第一章“十五”期间经济社会发展概述
第一节 自然地理环境
商河县地处济南、德州、滨洲三市交界处，地理坐标为北纬37。06，—37。32，，东经116。58，—117。26，。行政上隶属山东省济南市，是济南市北大门，商河南与济阳接壤，东与阳信、惠民毗邻，西接临邑，北临乐陵。全境南北最长51公里，东西最宽43公里，总面积1162.68平方公里。全县辖7镇14乡共962个行政村，截止2002年底，总人口59.45万人。
商河县属温带半湿润季风气候，四季分明，干湿变化显著，光热充足，雨热四季，春季干旱多风，回暖迅速，蒸发量大；夏季湿热，雨量集中；秋季天高气爽，气温下降急；冬季干冷，雨量稀少。多年平均气温12.4。C，月平均气温最高26.5。C（7月），最低-3.6。C（1月）；年平均日照时数2751.8小时；累计年平均降水量583.7毫米，年平均水面蒸发量1961.9毫米；无霜期平均194天。
第二节 经济发展主要指标概述
预计2005年商河县完成国内生产总值70亿元，其中第一产业增加值20.8亿元，第二产业增加值30.5亿元，第三产业增加值18.7亿元。外贸出口3700万美元，实际利用外资1000万美元，实现地方财政收入1.73亿元。
第二章“ 十五”期间环境保护工作规划执行情况回顾
“十五”期间，商河县的环境保护工作，在县委、县政府的正确领导下，在市环保局的大力支持和帮助下，以“三个代表”重要思想和党的十六大会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻中央和省、市环保工作会议精神，认真落实环境保护这一基本国策，紧紧围绕经济建设这一中心，以改善环境质量，促进经济、社会的持续、协调、健康发展为出发点，大力开展环境综合整治和生态保护，努力控制环境污染和生态破坏，取得了明显成效。现将“十五”规划的完成情况总结如下：
一、环境质量与污染控制指标完成情况
（一）2004年，城市饮用水源水质达标率达到了100%；商中河帽张断面水质化学耗氧量浓度年均值为22.3毫克/升、氨氮浓度年均值为0.638毫克/升，均达到了地表水四类标准。
（二）2004年，城区可吸入颗粒物年均值0.082毫克/立方米；二氧化硫年均值0.036毫克/立方米；二氧化氮年均值0.032毫克/立方米；城区区域环境噪声平均值53.5分贝；交通干线噪声平均值67.1分贝。
（三）2004年，全县化学需氧量年排放量1803吨；氨氮排放量139吨；二氧化硫排放量1516吨；烟尘排放量928吨；工业粉尘排放量42吨。
以上环境质量与污染控制指标均达到了“十五”规划要求。
二、 重点工作目标完成情况
（一）城区生活垃圾日产日清，城区内及城乡结合部无垃圾死角。“十五”期间，垃圾产生量为40.12万吨，清运量39.72万吨，卫生填埋26.11万吨；高温堆肥13.61万吨，无害化处理率达到了34.25%。
（二）城区医疗废物全部集中收集、处置。 “十五”期间，共产生医疗固体废物299吨，全部运往济南瀚洋固废处置有限公司医疗废物处置中心集中处置，医疗废物集中处置率达到了100%。
（三）紧紧依托全市开展无公害农产品产地认证这一有利契机，结合产业产品结构的调整，积极推广生态农业，有机农业和绿色食品生产。无公害农产品基地面积达到1.9万亩。农业部农产品质量安全中心于2004年6月8日对“展旺”黄瓜、芹菜，“商晶”彩椒，“彩虹”葡萄，“商玉宝”大蒜分别颁发了无公害农产品认证证书。
（四）污水处理厂的可行性研究报告、环境影响评价报告书已编制完成，目前已报省政府审批，经批准后有望在2005年初全面开工建设。
（五）加强面源污染控制，减少化肥和农药的使用量。2005年我县化肥使用量为2.809万吨，亩均化肥施用量为27.04千克，比2000年下降了10.3%；农药亩均施用量为0.332千克，比2000年下降了8.3%。
