商河县区域卫生发展规划（2008—2020年）
为促进我县社会、经济的协调可持续发展，合理配置和利用卫生资源，改善和提高卫生服务能力，保护和促进全县居民身体健康，根据国家计委、财政部、卫生部《关于开展区域卫生规划工作的指导意见》和《商河县国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标纲要》的要求，结合我县卫生工作实际，制定本规划。
一、指导思想
在县委、县政府的统一领导下，认真贯彻党在新时期的卫生工作方针，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导、全面落实科学发展观，按照统筹兼顾，效率优先的原则，以优化卫生资源配置、提高利用效率为出发点，以进一步满足群众卫生服务需求和提高健康水平为目的，以加强公共卫生监管、疾病预防控制、社会卫生保障、农村卫生和妇幼保健为重点，深化卫生改革，促进卫生事业持续性健康发展，依靠科学技术提高我县卫生服务整体水平，努力满足全县居民日益增长的卫生服务需求，使居民健康及卫生服务等各项指标在规划期内均达到省内先进水平。
二、规划原则
（一）坚持科学发展观的原则。以卫生资源优化配置为重点，以卫生改革和技术创新为动力，以人人享有基本卫生保健服务为根本出发点，走全面协调和可持续的发展之路。
（二）坚持重点发展和保证基本卫生服务原则。重点加强公共卫生、农村卫生和重大疾病防治工作，大力发展新型农村合作医疗和预防保健。
（三）坚持质量与效益的原则。合理规划和构建全县医疗卫生服务体系，实现卫生服务质量和资源利用效率的提高。
（四）坚持社会效益与经济效益相结合的原则。发展卫生事业必须将社会效益摆在首位，社会主义物质文明和精神文明两手抓，防止片面追求经济效益而忽视社会效益的倾向。
三、资源现状
（一）自然条件和社会经济状况
商河县位于山东省西北部，是济南市的北大门。地理坐标为东径116°58′-117°26′、北纬37°06′-37°32′。东与惠民、阳信交界，西与临邑毗邻，南与济阳接壤，隔黄河距省会济南70公里；北与乐陵相连，总面积1163平方公里。
商河县属暖温带湿润季风气候，年平均气温13.6℃，年平均降水量为591.1毫米。全境均为黄河冲积平原，平坦宽广，省道248线（商河至济南段为双向六车道一级路）纵贯南北，316线横跨东西，全县公路通车里程达1170公里，公路密度列全省之首，交通十分便利。
商河县现辖5乡5镇，2个街道办事处；948个行政村，15个居委会；总人口60.9万人，其中农业人口41.2万人，人口自然增长率为3.94‰。有汉、回、满、蒙古、朝鲜、维吾尔6个民族。建国以来尤其是党的十一届三中全会以来，在改革开放的方针政策指引下，国民经济和社会发展取得举世瞩目的成就。2007年，全县国内生产总值（GDP）57.8亿元，人均国内生产总值9513元；地方财政收入1.5亿元，农民人均纯收入4631元，农民人均可支配收入4482元。
（二）卫生资源状况
1.卫生服务机构。全县共有各级各类医疗机构519所，其中综合医院1所，中医医院1所，妇幼保健站1所，乡镇(街道)卫生院12所，村卫生室489所，个体诊所、医务室及计划生育技术服务机构等其他医疗机构15所。全县医疗机构设病床911张，平均每千人口拥有病床1.5张。
2.卫生技术资源。全县共有卫生工作人员1134人，其中卫生技术人员924人，占81.5％。每千人口卫技人员数为1.5人，每千人口医生数为0.77人，每千人口护士数为0.42人，临床医护比例为1.8：1。全县卫生技术人员中高级职称48人，中级职称361人，初级职称585人。中高级以上职称占卫技人员总数的44.3％。此外还有735名乡村医生在农村从事基层医疗和预防保健工作。
3.医疗卫生设备。全县医疗机构拥有CT、全自动生化分析仪、彩色B超、500MAX光机、电子胃肠镜、C型臂X光机、全自动尿液分析仪、彩色多普勒等大型设备共计100余台（件）。
