商河县“十一五”工业发展规划商河县“十一五”工业发展规划一、“十五”期间工业发展回顾

　　（一） “十五”以来工业发展的主要成就

　　1、“工业立县”的指导思想进一步明确。“十五”期间，县委、县政府牢固树立和坚持了“工业立县”的指导思想，将工业作为壮大地方财政、扩大职工就业、提升全县经济综合实力的发动机和助推器，进一步明确工作思路，大力实施环境创新，加大工作措施，强化监督考核，努力实现工作重心向工业经济的转移，全县上下形成了集中精力抓工业的较好氛围，“工业立县、工业立乡”思想已深入人心。

　　2、全县工业经济总量迅速提升。“十五”期间，立足商河实际，发挥区域特色优势，确立实施了“4321”工程（即培植壮大纺织、玻璃、农副食品和医药化工四大重点产业，重点培植玻璃、丝网和塑料三大民营经济特色产业集群。膨胀壮大“双十”企业。即10个大规模企业和10个成长型企业。每年切实抓好10个重点项目），推动了全县工业经济总量的快速膨胀。预计到“十五”末，全县限额以上工业企业累计实现销售收入70.5亿元、工业增加值23亿元，分别是“九五”末的3.8倍和4倍，年均分别增长 31%和33.2%。到“十五”末，规模以上企业达到123家，过亿元企业达到14家，已初步形成以四大重点产业为支撑的工业发展格局。

　　3、企业改制取得重大突破。“十五”期间，将企业产权制度改革作为一项工作重点。按照建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，对全县的国有集体企业进行了改制重组。目前，除供电公司、牧工商公司等个别企业外，全部改制为民营企业，民营经济已居全县工业经济的主导地位。通过改制，已盘活企业闲置资产过亿元，使1000多名下岗企业职工实现了再就业，近3000名职工办理了补交养老保险和申领失业救济金手续，破产企业职工遗留问题得到妥善处理，这一困扰政府多年的老大难问题得到了有效解决。

　　4、招商引资取得显著成绩。“十五”期间，始终把招商引资作为经济工作的关键措施抓在手上。建立健全了激励约束机制，落实了分线作战、分工主谈和领导干部包项目三项工作制度，明确了招商重点，开设了“金商河”网站，加强了载体建设，强化了调度考核，立足地热、天然气、电力充足和农副产品丰富的能源和资源优势，组织开展了一系列招商引资活动。 “十五”期间，全县共引进项目611个，合同投资额88亿元，到位资金36.8亿元。力诺集团、山水水泥、河北五得利集团、南京雨润集团、济南轻骑集团等一批国内知名大企业及科源药业、欣宏药业、中元生物工程、瑞海农产、九通特钢、白鹤塑料和白鹤纸制品等一批大项目纷纷落户商河，成为“十五”期间工业发展的有力支撑。

　　5、民营经济迅速崛起。民营经济迅速成长为我县经济发展的重要力量。“十五”末，我县私营企业预计达到450家，个体工商户9100户；全县私营经济注册资金达到8.7亿元,其中私营企业注册资金6.7亿元;个体工商户注册资金2亿元。全县非公有制经济预计完成增加值26.3亿元，实交税金7.85亿元。民营块状经济蓬勃发展，如以玉皇庙、贾庄为中心的玻璃加工区；以郑路、展家为中心的丝网加工区；以赵奎元、怀仁、殷巷为中心的棉花加工区；以白桥、岳桥为中心的大蒜加工区；以孙集、郑路为中心的地毯加工区等。块状经济在全县工业经济中的比重不断加大，涉及块状经济的企业已达360家，从业人员达到10600人，其中规模以上企业32家,占到全县规模以上企业个数的26%。

