商河县人民政府

关于印发商河县2020年电子商务进农村

综合示范工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《商河县2020年电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

商河县人民政府

                                  2020年9月30日

商河县2020年电子商务进农村综合示范工作

实施方案

为认真落实国家电子商务进农村综合示范工作，加快我县农村电子商务发展，加强农村流通设施建设，提升我县农特产品的知名度和市场竞争力，助力脱贫攻坚和乡村振兴，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）、《山东省商务厅 山东省财政厅 山东省扶贫开发办公室关于印发〈山东省2020年电子商务进农村综合示范工作方案〉的通知》（鲁商字〔2020〕136号）等文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体思路和工作目标

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，以电子商务进农村综合示范为抓手，加强农村流通设施建设，提升公共服务水平，促进产销对接、便民消费，探索数据驱动，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系，推动形成各具特色、可复制推广的典型经验，助力农村网络零售额、农产品网络零售额等指标整体增速迈上新台阶，促进农村电子商务成为农村经济社会发展的新动能、新引擎。

（二）工作目标

到2023年，通过开展电子商务进农村综合示范工作，搭建完善农村电商发展四大体系：县镇村三级物流共同配送体系、农产品进城公共服务体系、工业品下乡流通服务体系和农村电子商务培训体系。农村流通基础设施水平显著提升，电子商务公共服务能力和物流配送能力明显提高；农产品上行实现标准化、品牌化、渠道多元化，涌现一批电子商务龙头企业和互联网品牌；扶贫带贫、便民消费成效明显，电子商务人才培训体系健全；全县形成应用广泛、机制健全、配套完善、特色产业集聚的电子商务发展格局，成为区域内辐射带动效应较强的电商产业集聚区。

——全县农村网络零售额和农产品网络零售额等指标整体增速高于全省农村平均水平，年网络零售额增长25%以上；

——建设1个县级公共物流仓储配送中心，整合2-4家快递物流企业，建设智慧物流系统平台，推动商流物流统仓共配，降低农村物流成本，形成县镇村三级物流体系，快递物流企业的镇（街道）覆盖率达到100%；

——建设1个县级电子商务公共服务中心，建立成熟完备的农村电子商务公共服务体系；改造建设12个镇级电子商务公共服务站、100个村级电子商务公共服务点；整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源，拓展代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等功能，推动农村商贸流通企业的数字化转型升级；建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络，开展集中采购、统一配送、直供直销等业务，更好地满足农村居民消费需求；

——做强做大“点赞商河”“温泉花卉”等农产品区域公用品牌，培育20个以上适宜网销的农产品企业单品品牌；

——农村电子商务人才培训达到2000人次，提升培训针对性，长期跟踪服务100名以上电商人才，构建长期培训机制，形成培训形式多样、服务支撑有力的电商培训体系。

二、实施内容

（一）构建县镇村三级物流共同配送体系

1.建设县级公共物流仓储配送中心。整合全县四通一达、邮政等快递物流企业，建设1处集仓储、物流、分拣、配送功能于一体的县级公共物流仓储配送中心，面积不少于5000平方米，同时为配送中心配置必要的办公、车辆运输等相关设备，建立完善农产品上行支撑体系。

2.建设县级智慧物流管理平台。购置相关设施设备和软件管理系统，使快递跟踪信息能够从电子商务物流配送中心传达到农村，让农村群众实时查询到包裹在区域内的流转情况；建立物流综合信息平台，提升县域物流快递配送能力，发展智慧物流。

3.整合农村服务网点物流设施。以农村电子商务服务站点、益农信息社、天猫优品、京东服务站等为基础，整合快递企业现有的镇街物流配送网络以及本地货运等各种运输资源，推进县镇一段物流和镇村二段物流有效衔接，拓宽镇村末端物流服务覆盖区域，建立健全“农产品进城、工业品下乡”的双向商贸流通体系。

（二）完善农村电子商务公共服务体系

1.建设县级电子商务公共服务中心。承载电商公共服务、电商培训、电商创业孵化、线上线下展示等主要功能，面积不少于1000平方米。组建专业团队运营管理公共服务中心，建立健全公共服务中心管理制度和服务规范，建成完整的组织管理架构，完善公共服务中心和乡村服务站点数据采集与报送制度，为电商企业和从业者提供政策咨询、信息对接、货源组织和营销、摄影、美工创意、产品分级和包装、活动策划、产品推介、物流快递等服务，吸引不低于20家电商产业链企业入驻。

