商河县司法局2024年度法治政府建设报告

2024年以来，商河县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以习近平总书记关于政法工作的重要指示精神为统揽，紧紧围绕县委、县政府中心工作，立足法治建设职能，主动担当作为，不断开创全县司法行政工作新局面。现将有关情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

县司法局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极发挥县委依法治县办职能作用，推动法治政府建设深入开展。一是加强思想政治引领。把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入全县党委（党组）理论学习中心组学习内容，组织召开县委理论学习中心组集中学习交流1次，县政府党组理论学习中心组法治专题讲座1次，纳入2024年主体班次学习课程1次。二是专题部署研究。组织召开十四届县委全面依法治县委员会第二次会议，审议通过《中共商河县委全面依法治县委员会2024年工作要点》《商河县2024年法治政府建设工作要点》《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的实施方案》。三是建立健全述法机制。召开2023年度党政主要负责人专题述法工作会议，县人社局、城管局、龙桑寺镇等五家单位主要负责人进行现场述法，建立述法问题台账，督促各部门制定整改措施，扎实推动整改落实工作。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面推动科学决策。一是严格执行重大行政决策程序。认真落实《山东省重大行政决策程序规定》《济南市重大行政决策事项目录管理办法》要求，做好决策草案拟定工作，印发2024年度重大行政决策事项目录，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，开展重大行政决策合法性审查1件。二是加强行政规范性文件管理。按照《山东省行政规范性文件评估暂行办法》相关规定，加强规范性文件制定和监督管理，梳理规范性文件9件，其中政府规范性文件3件、部门规范性文件6件。认真落实省市人大工作会议精神和部署要求，梳理并备案一般规范文件4件。认真履行行政规范性文件制定后适用情况评估职责，确保行政规范性文件的合法性、合理性、适用性。三是全面落实合法性审查制度。发挥政府法律顾问作用，参与党委政府重大事项决策，高效完成政府涉法事务，保障政府决策合法性。全年对政府涉法事项提供法律服务7次，完成合同审查31件，出具法律意见书31份，合法性审查率100%，实现镇（街道）合法性审查全覆盖。

（二）严格规范行政执法。一是完善行政执法工作体制。梳理全县41个行政执法单位行政执法事项清单4450项，进一步规范和精简行政执法事项，明确部门行政执法职责，切实抓好执法事项源头治理。充实行政执法力量，全年新申领执法证137人，考试合格率100%、15个区县中排名第一；年审考试234人，合格率达94.44%、15个区县中排名第八。二是提升复议应诉工作水平。定期总结行政复议案件多发领域、被纠错案件存在的问题，为执法部门提供办案指导，严把事实关、程序关、法律关，依法纠正违法或不当行政行为。新《行政复议法》施行以来，接收复议案件108件，复议案件调解率39%，复议后诉讼保持零败诉。行政诉讼结案105件、败诉1件，败诉率0.95%。设立全市首家行政复议与行政审判工作联络室，印发《关于行政复议与行政审判工作衔接机制的实施意见》，召开府院联动专题会议16次，推进行政争议案件实质性化解。建立府检联动工作机制，推动依法行政与公正司法互相促进、行政机关与司法机关良性互动，形成良法善治、共治多赢的工作格局。三是增强行政执法监督效能。坚持“无事不扰”和“最小必要”原则，通过信用监管体系、数字化平台，从源头上压减检查频次，开展行政检查案件6400次，同比减少44.5%。拓宽行政执法监督渠道，聘请13家具有影响力的企业、22名群众和人大代表等为商河县第二届行政执法监督企业联系点和行政执法监督员。探索建立“行政执法+公证”新模式，在畜牧、高铁等项目进行证据保全95次，涉及金额1300万元，创新做法获省司法厅认可并在《法治简报》刊发推广。四是优化法治化营商环境。成立中小企业法律服务中心，开展“一园区一团队、一项目一顾问”法治护航行动，接受中小企业法律咨询1600余人次，免费向中小企业提供修改章程、完善合同、健全架构、风险分析等法律服务2200余次，直接减少各类市场主体创新创业风险损失1000余万元，将企业需求转化为护企惠企的“履职清单”。