　　6、经济发展环境进一步优化。“十五”期间，县委、县政府提出了“环境兴县”战略，并努力探索了一系列符合商河县情的环境创新措施。硬环境建设方面。按照“做大开发区、做美县城区、做活边缘区”的总体思路，大力加强水、电、路、讯等基础设施建设，增加电力负荷，引进管道天然气。通过市场化运作、县直部门共建、加大财政投入等多措并举，商河经济开发区成为招商引资和工业发展的重要载体。软环境建设方面。成立了环境监督委员会、行政服务中心、纠风治乱办公室，设立了企业服务热线和投诉热线；把环境创新纳入了全方位目标考核；出台了进一步优化经济发展环境的一系列政策措施；全面启动“信用商河”工程，逐步完善了以中小企业信用担保、培训服务、信用评价为主要内容的中小企业服务体系，“十五”期间，全县工业经济发展环境得到明显改善。

　　（二）“十五”末商河县工业发展现状

　　从经济总量和企业规模结构看：预计到“十五”末，规模以上企业预计实现销售收入70.5亿元，工业增加值23亿元，增加值占全县GDP的32.9%；限额以上企业达到123家，其中年销售收入过亿元的14家，5000万元以上1亿元以下的23家。总体上看，工业在三次产业结构中所占比重仍然偏低，规模企业个数较少，骨干龙头企业偏少，经济总量和规模企业个数两项指标，在全市十个县市区中均处于落后位次。

　　从行业结构来看：纺织服装、玻璃、食品、医药化工四大重点产业构成商河工业的主框架。其中：纺织服装企业13家（规模以上企业，下同），骨干企业为宏业集团、贾庄新华衬衫厂，2005年预计实现销售收入8.5亿元，占规模总量的12.1%;玻璃制品企业6家，骨干企业为力诺玻璃制品公司和力诺新材料公司，2005年预计实现销售收入10亿元，占规模总量的14.2%；农副食品加工企业10家，骨干企业为济南雨润肉类食品有限公司、河北五得利集团商河面粉公司和济南瑞海农副产品有限公司，2005年预计实现销售收入3.5亿元，占规模总量的5%；医药化工企业20家，骨干企业为山东科源药业有限公司、中元绿色生物工程有限公司和欣宏药业公司，2005年预计实现销售收入6亿元，占规模总量的8.5%。

　　四大重点产业“十五”末实现销售收入占全县销售收入总量的39.7%，对全县工业经济的支撑和拉动作用不强。同时，商河工业经济还涉及机械制造、建筑建材、丝网加工和工艺品加工等多个行业，但所占比重较低。

商河县2005年四大重点行业销售收入结构示意图

　　从产业布局来看：纺织服装业主要分布于城区、贾庄镇及县开发区。玻璃加工业主要分布于县城区、玉皇庙镇和贾庄镇。农副食品加工业主要分布于县城区和县开发区。医药化工业主要分布于县开发区、贾庄镇和沙河乡。丝网加工企业32家，主要分布于许商办事处、郑路镇。塑料加工企业6家，主要分布于玉皇庙办事处、贾庄镇和怀仁镇。棉花加工企业69家，主要分布于殷巷镇。大蒜加工企业31家，主要分布于“大蒜之乡”白桥乡。以县地毯厂为龙头的地毯加工企业共有176家，主要分布于县城区和孙集乡。全县工业产业集中度偏低，总体布局有待于进一步优化和完善。

　　从经济的外向度来看：全县拥有自营进出口权的企业29家，有出口实绩的企业12家。预计到“十五”末可实现外贸出口总额3700万美元，同比增长22.9%，占限额以上工业实现销售收入总额的4.3%。总体上看，自营出口不尽人意，经济外向度低。

　　从产品科技含量看：全县工业企业科技人才匮乏，自主创新能力差，产品技术含量低，被认定为高新技术企业的仅有大明石油科技、金地农药、山东科源药业、华兴合成材料和中海赛恩渔药5家，绝大部分企业仍以传统的劳动密集型产品为主。