（六）商河县生态示范区建设规划编制工作已经完成，生态县建设规划预计在2005年3月前完成，组织专家论证后报送县政府、县人大审批实施。
（七）城区环境噪声达标区建设取得阶段性成果。安静居住小区建设的实施方案已编制完成。
（八）设立秸秆禁烧区，大力推行秸秆还田、过腹还田等作物秸秆综合利用技术，秸秆综合利用率达到90%。
（九）“十五”期间，汽车尾气年检车辆总计为6600辆，年检汽车尾气达标率为87.9%。路抽检车辆合格率为88%。
（十）环境优美乡镇（商河镇）建设规划于2005年完成编制。
以上重点工作目标均达到了“十五”规划要求。
三、 环境管理指标完成情况
（一）加大环保投资力度，完善城市环境基础设施。“十五”期间，环保投资总额为4.43亿元，占“十五”期间全县国内生产总值的1.5 %。
（二）依法全面足额征收排污费，并按规定完成了排污费解缴任务。县属以上企业排污费征收面达到了100%，县属以下排污费征收面达到了97%。
（三）严格执行建设项目环境保护管理规定，落实环保第一审批权。“十五”期间共审批建设项目60余个，验收项目10余个，建设项目环境影响评价制度执行率和“三同时”合格率均达到100%。
（四）加强对污染源的监督管理，努力遏制环境污染反弹和生态破坏加剧趋势。“十五”期间共出动执法检查车辆1000余辆次，检查人员3000多人次，取缔了40余家“十五”(土)小企业。
（五）积极进行清洁生产审计和ISO14000认证。山东力诺集团、新华衬衫厂已按市经贸局和市环保局的要求制定了实施方案和清洁生产审计报告。宏业棉纺织集团通过了ISO14000认证，山东力诺集团的ISO14000环境管理体系认证工作正在运作之中。
（六）积极解决群众来信、来访和污染纠纷。“十五”期间，环保局共接待群众信访案件85件，处结率100%，满意率达100%。
（七）积极开展“绿色学校”创建活动。“十五”期间，我县共有28所中小学通过县级“绿色学校”验收，18所中小学申请市级“绿色学校”创建活动。在教学过程中加强环境警示教育，普及了绿色理念，中小学环境教育普及率达到了82%。
以上环境管理指标均达到了“十五”规划要求。
四、基础设施建设完成情况
（一）治水工程
1、完成了备战河清淤治理一期工程，该工程设计全长3352米，清淤土方12万立方米，整平土地201亩，工程总投资43.96万元。该工程有效恢复了县城区及东部乡镇的蓄水灌溉和行洪排涝功能。
2、完成了沙河故道调蓄水库三期工程。该项目总投资960.8万元（其中，土方投资531万元、配套建筑物投资429.8万元），该工程对保护水质、减少水土流失起到了很大作用。
3、积极进行农村引用水工程解决农村人畜吃水困难。“十五”期间，总投资270万元，在韩庙、贾庄、尹巷等乡镇打深水机井5眼。使39个自然村，2万余人喝上了自来水。
（二）净气工程
1、2003年投资4500万元建设完成了年供气量为900万立方米的天然气工程。2004年投资600万元建设城区天然气管道工程，截止2004年12月，县城区已有1400户居民使用上了天然气。切实改善了我县的能源结构，减少了大气污染物的排放。
2、加大了城区空气污染治理力度。“十五”期间，共对烟控区内不能稳定达标的40台锅炉下达了限期治理计划，对治理后仍不达标的8台锅炉进行了关停。
（三）造林工程
商河县坚持以高标准农田林网配方为重点，以速生丰产林基地建设为核心，充分利用道路、沟渠及经改良的撂荒地实施平原大绿化工程和林粮间作工程。“十五”期间，共完成成片造林1.04万公顷，全县森林覆盖率达到了17.0%。
以上基础设施建设指标均达到了“十五”规划要求。
第三章 主要环境问题和环境趋势分析
第一节 主要环境问题
经过“十五”期间的努力，我县的环保工作取得了明显进展，环境污染得到一定控制，环境质量有了一定程度的改善，但与先进区县相比，与人民群众的要求相比还存在一定差距，形势依然十分严峻。存在的主要问题有：