4.卫生经费投入。2007年全县财政支出5.4亿元，其中各级政府投入卫生经费1161万元，占全县GDP的0.2%，占同期财政支出的2.15%。
（三）卫生服务状况
1.医疗卫生服务。2007年，全县总诊疗人次为50万人次。入院人数5.27万人次，平均开放病床数612张，病床使用率66.2%，平均住院日4天。
2.卫生防病服务。急性传染病发病率下降，基本控制了重点传染病的暴发流行，全县乙、丙类传染病平均发病率为200.08/10万;结核病涂阳登记率为26.1/10万;全县已达到国家基本消灭麻风病的控制标准;达到消除碘缺乏病危害和消灭血丝虫病标准;儿童计划免疫“四苗”接种覆盖率以乡为单位稳定在90％以上。依法开展对食品、环境、劳动、学校、放射、公共场所卫生监督监测，主要食品抽检合格率为92％，学校卫生监测合格率为85％，生活饮用水监测合格率为90.5%。
3.妇幼卫生保健服务。妇幼保健机构设施建设不断完善，孕产妇死亡率、婴儿死亡率均低于全国控制指标。2007年全县孕产妇系统管理率97.13％，儿童保健管理率为84.18％，住院分娩率为99.27％，婚前健康检查率为1.77％，妇女病检查率为43.07％。
4.初级卫生保健与社区卫生服务。全县已基本实现“人人享有初级卫生保健规划目标”；农村改水受益率83%，农村自来水普及率达83％，基本实现自来水普及目标。农村卫生厕所普及率达14.4%。
（四）居民健康状况
1.居民主要健康指标：2007年全县居民平均期望寿命为74岁，孕产妇死亡率为51.07/10万，婴儿死亡率为9.63‰。
2.影响居民健康的主要疾病：2007年，居民传染病发病顺位是肺结核、病毒性肝炎、痢疾、麻疹、梅毒；慢性非传染性疾病顺位是高血压病、糖尿病、肿瘤;城市死因疾病顺位是循环系统疾病、肿瘤、呼吸系统疾病、损伤和中毒、消化系统疾病。
四、主要问题
（一）影响居民健康的主要卫生问题
根据疾病发病率、死亡率、消耗卫生资源、对人均期望寿命影响、对社会经济影响等因素综合分析，影响我县居民健康的主要卫生问题是：
1.急性、慢性传染病是威胁居民健康的重要因素。
2007年我县肺结核、病毒性肝炎、痢疾、麻疹、梅毒等五种传染病发病率为142.9/10万，占乙丙类传染病总数的71.4％。艾滋病有散在发病，传染病疾病谱正在发生改变，原有的传染病尚未完全控制，新的传染病不断出现。
2.高血压、心脑血管疾病、糖尿病、肿瘤等慢性非传染性疾病对居民健康危害越来越明显。虽然社会居民的生活水平不断提高，但合理营养问题和健康意识滞后、吸烟、酗酒、生活不规律等非健康行为仍未被有效遏制，致使居民高血压、心脑血管疾病、糖尿病、肿瘤等慢性非传染性疾病发病率上升，严重影响了居民健康。
3.损伤与中毒较为严重。由于流动人口比例逐年增大，交通与建筑发展迅速，就业竞争激烈、生活节奏加快、精神压力增大等因素，居民意外损伤与中毒的情况时有发生。
4.新生儿疾病严重影响居民健康指标。新生儿肺炎、缺氧缺血性脑病发病率较高，对人均期望寿命值产生重大影响。
5.居民自我保健意识有待提高、精神卫生问题较为突出。我县健康教育和人群健康促进工作较薄弱，居民健康意识、自我保健意识有待提高，非健康行为干预力度有待加强。随着生活和工作快节奏的提高，居民心理障碍发生率随之增加，而精神卫生服务及相应教育又相对薄弱，致使精神卫生问题较为突出。
（二）卫生管理与卫生资源配置的主要问题
1、卫生机构布局欠合理，医疗卫生服务资源利用不足及缺乏并存。现行卫生体制全行业管理的机制尚未形成，条块分割、职能交叉，卫生行政部门对卫生资源宏观调控乏力，卫生机构设置缺乏统一规划，宏观管理工作难以取得根本性突破。全县卫生资源总量不足，结构不尽合理，城乡差距较大，城区医疗资源相对集中，农村资源严重匮乏。
2、医疗卫生服务缺乏特色和技术优势。全县医疗机构基础设施建设和设备更新进展缓慢，内涵建设和管理有待加强，内部资源结构不尽合理，技术力量薄弱。适应市场和抗风险能力较弱，使用效率和经济效益偏低，整体素质有待提高。全县重点专科建设相对滞后，缺乏在省市有影响的学科带头人，医学科研能力较弱、医疗服务的质量也有待于提高。