　　从所有制结构看：经过“十五”以来的改组改制和招商引资，公有资本陆续退出竞争性行业，国有集体企业比重明显降低。在限额以上企业中，国有集体独资企业3家，占2.4%；外商投资企业5家，占4.1%；民营企业115家，占93.5%，其中，股份制企业5家，占4%；私有企业110家，占89.4%；限额以下企业均为民营企业。从商河工业的所有制结构来看，虽然国有集体企业所占比重不高，大多数企业已是民营企业，但真正建立现代企业制度的企业比重较低，反映出我县企业仍缺乏自我约束、自我发展的体制基础。

商河县2005年工业企业所有制结构示意图

　　从县乡工业发展状况看，我县工业经济发展表现为县强乡弱，西强东弱。10家大规模企业中有6家在县城区。乡镇工业经济发展较好的有：玉皇庙办事处、许商办事处、贾庄镇、怀仁镇、郑路镇等；工业基础比较弱的有韩庙乡、龙桑寺镇、白桥乡和张坊乡等。乡镇工业经济发展不平衡。

　　（三）工业发展中存在的主要矛盾和制约因素

　　1、总量不足仍是工业发展的主要矛盾。突出表现在规模企业少，骨干企业少，产销总量少。经济总量较“十五”末虽然有了较快增长，但横向上比，在全市十个县市（区）中仍处于落后位次。

　　2、交通落后、资金瓶颈是最突出的制约因素。交通方面，商河既无机场、铁路、高速公路等高等级交通设施，也无国道等一级公路设施。不仅在全市县区中绝无仅有，在全省也不多见。交通难题严重阻碍了招商引资进程，严重影响了商河县经济的发展。资金方面，受金融机构撤并，国家适度从紧货币政策的影响，企业普遍面临的贷款难、融资难问题依然比较突出，严重影响了企业的投入和发展。

二、“十一五”工业发展指导思想、思路和目标

　　（一）“十一五”期间全县工业发展的指导思想、思路

　　“十一五”期间全县工业发展的指导思想、思路是：以党的“十六大”和十六届四中、五中全会精神及“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持工业经济长期优先发展的战略，大力实施“工业立县、开放强县、环境兴县”三大战略。按照我市“突破远郊区”和“6511”工程的总体部署，以我县“4321”工程为总抓手，以纺织服装、玻璃、农副食品、医药化工四大主导产业为依托，整合有效资源，相应建好四大工业基地、两大工业园区（经济开发区、清洁工业园），同时强力推进招商引资、园区建设、民营经济、外经外贸、科技创新和优化环境等工作，保持工业经济快速健康发展。力争到2010年，将商河县建设成为济南市的远郊重要工业基地。

　　（二）“十一五”规划目标

　　1.主要指标规划目标                 金额单位：亿元

时 间 指  标	2005年预计	2010年预计	增 长	年均增长
销售收入	70.5	230	226.2%	27%
时 间 指  标	2005年预计	2010年预计	增 长	年均增长
工业增加值	23	75	260.1%	27%
规模企业数	123个	250个	107个	21.4个
过亿元企业数	15个	30个	15个	3个
过10亿元企业数	0个	5个	5个	1个
工业投入	20	41	105%	15.5%
技术中心数	2个	10个	8个	1.6个
其中：省级	0	5个	5个	1个
省级以上名牌数	1个	9个	8个	1.6个
其中:国家级名牌数	0	3个	3个	0.6个

　　1-1.主要规划指标按年度分解表           金额单位:亿元

时  间 指  标	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
销售收入	89	110	145	185	230
工业增加值	29.2	37.1	47.1	59.8	76
规模企业个数	145	165	185	205	230
工业投入	22	25	28	34	41

　　2.产业结构规划目标

　　按照市委市政府“突破远郊区”的总体安排，立足商河实际，充分发挥各方面优势，建设济南市的纺织工业基地、玻璃工业基地、农副食品加工基地和医药化工基地，培植三个民营经济特色产业集群。到2010年，把商河建设成为济南市特色明显、产业集中的远郊重要工业基地。