一、经济发展还未从根本上摆脱粗放型的增长方式，产业结构和工业布局不尽合理，技术和管理水平相对落后等问题难以在短时间内得到解决。
二、随着我县招商引资力度的增大，部分外来企业落户我县，在为我县经济建设做出巨大贡献的同时，也给我县环境造成了很大压力。
三、对可持续发展战略认识不够全面统一,环境与发展的综合协调机制尚不完善,部门行业企业强调自身发展,忽视整体发展需要,造成资源的浪费和环境污染。
四、环境保护投入不足，污染治理资金缺口大，环境基础设施滞后，城市污水处理厂和垃圾处理厂建设缓慢。
五、环保执法队伍装备和数量不足，环境保护自身能力建设不能满足环保工作发展的需要。
第二节 环境趋势分析
一、国民经济与社会发展趋势。
（一）“十一五”期间，商河县将进入一个崭新的发展阶段，经济结构处于调整期，城市化处于加速期、体制改革处于攻坚期，对外经济联系处于融合期，社会事业发展处于转型期。
（二）“十一五”期间，商河县经济继续快速健康发展，城镇化率大幅提高，社会生产力将进一步发展，中心城区继续向外拓展，城市基础设施和生态建设将进一步加强，实现向经济强县的重大转变。
（三）到2015年，国民经济与社会发展将达到一个新水平，逐步建立较为先进的产业结构和城市格局，建成环境优美、人与自然和谐共存的城市。
二、环境保护面临的主要挑战。
（一）“十一五”期间，随着国民经济的快速发展，能源需求继续加大，以煤炭为主的能源结构难以改变，能源消费与环境的矛盾更加突出。
（二）人口的持续增长、城市化进程的加快，给环境带来了巨大压力，加大了改善城市环境质量的难度
（三）工业生产高速发展，规模不断增大，工业污染防治任务仍然艰巨，已取得的环境保护成果尚需巩固。
（四）随着机动车数量的巨增，空气污染由煤烟型向煤炭—石油混合型发展，加大了污染控制的难度。
（五）畜牧养殖业的快速发展及化肥、农药的大量使用造成的农村面源污染不容轻视。
（六）沟河断流，湿地减少、土质退化等生态问题日渐凸现，成为制约可持续发展的重要因素。
三、环境保护工作的主要机遇。
（一）“十一五”期间，是商河县国民经济和社会发展的重要时期，环境保护将越来越受到重视，成为现代化建设的重要内容。
（二）在环境质量不断改善的前提下，实现经济的持续、快速、健康发展已成为新时期的发展思路。
（三）可持续发展、城市化、优化经济结构等战略的稳步实施，经济总量持续增长，综合实力显著提高，是做好环保工作的根本保障。
（四）随着社会主义市场经济的不断完善，市场对资源的配置作用进一步增强，进一步促进了资源的合理开发和有效利用。
（五）国民经济整体效益进一步提高，环保投资渠道进一步拓宽，城市基础建设成为国家基本建设投资的重点领域，为环保工作提供了坚实的物质基础。
（六）公众对环境质量的要求日益迫切，环境意识不断提高，为环境保护创造了有利条件。
第四章 环境保护“十一五”规划的指导思想和目标
第一节 指导思想和基本原则
以十六大会精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“服务新泉城，融入渤海圈，打造三地两区，建设区域强县”的战略目标，以提高人民群众生产、生活环境质量作为根本出发点，全面贯彻落实科学发展观，按照市政府关于创建国家环保模范城市和县长环保目标责任书的部署要求，坚持生态保护与污染防治并重。开拓创新，积极进取，切实促进社会、经济和环境的可持续发展。
商河县环境保护十一五规划的研究编制应遵循以下基本原则：
一、将污染防治和生态保护纳入国民经济和社会发展计划，促进社会、经济和环境效益的统一，实现可持续发展；
二、坚持生态保护和污染防治并重；
三、工业污染控制与节约能源、结构调整、技术改造紧密结合，实行污染源全过程控制，建立工业清洁生产体系；