（三）助力维护县域安全稳定。一是构建矛盾纠纷多元调解格局。成立全市第一家县域律师行业党组织，打造律师行业践行新时代“枫桥经验”创新实践基地，新设警律联动矛盾化解中心、检律协作矛盾化解中心、消律联动消费纠纷调解中心三个“一站式”服务实体平台，全年参与调处矛盾纠纷225起。建立健全各级调解组织563个，排查调处矛盾纠纷1911起，调解案件标的200余万元。设立玉皇庙镇、贾庄镇、孙集镇3个“枫桥式司法所”，试行“三所联调”模式，不断提高人民调解业务水平，有效维护社会和谐稳定。二是严格社区矫正和安置帮教管理。充分发挥县、镇两级社区矫正委员会作用，严格落实“智慧矫正”常态化信息核查，建立检司联查联教、法司调查评估研判制度，通过组织沟通交流会、社区矫正联席会等方式，对社区矫正重大问题、重大隐患等方面进行分析研判，促进全县社区矫正工作顺利开展，全县在册社区矫正对象未发生脱管漏管情况。严格落实安置帮教工作制度，使用全国安置帮教工作信息管理系统开展刑满释放人员信息录入、核查、衔接、安置、帮教等工作，强化衔接措施，不断提高安置帮教质量和水平。

（四）不断优化公共法律服务体系。一是推动法律服务高质量发展。新增设律师事务所1家。召开第四届政府法律顾问会议，调整充实法律顾问21人。打造“温暖法援”品牌，创新落实容缺受理机制，增设退役军人法律援助工作站，全年共办理法律援助案件1076件，接待来电来访咨询1600余人次，获评“济南政务服务优质服务窗口”。创新公证“带押过户”“带封过户”，受理12件带押过户、1件带封过户公证业务，涉及交易金额达650万元，最大限度保障当事各方合法权益和交易登记安全。在全市率先推出“装修押金”缴存管理模式，全县新建商品房装修押金缴存已全部纳入专用账户监管，共涉及房产近1万套，有效帮助群众规避风险。二是深入开展全民普法。严格落实“谁执法谁普法”责任制，印发《商河县重点单位普法责任清单》，及时公开公示重点普法单位履职情况，开展“法治六进”200余场次，不断提升公民法治意识和法治素养。积极打造法治文化标杆，怀仁镇古城法治文化公园获评山东省法治文化建设示范基地，滨河实验学校“新时代·青少年法德教育基地”获评山东省法治宣传教育示范基地，“小法官”沉浸式普法教育活动亮相中央电视台新闻频道《朝闻天下》栏目。

三、推进法治政府建设存在不足和原因

一是基层司法所规范化建设还需进一步加强，司法所专业法律人才短缺，不能及时满足群众法律需要。二是法律宣传形式比较单一，缺乏创新性和吸引力。三是法律服务质量还需进一步优化，以便更好满足人民群众多元化法治需求。

四、2025年工作打算

一是抓“关键少数”，提升法治素养水平。持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻，组织开展县委理论学习中心组学习贯彻习近平法治思想专题讲座，推动习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组年度学习计划。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，组织召开县委依法治县委员会会议、府院府检联动联席会议，安排部署相关任务。将述法工作作为推进法治建设的有力抓手，严格落实《济南市党政主要负责人述法工作实施办法（试行）》要求，组织召开2024年度述法工作会议。

二是抓重点环节，提升依法行政水平。完善全过程合法性审查机制，科学制定2025年度县政府重大行政决策事项目录。完善行政规范性文件评估工作机制，开展规范性文件全面清理。健全交通安全管理类行政复议调解和解工作机制，完善行政复议决定履行监督机制，推动行政复议源头治理和实质性化解。扎实开展行政执法质量三年行动、规范涉企行政执法专项行动，健全行政执法协调监督体制机制。

三是抓基层建设，夯实事业发展根基。完善矛盾纠纷多元化解机制，进一步推进行业性、专业性人民调解组织建设，推动在民商事领域建立人民调解组织，扩大调解组织覆盖面。持续加强司法所建设，继续打造规范化程度高、作用发挥好、示范效应强的“枫桥式司法所”。深化司法所综合改革，推进局、所一体化建设，联系和融合律师事务所、法律服务所等资源力量，不断提升司法所建设。

四是抓为民服务，提升法律服务水平。改进法治宣传教育方式方法，创新利用新媒体矩阵，扎实开展宪法、民法典、优化法治营商环境等主题宣传活动。持续深化公证参与不动产“带押”“带封”过户模式，发挥装修押金“管家”新模式作用，探索完善“行政执法＋公证”，不断提升公证服务质效。不断创新法律援助服务方式，扎实落实法律援助便民措施，开展精准法援，努力为基层群众提供多层次、多样化的法律帮助。