2.建设镇级电子商务公共服务站。各镇（街道）可依托镇级便民服务站、公共服务中心或镇驻地商场、超市等场所，建设12个镇级电子商务公共服务站，并在醒目位置标明“全国电子商务进农村综合示范项目商河县某镇（街道）电商公共服务站”。服务站定期向县级电子商务公共服务中心报送有关信息，与电子商务物流配送中心保持有效沟通合作，解决快递物流“最后一公里”的问题。

3.建设村级电子商务公共服务点。可依托超市、邮政三农服务站、供销社生资服务站、村淘村级服务站、益农信息社等机构，重点选择辐射范围广、带动作用强、经济基础较好、特色农产品丰富的行政村，建设不低于100个村级电子商务公共服务点，并在醒目位置标明“全国电子商务进农村综合示范项目商河县某镇（街道）某村电商公共服务点”。每个站点至少配备1名参加过相应培训、能够熟练操作农村电子商务平台各项服务功能的工作人员，为村民提供代收代发快递、车票代购、本地资讯、小额信贷等服务。

（三）打造农产品上行供应链体系

1.建立农产品质量追溯体系。鼓励和引导农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，开展标准化生产，保障农产品的优良品质和质量安全。大力发展“三品一标”品牌农产品，加大优质、生态和特色农产品安全供给力度。建立商河县农产品追溯服务体系，通过溯源标签的“唯一身份证”，采用一物一码流通管理模式，实现农产品质量追溯。

2.做优农产品网络批发分销与零售。深化与第三方电商平台的合作，使新媒体电商与农产品深度融合，着力拓宽商河农特产品销售渠道。积极开展“农批零对接”“农超对接”“农社对接”等各种形式的产销对接，发展直供直销，带动农产品基地、园区发展和品牌建设。依托县级电子商务公共服务中心，开设商河县农产品体验中心，选取“白桥大蒜”“怀仁甘薯”等品质优良、适合网销的农副产品进行集中展示，实现线下体验、线上下单、快递到家，有效带动贫困村及建档立卡贫困户增收致富。

3.做强做大区域公用品牌。以“点赞商河”农产品区域公用品牌为总领，整合我县最具代表性、最有发展潜质的优质农特产品，探索产品电商特色化、品牌化的新途径，打造知名品牌，培育20个以上适宜网销的农产品企业单品品牌，提升商河农产品市场影响力和竞争力。

4.构建电子商务大数据体系。具备基础电商数据采集、特色产品展示、电商扶贫、人才培训、基于GIS地图的服务站管理、诚信商务、数据统计分析、数据可视化展示、智能领导决策等功能，推动大数据技术在农村电子商务领域实践和应用。

（四）打造工业品下乡流通服务体系

1.整合商贸流通网络。建立面向农村的综合服务平台，整合农业生产资料、名特优农副产品、日用消费品等商品，丰富平台的产品种类，并通过村站以及原有的邮政、益农社等渠道，建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络，构建完善农产品网络销售体系。

2.构建消费服务体系。在县级电子商务公共服务中心，建设线上线下特色产品馆，不断挖掘本地特色优势产品；依托镇级电子商务公共服务站、村级电子商务公共服务点等资源，支持本地大型流通企业开展集中采购、集中配送、直销直供等业务，提升商品品质，满足农村居民生活和消费需求。

3.开展各类消费活动。鼓励举办区域性且具有农村市场特色、主题鲜明的节会活动，激发农村消费潜能，依托社区电商团长、电商服务网点工作人员发起社群营销，开展产品团购、预售等活动，创新消费模式和供给方式，推动本地商贸企业线上线下融合发展，促进消费扩容提质。

4.加大金融服务支持。加强与本地农商行等金融机构的合作，依托阿里巴巴蚂蚁金服项目，充分发挥无抵押、免担保、纯线上的“无接触贷款”优势，进一步加大对县域小微企业和广大农户的金融支持力度，促进消费升级。

（五）完善农村电子商务培训体系

面向电商直播商家、电商从业者、企业负责人、农村青年、返乡创业人员、基层党政干部、村干部、服务站点负责人、贫困人口等，运用电商直播知识、电商直播平台、电商营销渠道、电商工具举办电商直播带货培训班、电商知识普及培训班、电商岗位能力培训班、电商游学培训班等，孵化培育2000名电商人才，储备本地电商人才，通过培训孵化吸引电商创业就业，形成电商发展的良好氛围。