四、提倡绿色消费，带动绿色产业发展；
五、加强环境管理能力建设，适应新时期环保工作需要；
六、坚持城市环境建设和农村环境综合整治相结合，有效防止城市污染向农村转移；
七、坚持实事求是、因地制宜的原则。环境保护规划要从实际出发，目标要切实可行，通过努力可以达到；
八、坚持突出重点，分类指导的原则。
第二节 环境保护目标
“十一五”环境保护总目标是建立适应社会主义市场经济体制的环境保护政策法规和管理体系，环境污染得到基本控制，生态破坏状况得到遏制，环境质量得到明显改善，使商河县逐步实现经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的发展目标。
具体规划指标如下：
一、环境质量指标
（一）环境空气质量。
十一五末，我县城区环境空气质量达到《环境空气质量标准》ＧＢ3095-1996二级标准；
（二）水环境质量。
地表水水质达到《地面水环境质量标准》IV类标准。饮用水质符合《生活用水卫生标准》。
（三）声环境质量。
区域环境噪声平均值控制在55分贝（A）以下；主要干线噪声平均值控制在70分贝（A）以下。
二、主要污染物总量控制指标。
二氧化硫排放量控制在1500吨；烟尘排放量控制在900吨；工业粉尘排放量控制在40吨。工业固体废物综合治理达标率达到100%；生活垃圾无害化处理率达到50%；医疗废物集中处置率达100%。
三、生态保护与建设指标。
大力发展造林绿化工程，林木覆盖率达到20%，城区绿化覆盖率达到40%。
主要农产品中有机及绿色产品的比重达到10%。
秸秆综合利用率达到100%。
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到100%。
农用塑料薄膜回收率达到95%。
农林病虫害综合防治率达到95%。
化肥使用强度（折纯）控制在240公斤/公顷以下。
农村污灌达标率达到100%。
四、环境保护能力建设。
切实加强环境保护管理能力建设，使环境监理、监测、信息装备配置满足国家和省市规定要求。
五、2015年环境保护远景目标
到2015年，全县生态趋于良性循环，总体环境质量较“十一五”期间有明显改善，基本建成环境清洁、优美，生活环境较为舒适、人与自然和谐的现代化经济强县。
第五章 “十一五”环境保护主要任务
“十一五”期间商河县的环境保护工作主要任务是：通过调整产业结构和布局，对环境污染防治工作宏观调控；继续推进和完善污染物总量控制工作，进一步强化污染源监督管理；提高污染全过程控制意识，提倡清洁能源，全面实施清洁生产；加强生态建设和生态环境保护；坚持城市环境建设和农村环境综合整治相结合，有效防止城市污染向农村转移。
第一节 大气环境污染综合整治
一、控制目标
到“十一五”末，我县城区环境空气质量达到《环境空气质量标准》二级标准；我县大气环境质量有较大改善，城区可吸入颗粒物年均值0.10毫克/立方米；二氧化硫年均值0.06毫克/立方米；二氧化氮年均值0.05毫克/立方米；二氧化硫排放量控制在1500吨；烟尘排放量控制在900吨；工业粉尘排放量控制在40吨。
二、主要措施
（一）逐步扩大烟尘控制区面积。根据“创模”及县长环保目标责任书的具体要求，切实做好我县烟控区的扩充及巩固工作。城区各单位的锅炉、窑炉和食堂大灶一定要杜绝冒黑烟，不达标的，抓紧时间治理，治理仍不达标的，坚决予以取缔，绝不手软。
（二）切实加大城区管理力度，提高城区环境质量，加强对建筑、市政、拆迁等施工工地监督管理，施工单位要严格落实遮盖、围挡等防尘措施，物料不得乱堆乱放；对城区街道做好保洁工作，做到定时洒水，减少扬尘污染，铲除垃圾死角，提高道路保洁质量；
（三）加大综合整治力度，努力推进地热供暖供热的合理利用，积极探讨企业更新能源结构，全面推广使用低硫煤。加快实施开发利用地热、天然气等清洁能源。