三、“十一五”工业发展的环境、优势分析

　　（一）环境分析

　　1、从国际看：世界经济一体化进程进一步加快，产业链全球化延伸、产业梯度转移日趋明显。随着WTO过渡期的结束，我国经济将全面融入世界经济，中国以其巨大的市场需求和劳动力优势，成为世界制造业大规模转移和抢滩登陆的重要目标之一。

　　2、从国内看：宏观调控的预期目标初步实现，经济运行中的不稳定、不健康因素得到遏制，城市化、工业化进程加快，投资拉动、消费结构升级推动重化工业和消费产业加速发展，国内经济的新一轮增长及江浙民营企业在完成原始积累后大举北上，在土地、劳动力、能源相对廉价的北方寻找商机，都将为我县优势产业的发展带来良好机遇。

　　3、从省、市看：省委、省政府高度重视济南市的工业发展，特别是商河的发展。“突破济南”战略的实施，“济南都市圈”的构建，将极大地拓展我县工业的发展空间。韩寓群省长带领省直有关部门来商河调研时提出了重点帮扶商河的意见，济南市“一跨二接三转移，重点突破远郊县”的战略举措，及济南市区“腾笼换业”项目的实施，都将为我县“十一五”期间的工业经济发展带来前所未有的机遇。

　　（二）优势分析

　　1、区位优势：商河位于沿海开放地区，距济南机场50公里，距青岛400公里，具备吸引外资的区位优势。商河依托省会济南，背靠京津，面对着庞大的市场。随着220国道的开通、省道248线的拓宽及济南黄河二桥的建成通车，交通瓶颈将被逐步打破。同时，又地处济南远郊，发展工业的区位优势更加明显。

　　2、资源优势：商河具有土地、地热、天然气、石油、煤炭、电力等资源优势，同时具备丰富的农副产品资源优势，发展工业潜力巨大，具备了承接大企业，尤其是南方中小企业转移的条件。

　　3、产业优势：经过多年发展，商河形成了独具特色的重点产业。如玻璃、纺织服装在国内、省内都具有一定的竞争力。重点产业开始带动并拉长产业链条，骨干企业的个体优势及群体优势初步显现，其辐射带动能力日益增强。

　　4、招商优势：经过多年的招商引资，一方面培养了人才，锻炼了队伍，积累了经验；另一方面开辟和巩固了招商的途径。国内，江浙的企业有近20家落户商河，并陆续承接济南工业的转移。特别是近两年境外如台湾、南韩、日本的客商纷纷来商河考察、洽谈项目，并取得实质性进展，几个较大投资的外资项目已正式签约或注册，对外的招商途径已经打开。

　　（三）项目分析

　　目前，康桥酒精、富康大蒜素、济南雨润二期、五得利二期、瑞海二期、欣宏二期、恒生农业科技等一批大项目陆续签约落地，“十一五”期间将相继建成投产，为“十一五”规划目标的完成提供了强大的项目支撑。

　　四、“十一五”期间工业发展重点

　　（一）以四大重点产业为依托建设好四大工业基地

　　1、纺织服装基地  该基地以规划中的清洁工业园为依托。清洁工业园位于县城西部，商中河以西，省道316线以北，东接县城区，西接贾庄镇。主要以宏业集团为龙头，同时通过招商引资等其他方式吸纳其它纺织服装企业入驻。“十一五”期间，全县纺织服装业将进行以提高现有产品档次和国际竞争能力为主的技术改造，扩大企业规模，延伸拉长产业链，到2010年，达到4000台布机、30万纱锭的规模，年产棉纱10万吨，棉布2亿米，服装加工5000万件，销售收入50亿元，利税4亿元，销售收入占限额以上工业总量的21.7%。规划期内，建设成为济南市的纺织工业基地。

