡察整改工作作为全面从严治党的重要内容，举一反三、防微杜渐，不断巩固和拓展整改成果，着力从源头上消除“四风”和腐败问题，促进作风转变和效率提升。

（三）坚持建章立制，深化整改成果。深化巡察整改和成果运用，把发现问题、推动整改、促进发展、完善制度贯通起来，把行之有效的经验做法总结上升为制度，巩固拓展巡察整改成果。在抓好整改、解决问题的同时，建立健全科学有效的长效制度机制，确保问题不反弹，并把整改成果运用到谋划推动工作的长期实践中，构建风清气正的良好政治生态和干事氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话84877068；邮政信箱商河县银河路189号交通大厦12楼应急管理局办公室；电子邮箱shxajj@jn.shandong.cn。

中共商河县应急管理局委员会

2025年4月1日