第二节 水环境污染综合整治
一、控制目标
到“十一五”末，我县饮用水源和地面水按功能区划分要达到国家水环境标准，全县工业废水排放达标率达到100%。城镇生活污水集中处理率大到70%，工业重复用水率达到60%。
二、主要措施
（一）商河县污水处理厂建设工作。积极做好该项目建设的准备工作，积极运作，使工程尽快上马，争取尽快投入运营。
（二）县医院、中医院的医疗废水安全处置问题。严格按照有关要求，县医院和中医院必须按照规定建设医疗废水处理站，实现医疗废水的达标排放，尽快通过省、市环保部门检查和验收。
（三）重点水污染企业安装在线监测仪。在重点水污染企业安装在线监测仪，建成水污染源连续自动监控系统。
第三节 固体废物污染综合整治
一、控制目标
到“十一五”末，全县工业固体废物治理率达到100%；
城市垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废物处置利用率达到100%，并无危险废物排放，危险废物集中处理处置率达到100％。
二、主要措施
（一）完成商河县生活垃圾无害化处理场建设，并投入使用。
（二）新建畜禽养殖厂要严格执行环境影响评价制度，规模化畜禽养殖粪便处置率达到90%以上。
（三）大力推进工业固废的减量化、资源化和无害化工作，进一步提高工业固废的综合利用。强化对危险废物的管理，建立健全危险废物收集、运输、处理处置管理制度，危险废物集中处理处置率达到100％。
第四节 声环境、电磁辐射环境和放射性环境污染综合整治
一、控制目标
到2010年，全县环境噪声平均值控制在55分贝（A）以下；主要干线噪声平均值控制在70分贝（A）以下。城区环境噪声达标率达到100%。
二、主要措施
（一）完成创建5个市级以上安静居住小区工作。
（二）强化交通智能化管理，严格实施城区机动车禁鸣规定，道路两侧建立绿化隔离带，严禁各种车辆在城区乱停乱放，严禁农用车及大型货车在城区行驶，取缔沿街高音喇叭，消除噪声污染。
（三）继续开展环境噪声达标区创建工作，加大固定噪声、社会噪声和建筑施工噪声的治理和管理力度，到2010年县城建成区环境噪声达标区覆盖率达到100％。
（四）加强现有电磁辐射污染源的申报登记工作和新建项目的审批工作，有计划地开展辐射环境监测工作。
（五）加强放射性污染源申报登记和管理工作。
第六章 生态建设与生态环境发展计划
深刻理解科学发展观的精神实质,努力树立和落实科学发展观。结合我县资源、环境特点确定循环经济发展重点。城区应以清洁生产、节约资源和资源再生利用为重点；农村应以生态农业、有机农业和绿色产品、有机产品为重点；所有新建项目都应体现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化特点。同时，用经济和技术手段强力推进循环经济，在生态环境得到有效保护和恢复的基础上实现跨越性发展，确保“十一五”目标的圆满完成。
一、控制目标
大力发展造林工程，林木覆盖率达到20%。
主要农产品中有机及绿色产品的比重达到10%。
秸秆综合利用率达到100%。
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到100%。
农用塑料薄膜回收率达到95%。
农林病虫害综合防治率达到95%。
化肥使用强度（折纯）控制在240公斤/公顷以下。
农村污灌达标率达到100%。
二、主要措施
（一）做好生态示范区和生态县的建设工作，根据建设规划方案和措施，逐步落实。
（二）绿色食品基地建设。目前我县无公害农产品基地面积达到1.9万亩，要在目前无公害农产品基地建设的基础上，逐步建立绿色食品基地或有机食品基地，并通过国家认证，尽快实现农产品的升级。
（三）环境优美乡镇的创建。委托有资质的单位编制规划，制定具体的工作实施方案，大力建设优美社区、文明村和文明街道。