三、实施步骤

（一）启动筹备阶段（2020年7月－2020年12月）

1.调查摸底，梳理现状。对全县经济发展、产业特色、电商主体、物流现状等情况深入调查、摸底汇总，挖掘全县农村电子商务资源，掌握农村电子商务发展第一手资料。

2.制定方案，统筹规划。制定和完善全县电子商务发展相关顶层设计和政策体系，成立由县政府主要负责同志任组长的商河县电子商务进农村综合示范工作领导小组和专门推进机构，配备相关工作人员，完善政府推动农村电子商务发展的体制机制。

3.强力宣传，营造氛围。在县政府门户网站及微信公众号平台设立专门频道，大力宣传电子商务进农村综合示范工作，发挥舆论引导作用，在全县上下营造浓厚的电子商务进农村综合示范县创建工作氛围。

（二）组织实施阶段（2021年1月－2021年12月）

1.抓好试点，全面推进。积极稳妥地开展电子商务进农村综合示范试点，不断总结项目经验，进而全面推进项目实施。加快建设县级电子商务公共服务中心和电子商务物流配送中心，升级改造镇级电子商务公共服务站和村级电子商务公共服务点。充分挖掘、深度开发全县特色农产品、旅游产品等资源，加大包装、宣传、推介力度，建立农产品质量追溯体系，有效提升商河县特色资源产品的品牌知名度、美誉度。

2.分层递进，开展培训。系统组织开展电商知识讲座和电商创业技能培训，多层次、多渠道开展有针对性的农村电子商务培训，提高政府、企业、农村等各行业人员应用电子商务、直播带货的能力。

3.强化监督，定期检查。围绕实施目标、主要任务、重要工作，定期开展督促检查，及时发现和解决项目实施中出现的问题。适时开展参观交流，推广先进经验，确保示范创建工作按照时序要求整体推进。

（三）总结提高阶段（2022年1月－2022年2月）

1.中期评估，问题整改。结合省商务厅及第三方机构的绩效评估结果，针对存在问题制定整改方案，采取有效措施，确保项目按时保质完成。

2.绩效评价，总结提高。组织相关专家，全面检查和验收电子商务进农村综合示范项目建设完成情况，将评价结果作为后续支持项目及资金安排的重要依据。

（四）全面推广阶段（2022年3月－2023年6月）

长效管理，全面推广。全面总结电子商务进农村综合示范创建经验，形成电子商务发展的长效机制。加大对典型企业、典型示范点的宣传推广，为县域电子商务进农村工作长远发展提供决策依据。

四、资金安排

（一）资金规模

电子商务进农村综合示范项目计划资金3000万元，其中，中央财政资金2000万元、县财政配套资金1000万元。对列入综合示范范围的项目，采取公开招标等方式确定承办企业，并按相关规定予以补助。

（二）支持范围

中央财政资金主要用于构建完善县镇村三级物流共同配送体系、农产品进城公共服务体系、工业品下乡流通服务体系和农村电子商务培训体系等，不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费、物流补贴、县级电子商务公共服务中心和县级公共物流仓储配送中心租金及购买流量等支出。

县级财政配套资金主要用于奖励补贴、宣传推介、县级电子商务公共服务中心和县级公共物流仓储配送中心场所租赁、基本运行、审计、咨询等费用以及其他中央专项资金不能列支的费用支出。

五、保障措施

（一）加强组织领导，做好宣传发动

成立商河县电子商务进农村综合示范工作领导小组，全面统筹电子商务进农村综合示范工作的开展；各镇（街道）成立相应工作机构，建立主要负责同志亲自抓、分管负责同志抓落实、精干力量组织实施的工作机制；明确各成员单位职责分工，由领导小组办公室负责协调解决相关事宜。加强干部教育培训，提升推动电子商务进农村综合示范工作的能力和业务素质；及时总结项目推进中的经验做法和涌现出的先进典型，加大宣传推广力度，发挥示范效应。

（二）科学编制方案，确定建设方向

做好相关方案的编制工作，邀请电子商务相关领域专家，为我县电商发展提供咨询，确保项目平稳推进。委托专业第三方会计师事务所、审计机构等，加强事前、事中、事后和日常监督管理。

（三）加强政务公开，确保公开透明

在县政府门户网站设置“电子商务进农村综合示范工作”专栏，全面、及时、准确公开公示实施方案、项目内容及其招投标、资金使用等信息，定期更新工作进度，确保项目公开透明。根据商务部信息智能日报、月报、年报的提报要求，安排专人负责，及时、准确地进行信息报送工作。