3、卫生人力配置失衡，结构不尽合理。全县每千人口拥有卫生技术人员1.5人，配置不足。卫生技术队伍中预防保健人员、护理人员配置结构不尽合理，全科医生以及高素质的学科带头人和管理人才匮乏。
4、卫生投入、医疗补偿有待增加。政府的卫生投入严重不足。医疗技术服务价格偏低，药械费用所占比例偏大，医疗补偿不足，医药费用增长速度过快，影响了卫生事业的发展。
5、医疗卫生服务结构和服务模式不能满足群众的卫生服务需求。医疗卫生服务过于向疾病诊治方面集中，康复、保健、健康教育相对薄弱，与居民需求有一定差距。社区卫生服务发展缓慢，投入不足，功能不完善，与实现“大病进医院，小病在社区”的医疗服务模式目标还有较大差距。
（三）影响卫生服务的趋势预测
1.社会经济的快速发展将带来新的卫生问题。首先是随着城乡工业化进程的推进，环境与生态的变化，公共卫生问题将变得越来越突出。其次是市场竞争日益激烈、居民生活方式变化和社会风气影响，由社会、心理、精神因素引起的疾病将会进一步增加。再次是随着人民生活水平提高和健康观念、健康意识的增强，日益形成的健康消费观念，将给卫生资源配置提出新的要求。
2.医疗服务的对外开放将对医疗市场带来重大影响。我国加入WTO后，一是外资进入医疗市场，对现有公立医疗机构的生存和发展的冲击；二是医疗市场的竞争带来医疗技术、医院管理模式和医院运行机制的变化导致现有医疗服务供需矛盾变化。
3.生物、物理、化学和生态环境的改变引起新的疾病谱变化，将对居民健康构成新的威胁。生态环境变化以及生物变异和大工业的发展，必将产生一些新的致病因素，可能会有一些新生疾病或不明原因疾病的发生。
4.人口结构变化将对卫生服务结构带来影响。根据人口发展趋势，老龄化增加、家庭单元变小、流动性增强、从业结构复杂等因素将对我县卫生服务总量结构服务方式带来不可忽视的影响。
五、规划期内的主要卫生目标
（一）居民健康指标
1、人均预期寿命>76岁；
2、婴儿死亡率≤7‰；
3、孕产妇死亡率≤15/10万。
（二）卫生工作任务与指标
1.医疗工作。2015年前，县级综合医院要达到功能齐全，技术先进，有解决全县疑难疾病能力。专科医院及妇幼保健院主要项目领先。基层中心卫生院综合服务能力强，满足辖区内基本医疗需求，并有自己专科强项。一般基层卫生院满足辖区内基本保健需求，重点加强急诊、产科及中医药质量建设。在学科建设方面，根据我县居民健康需要及主要健康问题，建立重点医学专科。健全完善120急救网络建设，缩短院前急救反应时间，医疗卫生保健服务能力达到市内先进水平。到2020年，在全县建立健全适应社会需要、高质量的医疗保健网络体系。
2．农村卫生工作。以乡村卫生服务一体化管理、新型农村合作医疗和社区卫生服务为主线，健全农村卫生服务网络体系，2010年前所有的村卫生机构实行“二制六统一”；参加新型农村合作医疗的农民达96%以上，逐步推行医疗救助制度；以村卫生室为载体，大力开展农村社区卫生服务，到2020年全县农村居民均能享受医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导等六位一体的社区卫生服务。
3.卫生防病工作。到2010年，健全卫生防疫网络，改革管理体制，卫生监督、监测全面覆盖，预防医学科学技术得到发展，建立重点专科和重点实验室。在传染病控制、卫生监督监测、慢性非传染性疾病防治等综合卫生防疫能力及学术水平方面，达到全市先进水平。2020年进入省内领先水平。
食品卫生抽检合格率≥90％；
公共场所主要卫生指标合格率≥90％；
自来水抽检合格率≥95％；
学校卫生监测合格率≥95％；
儿童“五苗”基础免疫接种率≥90％；
甲、乙类传染病发病率≤200/10万；
高血压社区管理率≥95％；
糖尿病社区管理率≥95％；
精神病患者社区监护率≥95％。