（四）巩固、扩大无公害农产品基地，积极创造条件，建设绿色食品、有机食品生产基地。
（五）改良土壤，培肥地力。增施有机肥，通过发展畜牧业，使秸秆还田，发展覆膜盖草，改良土壤，培肥地力。
（六）完善农田防护林网，建设速生丰产林基地。
第七章 推行清洁生产和产业结构调整
一、提高污染全过程控制意识，推行清洁生产
在“十一五”期间，应加大清洁生产意识的宣传，鼓励使用清洁能源和清洁工艺，淘汰落后生产工艺和设备，提高污染全过程控制管理水平；通过实施清洁生产减少污染物的浓度和总量，加快产业结构调整和产品升级换代，实现工业生产与环境保护相容、节能降耗与减污增效并举。
二、产业结构进一步调整、优化
在推进清洁生产的过程中，进一步调整、优化产业结构。结合城市建设，对产业布局进行优化调整。大力发展高产优质高效生态农业，优化农业内部结构。
第八章 环境保护重点投资项目预算
实现“十一五”规划目标，必须有一定的环保投资作保证。“十一五”期间，根据上级指示精神，结合我县实际情况，环保重点项目投资预算如下：
“十一五”期间的环境保护工作，通过加大资金投入、加强环境监督管理等有效措施，对提高我县环境质量、改善城乡环境面貌，促进经济社会、环境的协调发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
“十一五”期间环境保护投资预算表
|
序号 |
项目名称及建设内容 |
建设期限 |
投资预算（万元） |
效益分析 |
|
一 |
城市环境基础设施建设项目 |
|
|
|
|
1 |
建设污水处理厂 |
2006--2010 |
7000 |
城区工业废水和生活污水实现达标排放 |
|
2 |
城市天然气工程 |
2006--2010 |
2000 |
城区居民气化率达到100% |
|
3 |
集中供热（地热）工程 |
2006--2010 |
2000 |
城区居民热化率达到100% |
|
4 |
建设固体废物集中处置厂 |
2006--2010 |
1000 |
处理城区全部固体废物 |
|
二 |
污染治理项目 |
|
|
|
|
1 |
治理工业废水重点污染源 |
2006--2010 |
1000 |
工业废水重点污染源排放达标率达到100% |
|
2 |
治理工业废气重点污染源 |
2006--2010 |
500 |
工业废气重点污染源排放达标率达到100% |
|
3 |
治理重点噪声源 |
2006--2010 |
500 |
治理重点噪声源、县城区全部噪声源实现达标排放 |
|
三 |
生态保护项目 |
|
|
|
|
1 |
造林工程 |
2006--2010 |
1000 |
生态效益显著 |
|
2 |
城区绿化 |
2006--2010 |
500 |
生态效益显著 |
|
四 |
环保部门自身建设 |
2006--2010 |
500 |
|
|
总计 |
|
|
16000 |
|
第九章 主要保证措施
一、建立环境与发展综合决策机制，促进经济、社会、环境的协调发展
（一）各级党委、政府把环境保护列入重要议事日程，坚决贯彻党中央、国务院关于环境保护工作的一系列方针政策，以可持续发展战略为指导，进一步加强对环境保护工作的领导。根据国家有关法律法规，建立环境与发展综合决策机制，促进经济、社会、环境的协调发展。
（二）进一步完善环境保护目标责任制，切实做到责任、措施、投入三到位。严格按照《领导干部环境保护考核的指标体系和考核办法》规定，将环境保护指标的完成情况作为考核领导干部政绩的重要依据之一。
（三）建立有利于可持续发展的资金保障机制，在基本建设、技术改造、城市发展等方面优先保证环境建设资金需求，逐步把环境因素纳入国民经济核算体系。把环境保护与推进经济增长方式的转变有机结合起来，积极促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，大力推行产业结构调整和清洁生产，逐步实现资源的合理配置和有效利用。