（四）制定配套政策，强化资金支持

细化财政专项资金支持方向、标准，完善绩效考评制度和项目验收办法，采用公开招标、竞争性谈判等方式选择承办企业，确保承办企业具备相应的资质。加大对农村电子商务发展的政策支持力度，整合农村电商方面政策资金1000万元，对返乡农村电商创业大学生、农村电商企业经营、电商人才培育、电商龙头企业等方面给予支持。

（五）严格资金监管，打造廉洁工程

严格按照国家对电子商务进农村补助资金使用范围的要求以及审定的投资方向，编制项目建设方案，严格遵循专项资金申请、审批和拨付程序，合理合规使用国家财政资金，自觉接受财政、商务等各级主管部门的业务指导、工作督导、绩效考核与随机检查，打造廉洁工程。

（六）严格项目审核，强化项目验收

承办单位在项目建成且符合验收标准时，应及时向县商务、财政部门提出验收申请，并提供相关材料。县商务、财政部门收到企业申请后，按照“实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效”的原则，采取实地察看与校对相关材料数据相结合的方式开展验收工作；负责建立健全项目档案，对项目评审、建设、验收、补助等各环节的档案材料进行整理和归档，做到资料详实、手续齐备、程序合规。

附件：商河县电子商务进农村综合示范工作领导小组成员名单及各成员单位职责

附件

商河县电子商务进农村综合示范工作领导小组成员名单及各成员单位职责

一、商河县电子商务进农村综合示范工作领导小组成员名单

组  长：袁长奎  县委副书记、县长

副组长：王  帅  副县长

成  员：齐滨昌  商河国有资本投资运营集团有限公司董事长

张  勇  县政府办公室主任

周之里  县委组织部副部长

杜志强  县委宣传部副部长

范世成  县委编办主任

李士新  县扶贫办主任

陈民朝  县融媒体中心主任

房建玲  团县委书记

陈丽梅  县妇联主席

刘晓春  县残联理事长

路来光  县发改局局长

王会刚  县工信局局长

刘宁晓  县财政局局长

张茂祥  县人社局局长

田海峰  县农业农村局局长

赵栾星  县文化旅游局局长

车富春  县市场监管局局长

李清雁  县统计局局长

韩绍杰  县税务局局长

王孟华  经济开发区管委会党工委委员、城区产业园发展服务中心主任

晋  翔  县供销合作社理事会主任

徐  健  县金融事业发展中心主任

白朝阳  县商务信息中心主任

吕  明  县蔬菜技术服务中心主任

张  超  县畜牧兽医事业发展中心主任

芦培胜  国家农业科技园区服务中心副主任

吕振强  县监委委员、县纪委县监委办公室主任

陈佃国  中国邮政集团公司商河分公司总经理

史振华  中国人民银行商河县支行行长

盖永刚  中国联通商河分公司总经理

张光国  中国移动商河分公司总经理

赵淑源  中国电信商河分公司总经理

路来勇  许商街道党工委书记

李孝玉  玉皇庙镇党委书记 

杨希广  龙桑寺镇党委书记 

陈  勇  殷巷镇党委书记

王光芹  怀仁镇党委书记

阮爱军  贾庄镇党委书记

路晓彦  郑路镇党委书记

秦茂奎  白桥镇党委书记

赵小强  孙集镇党委书记

赵  军  韩庙镇党委书记

孟凡波  沙河镇党委书记

李学民  张坊镇党委书记

领导小组主要负责全县电子商务进农村综合示范工作的组织领导和统筹协调，研究制定总体规划、年度目标，拟定推进工作的政策措施；审议决定重大事项，研究部署年度重点工作，协调解决工作中遇到的重大问题。

领导小组办公室设在县商务信息中心，王帅同志兼任办公室主任，白朝阳同志兼任办公室副主任，负责全县电子商务进农村综合示范项目日常工作，落实领导小组确定的事项，协调各成员单位之间的工作，督促检查各成员单位有关电子商务进农村综合示范工作推进及政策配套落实等情况。今后，领导小组成员及办公室主任、副主任职务如有变动，由接替负责同志自然替补，并由领导小组办公室负责通知。

二、领导小组各成员单位职责

县政府办公室:负责在县政府门户网站开设“电子商务进农村综合示范工作”专栏，做好电商大数据统筹协调工作。

县纪委监委机关:负责对电子商务进农村综合示范项目中央专项资金使用及项目实施等进行监督。

县委组织部:负责将电子商务进农村综合示范工作纳入全县经济社会发展综合绩效考核评价体系;发挥农村基层党组织、第一书记的作用，发动大学生村官、农村创业青年等，积极投身农村电子商务工作。