4、妇幼保健工作主要指标达到全省先进水平。
孕产妇系统管理率≥95％；
住院分娩率≥99％；
住院分娩出生缺陷发病率≤50/万；
新生儿疾病筛查率≥99％；
新生儿低出生体重发病率≤1.0%；
0～4个月婴儿母乳喂养率≥90％；
5岁以下儿童中、重度营养不良发病率≤0.5％；
7岁以下儿童保健管理率≥95％。
5、初级卫生保健、健康教育与其它指标，保持省内同类县先进水平。
健康教育普及率≥98％；
成年男性吸烟率力争下降2—5％；
医护人员继续教育覆盖率达到100%；
建成完善的卫生信息网络，健全全市卫生信息平台。
六、规划布局与资源配置
根据人口自然增长率推算，按2010年预测人口61.6万人；2020年人口64.1万人进行卫生资源规划配置。
（一）卫生服务体系与卫生机构设置
根据卫生服务需求和现有资源利用情况，我县卫生服务体系基本构架采用三级服务网络配置，整个网络由9个服务系统构成。
1.疾病控制系统。一级服务以县疾病预防控制中心为中心，二级服务以各乡镇卫生院预防保健站为枢纽，三级服务以村卫生室（社区健康服务中心）为网底。
机构设置与功能调整：根据预防保健体制改革的原则，将有关医疗保健机构中的疾病预防控制（含急性、慢性传染病防治，慢性非传染性疾病防治，卫生监测等）职能集中，将基层预防保健与医疗服务剥离，建立防保科，其主要职能是：负责疾病、媒介生物的调研、监测、预测预报，对重大疫情组织调查和处理；实施计划免疫接种规划，开展疾病防治工作；承担卫生监督检验工作及预防性健康检查工作。
2.卫生监督系统。一级网由县卫生监督机构组成，二级网由各乡镇卫生院组成。
机构设置与功能调整：将卫生执法职能集中，包括食品卫生、职业卫生、生活饮用水卫生、放射卫生、医疗市场监督等，组建综合卫生监督机构，负责同级卫生行政部门卫生执法职责的行使。其主要职能是：开展卫生监督执法检查，定期上报卫生监督抽检结果；负责受理投诉、举报，法律咨询和卫生监督工作的稽查。
3.医疗服务系统。一级服务以县人民医院为中心，二级服务以乡镇卫生院为枢纽，三级服务以社区卫生服务站、村卫生室为网底组成。中医医疗服务系统：一级服务以县中医院为骨干，二级服务以乡镇卫生院中医科为枢纽，三级以村卫生室为基础组成。
机构设置与功能调整：重点在调整现有卫生机构布局、改变服务模式，探索新的经营管理方式，发展特色专科上下功夫，探索集团化发展的路子，在符合区域卫生规划的前提下，根据经济发展状况，经县政府广泛调查研究可以引进科技含量高的高精尖专科技术，兴办特需服务的现代化专科医院，满足不同层次需求。
加强现有综合医院及专科医院内涵建设，使综合医院在学科门类齐全的基础上具有专科特色，使专科医院在形成专科特色的基础上技术优势更加突出。搞好县人民医院门诊病房综合楼、县中医院病房楼建设工程，满足辖区内基本医疗需求。做好市县级医院承办乡镇卫生院工作，市中心医院、市三院和市中医医院承办白桥、龙桑寺、殷巷3处乡镇卫生院取得重大成果，建设规模、医疗水平、救治能力达到中心卫生院规模，逐步形成以当地人为主的、合理的人才梯队。县人民医院、县中医医院承办怀仁、贾庄、许商3处卫生院，以开展业务工作为主，扩大卫生院规模。
在农村，严格按照“二制六统一”的要求，设置村卫生室，按照五室分开的标准，提高村卫生室档次、规模，原则上按服务半径步行不超过15分钟、服务人口不少于2000人口的标准设置一处村卫生室，大力推广农村社区卫生服务，依托村卫生室设置农村社区卫生服务站，以方便群众，到2020年全县辖区内的居民群众均能享受社区卫生服务。
4.妇幼保健服务系统。一级服务以县妇幼保健站为中心，二级服务由各乡镇卫生院防保科为枢纽，三级服务由社区卫生服务机构和村卫生室组成。
机构设置与功能调整：大力加强和发展县妇幼保健站建设，到2015年达到二级妇幼保健院水平。
5.精神卫生与康复服务系统。
重点加强与发展精神卫生事业，规划建设一处精神疾病防治机构，依托三级卫生服务网络开展老年康复。