二、环境保护投入与环境经济政策
积极开拓资金渠道，切实加大环境保护资金投入力度，逐步提高环保投资占国内生产总值比例。
深化排污费征收制度，强化排污费征收管理，按照依法、全面、足额的原则，做好排污费征收工作。为环保事业发展提供充分资金保证。
建立污染治理和环境建设多元化投资机制，吸纳商业资本、社会公众和企业等社会资金，形成政府、银行、企业和个人多元化投资的局面。
提高城市基础设施建设资金用于环境保护的比例，提高有关部门和企业更新改造资金中用于环境污染治理的比例，增加污染源治理专向资金。
三、加强环境执法，严格依法行政，强化环境监督管理
认真严格、扎扎实实地贯彻执行环境保护方针、政策和法律法规，进一步强化环保部门的统一监督管理职能，为实现新时期环保目标和任务提供有力保障。加大环境执法力度，强化现场执法，着重加强对建设项目“三同时”、污染源达标排放、引用水源保护、秸秆禁烧、噪声污染以及机动车排气污染等的执法监督。深入开展环境执法检查，将环境执法检查工作制度化、规范化，配合司法机关严厉惩治环境犯罪行为。
全面规范执法行为和执法程序，提高执法的效率和质量。健全内部制约和监督机制，积极主动地接受监察机关和社会的监督。加强执法队伍建设，努力提高执法人员政治业务素质，树立良好的执法形象。
深入开展全民环境普法教育，提高全民依法保护环境的自觉性。
四、加强环境保护能力建设，提高环境监督管理水平
“十一五”期间，继续加强机构建设，优化队伍结构，提高素质。全面提高环静执法监督装备水平，在机构设置、人员编制、人员素质等方面达到国家环境管理机构要求。
严把审批关，认真执行环保第一审批权，对把关不严，出现严重问题的单位和个人，将按《行政许可法》和《山东省环境保护行政领导追究办法》进行严肃追究处理。
加强排污单位申报登记制度，做好环境容量测算和总量分配工作。将污染物削减任务以排污许可证的形式发放到各排污单位，按照目标、总量、项目、投资四位一体的工作思路，监督落实污染物总量控制削减任务，建立一套以环境容量为基础、以排污许可证为主要管理手段、以改善环境质量为目的的污染防治管理体制。
抓好重点污染源治理工作，严格控制工业污染物排放总量。加强建设项目的环境管理，以循环经济理论为指导，加快生态工业的建设步伐。在企业进一步推广清洁生产和环境管理体系认证工作，不断巩固和扩大达标排放成果。
积极开展清洁生产，委托有资质的单位编制实施方案和规划，通过专家审核后组织实施。
加强监测站建设，不断提高环境监测水平，使其成为全县环境监测技术、数据中心，及时、准确掌握污染物排放情况和环境变化趋势，为依法行政和监督管理提供可靠的技术支持。
五、加强环境保护宣传教育，建立公众参与和监督机制
围绕全县中心工作，广泛开展面向决策层、面向青少年、面向企业界、面向全社会的环保宣传教育工作，在全社会形成遵守环保法律法规，自觉保护环境的良好风尚。
建立多层次环境教育体系。向各级党政领导干部的环境教育。提高领导干部的环境意识和环境与发展综合决策水平；抓好青少年环境基础教育，在中小学开展创建“绿色学校”活动，启动“安静小区”、“绿色社区”的创建工作。抓好企业管理人员的环保培训，普及环境科学知识和法律知识。
围绕环保目标和工作重点，做好新闻报道，充分发挥各种新闻媒体的舆论监督和导向作用，扩大环境保护工作的影响力和影响面。充分利用“六五”世界环境日、地球日等各类环保纪念日，举办各类大型宣传活动，使公众在活动中受到教育。广泛建立环境保护工参与和监督机制，对关系到环境与发展的重大决策，广泛征求社会各界的意见，接受社会各界监督。发动社会公众积极参与环保公益活动树立持续发展消费观，大力倡导绿色文明生活方式。