县委宣传部、县融媒体中心:负责充分利用各类新闻媒体和宣传载体，广泛宣传电子商务知识，积极报道先进典型，努力营造良好的电子商务进农村综合示范工作氛围。

县委编办:积极与上级沟通协调，负责筹备成立电子商务服务中心，明确职责，配备相关工作人员，统一推进全县电子商务进农村综合示范工作的开展。

县扶贫办:负责引导贫困群众通过电子商务拓宽创业增收渠道，巩固脱贫成效。

团县委:负责鼓励和支持大学生、城乡青年积极参与电子商务培训和就业创业，积极引导青年企业家发展电子商务。

县妇联:负责引导和组织妇女参与电子商务创业基础和各电商平台直播培训，帮助妇女树立电子商务创业创新理念，为妇女提供电子商务创业服务和政策支持。

县残联:负责引导和组织残疾人积极参与电子商务培训和就业创业，为残疾人提供电子商务创业服务和政策支持。

县发改局:负责牵头推进电子商务发展需要的现代物流体系建设，促进物流资源和电子商务对接。

县工信局:负责推动农产品加工企业、规模以上工业企业积极发展电子商务，逐步提升电子商务应用水平；加强5G基站建设，为电子商务发展提供网络保障。

县财政局:负责做好与县商务信息中心的工作协调和衔接，严格按照规定程序拨付电子商务进农村综合示范工作专项资金，加强对资金使用的监督管理，确保专款专用。

县人社局:为全县电子商务发展提供人才支持和人力资源保障。

县农业农村局:负责引进和培育农业种植加工龙头企业，辐射带动农户，组织标准化生产，实行产业化经营;筛选特色农产品，打造品牌，为农产品上行提供货源支撑;组织发动全县农产品生产企业、农业专业合作社、种养大户、家庭农场等参与电子商务培训和应用推广;做好农产品质量监测和监管工作。

县文化旅游局:负责将电子商务纳入乡村旅游规划，引导农家乐、景区、旅行社、酒店宾馆等开展电子商务业务。

县市场监管局:负责做好电子商务个体经营者（网店）的登记注册，加强对电子商务企业（网店）的监管，指导企业开展商标注册和品牌打造；做好对食品质量安全的检测、监督、管理，指导企业开展食品生产许可证的申领工作；指导企业开展农业标准化、企业标准化、信息技术标准化等工作。

县统计局:负责全县“四上企业”电子商务发展数据统计工作。

县税务局:负责落实促进全县电子商务发展的有关税收优惠政策。

经济开发区管委会：负责园区内农产品加工企业、工业企业、医药化工企业、食品加工企业、物流企业的电子商务业务的协调服务工作。

国家农业科技园区服务中心：负责推动园区内花卉种植和培育企业积极发展电子商务，并做好协调服务工作。

县供销合作社:负责健全完善供销体系，做好农村生产资料和消费品的供应和销售工作，积极参与农村电子商务建设。

县金融事业发展中心、中国人民银行商河县支行:负责推进电子商务支付体系建设;落实电子商务产业的信贷政策，引导商业银行加大对电子商务信贷的投放力度。

县商务信息中心:负责编制商河县电子商务进农村综合示范工作方案、资金管理办法;做好商河县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室日常管理和综合协调工作;牵头组织并推进全县电子商务进农村综合示范项目建设。

县蔬菜技术服务中心：负责对接农产品协会资源，发展规模化特色蔬菜种植，在产、供、销中提供全程服务。 

县畜牧兽医事业发展中心:负责发展特色畜牧养殖业,组织标准化生产，在产、供、销中提供行业内相关的全程服务。

商河国有资本投资运营集团有限公司：负责进一步完善电商产业园基础设施，积极参与电子商务进农村综合示范工作，协助县级电子商务公共服务中心、县级公共物流仓储配送中心开展筹备工作。

中国邮政集团公司商河分公司:负责加强邮政物流体系及镇村级电子商务公共服务站点体系建设，依托邮政体系服务网点覆盖面广、服务功能完善的优势，积极参与电子商务进农村综合示范工作。

中国联通商河分公司、中国移动商河分公司、中国电信商河分公司:负责加强全县农村通信基础设施建设，改善农村通信条件，提高农村宽带、移动网络的覆盖率，对农村电子商务发展给予支持。

各镇（街道）:负责做好辖区内的电子商务进农村综合示范工作，配备专职管理人员，具体落实电子商务进农村各项工作，协助做好农产品上行、服务站点建设、电子商务培训及应用推广等工作。

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，

        县人武部，县法院，县检察院。

商河县人民政府办公室                    2020年9月30日印发