机构设置与功能调整：2010年前，综合医院开设老年病防治、职业病防治与康复科，并增设心理咨询科。建成一所一级精神病医院。2020年前增建县康复疗养院，其功能集康复、职业病防治、健身、休闲、养老、临终关怀等服务于一体。
6.急救医疗服务系统。一级服务网由县人民医院、县中医院共同组成，二级服务网由4处乡镇卫生院的基层急救站组成。2010年达到功能完善，快速便捷、管理规范的标准。
机构设置与功能调整：2010年前，加强和完善县急救中心的建设，完善基层医院急诊急救功能。
7.健康教育服务系统。一级服务网由县疾病预防控制中心承担，二级服务网由乡镇卫生院防保科承担。
8.医学科研教育系统。大力开展卫生人员在职培训教育，各医疗卫生单位都要制定科研和继续教育制度和年度计划，长期规划，有计划地培训人才梯队，大力开展科研攻关，提高全员医疗技术、研究能力，提高服务水平。
9.卫生信息服务系统。以县卫生信息中心（组建县医学情报研究所，本规划期内完成）为主体，辐射全县各级卫生机构，形成卫生管理信息、卫生监督信息、疾病控制信息、医学技术信息、医院综合信息、网上医院信息等综合的信息服务网络。
（二）医院床位配置
本规划的医院病床是指各级医院（含妇幼保健站）设置的正规编制床位，不含观察床、新生儿床、待产床和简易床、家庭病床。按照以需求定供给的原则配置我县医院床位，控制医院床位过速增长。通过提高床位使用率与缩短平均住院日来提高医院病床的使用效率，并改善住院单元的配套设施，提高病床综合质量。2010年，全县每千人口床位1.8张，总量达到1098张；2020年，每千人口床位2.3张，总量为1500张。
在发展床位数量的同时，加强病房、床位的单元质量建设，提高床位配套设施，改善住院环境。
（三）卫生人力配置
按照全行业卫生管理思想，卫生人力配置是指在我县各级各类医疗卫生机构中从事卫生专业技术工作或管理工作的卫生专业技术人员的总量配置。
到2010年，每千人口卫生专业技术人员数2名。其中每千人口医生数0.9名。每千人口护理人员数0.7名，临床医生与护理人员比例提高到1.3：1。
到2020年，每千人口卫生专业技术人员数2.7名。每千人口护理人员数1.1名，临床医生与护理人员比例提高到1.2：1。逐步调整卫生技术人员结构，提高医护比例。
（四）卫生设备配置
本规划所指的设备包括两大类：第一类为常规医疗设备，其配置方法按照医疗卫生单位等级要求，首先要保证常用基本设施的性能优良，确保能向居民提供质量良好的基本卫生服务。第二类为大型设备，其配置方法按承担任务、服务质量与数量、服务人口、服务半径等情况给予合理配置，确保区域内拥有先进的诊疗设备及疾病监测、卫生检验等设备，提高我县医疗卫生技术水平。
几种常用大型医疗设备配置如下：
X光断层数字扫描仪（CT）：至2010年总量为3台，至2020年总量控制在6台以内；
核磁共振（MRI）：至2020年为2台；
此外，根据我县医学科技发展需要，在严格论证、审批的基础上，逐步配置伽玛刀、正电子发射断层扫描装置等大型设备以及其他高新诊疗设备。
（五）卫生事业经费配置
卫生事业费投入应随地方财政收入增长而逐步增长。2010年达到5%；2020年达到8%。卫生事业经费应按卫生机构不同的性质和承担的任务进行合理配置，逐步向预防保健和基层卫生事业倾斜。
七、近期（2010年）建设规划
（一）县人民医院：新建病房综合楼一幢，总投资9000万元，建筑面积2.6万平方米。使其成为承担全县医疗救治、科研和教学任务的现代化综合医疗机构。
（二）县中医医院：新建1400平方米的综合业务楼投入使用；利用新增建设用地，完成病房楼建设工程立项，突出发挥中医特色和优势。
（三）社区卫生服务站：在依托社区居委会，新建或改造6所社区卫生服务站，建设面积不少于900平方米。
（四）村卫生室：按照村卫生室建设规划，完成256所村卫生室建设任务，总建筑面积2.5万平方米，全部达到“五室分开”和“六化”标准。
（五）急救站：在规范完善县医院、县中医院急救站的基础上，加强乡镇卫生院急诊科建设，增设4处急救站，全县急救调度工作全面实现“一级覆盖”。
八、保障措施
区域卫生规划是促进社会发展和经济建设、完善社会保障体系的重要组成部分，是促进我县卫生事业改革和发展的一项重要措施，是政府在社会主义市场经济体制下，对卫生事业进行宏观调控的重要手段，是区域内合理配置和有效利用卫生资源的必然要求。通过实施区域卫生规划，达到改善卫生条件和提高卫生服务质量，保障人民健康的目的。区域卫生规划是一个涉及面广的系统工程，必须有完善的措施、有力的保障、广泛的社会参与才能保证规划顺利实施。
（一）加强党和政府的领导,把卫生工作纳入全县经济和社会发展的总体规划。加强党和政府对卫生工作的领导是保证实施区域卫生规划和使卫生事业保持持续发展的关键。各级党委、政府要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》以及党在新时期的各项卫生工作方针政策，充分认识卫生事业在国民经济和社会发展中的重要作用和地位。要把卫生工作纳入全县经济和社会发展的总体规划，按照实践科学发展观的要求，切实保证卫生事业同社会协调发展。要在认真落实国家一系列卫生法律法规的同时，结合我县的实际情况，加强卫生法制建设，完善医疗卫生监督管理机制，推进卫生工作全行业属地化管理的进程。要建立目标管理责任制，将辖区卫生工作的发展和区域卫生规划落实纳入各级领导干部任期目标考核的重要内容。卫生部门要加大领导力度，制定切实可行的落实措施和细致的实施方案，完善管理体制。政府其他部门要认真履行职责，积极支持、协调、配合卫生部门确保区域卫生规划的落实。
（二）强化依法行政职能，完善卫生机构监督管理机制。卫生行政部门要转变职能，逐渐完成由“办卫生”向“管卫生”的转变，依法行政，严格管理，把好机构、项目、人员、设备、技术等的依法准入和行政管理关。建立统一的卫生执法队伍，由“项目执法”到“集中执法”，严格执法程序，提高执法效率，注重执法效果，完善社会监督和公示制度，对违法违规的医疗卫生行为进行严厉打击。依法对食品、饮用水、环境、劳动卫生、学校卫生、放射、公共场所等进行卫生监督检测，对医疗质量、卫生标准等进行社会公示和社会监督。
（三）深化卫生体制改革，建立起适应社会主义市场经济的卫生体制。一是积极引入竞争机制，发挥民营经济对市场的补充和调节作用，鼓励民间经济参与医疗市场竞争。二是加大公立医疗机构改革的力度，提高管理水平，建立起有责任、有激励、有约束、有竞争的内部运行机制，在卫生法规的约束下，扩大经营管理自主权。打破“终身制”，形成竞争性的人才流动和有效的分配机制。三是改善医疗环境、简化服务流程，完善服务功能，提高医疗和服务质量，更新医疗设备，提高技术性收费和科技含量，完善医疗成本核算和降低药品所占比例，遏制医疗费用的过快增长。四是调整卫生资源，减少重复建设，实行总量控制，统筹规划，合理配置，盘活卫生资源，使其发挥最大的社会效能。五是推崇诚信服务，树立以人为本的服务理念，加强行风建设，改进服务作风，透明医疗服务价格，减少药械流通环节逐渐实行药械独立核算分别管理。
（四）完善卫生经济政策，加大卫生投入，鼓励卫生经济成份多元化。卫生事业是社会公益性事业，是社会保障体系的重要组成部分，完善落实卫生经济政策是实施区域卫生规划、发展卫生事业的重要保证。一是政府投入的增长比例应同国民经济的增长比例同步。对于预防保健、农村卫生、医学科研教学、社会急救、卫生执法监督、卫生基础设施和重点领域实行政策性倾斜，按照其承担的责任、提供公共卫生的数量和质量给与经费投入。二是降低药械的政府虚高定价，减少中间流通环节，实行药械分别管理独立核算和集中招标采购。三是要使传统的卫生管理体制适应市场经济的需要，鼓励社会资金涌入医疗卫生市场，建立以公有制为主导、多种经济成份参与共同办卫生的市场格局，引入竞争机制，降低行业垄断，使人民群众得到实惠的医疗卫生服务，提高全县人口的整体素质和健康水平，促进社会的发展和经济建设。