　　2、农副食品加工基地  基地位于省道316线以南，许商办事处后拾亩村以北，商中河以东，省道248线以西。以我县现有的农副产品资源优势为依托，主要以济南雨润肉类食品有限公司、河北五得利商河面粉公司、济南瑞海农副产品有限公司、济南今朝酒业有限公司等企业为龙头。“十一五”期间，以扩规模、创名牌为重点，拉长产业链条，建成一批国家、省、市级农业产业化龙头企业，以工业化带动农业产业化，到2010年，形成年宰杀生猪100万头、菜牛20万头、家禽3000万只、加工各类果蔬20万吨、加工面粉70万吨、年产优质瓶装酒15000吨、散装白酒2000吨的生产能力，实现销售收入达到50亿元，利税4.5亿元，销售收入占限额以上工业总量的21.7%。规划期内，建成济南市的农副食品加工业基地。

　　3、玻璃制品基地  该基地位于县经济开发区和贾庄南部。以力诺玻璃公司、力诺新材料公司为龙头，“十一五”期间，在继续保持现有太阳能新材料、玻璃压制产品国内技术领先的前提下，以智能玻璃、汽车灯具等新产品研发为发展方向，不断扩大膨胀企业规模，带动相关产业的发展。到2010年，实现销售收入30亿元，利税2.5亿元，销售收入占限额以上工业总量的13%。规划期内，建成全国最大的玻璃制品生产基地、全国一流水平的太阳能新材料生产基地。

　　4、医药化工基地  基地位于县经济开发区。以山东康桥酒精总厂、山东科源药业有限公司、济南欣宏药业有限公司、中元绿色生物工程有限公司等企业为龙头，“十一五”期间，加大产品研发力度，在不断扩大规模、开发新产品的基础上，搞好产业链条的上伸下延，建成一批高新技术企业，有条件的发展成为国内同类产品的排头兵。到2010年，实现销售收入50亿元，利税5.5亿元, 销售收入占限额以上工业总量的21.7%。规划期内，建成济南市的医药化工基地。

　　通过“十一五”的发展，四大重点产业的销售收入占规模以上企业销售收入总量的78.3%。

2010年四大重点产业占规模以上工业销售收入比重示意图

　　（二）重点发展的民营经济特色产业

　　塑料加工业。以济南白鹤塑料制品有限公司为龙头，商西南乡镇为重点，到2010年，规模以上塑料加工企业达到20家。

　　丝网加工业。以济南鹰王金属制品公司和诚成制网公司为龙头，以郑路等商东乡镇为重点，到2010年，规模以上丝网加工企业达到30家。

　　地毯加工业。以兴高毯业有限公司为龙头，以孙集、郑路为中心，到2010年，规模以上地毯加工企业达到30家。

　　（三）重点培植的骨干企业

　　确定重点抓好宏业集团、济南雨润、五得利面粉、康桥酒精、欣宏药业等5家年销售收入过10亿元的企业，及以供电公司、力诺玻璃、科源药业、力诺新材料、IBA轻型车、中元绿色生物工程、鹰王金属制品、山河五金、白鹤纸制品、瑞海农副产品等为代表的30家年销售收入过亿元企业。

　　五、完成“十一五”规划的主要工作措施

　　（一）整合有效资源，科学规划布局。按照工业发展的总体思路，根据产业相对集中的原则，科学合理做好全县的工业规划和布局。重点：一是做好纺织服装、玻璃、农副食品、医药化工四大重点产业基地和塑料、丝网、地毯加工等特色产业块状经济的区域布局和规划，并与全市的规划布局相衔接。二是加大整合后的县经济开发区及清洁工业园的规划建设。对经济开发区，进一步完善大开发区的总体布局，提高其经济承载能力，使其形成以医药化工、玻璃制品业为重点的产业特色明显的经济开发区；对清洁工业园，坚持高起点规划、高标准建设，以宏业集团为依托，通过招商引资等形式，充分吸引各方力量参与园区的建设，使该园区尽快建设成为以纺织服装为主要特色的无污染工业园。三是搞好有关乡镇工业区的定位和建设，搭建好特色产业集群发展的载体。

　　（二）突出招商引资，加大工业投入。 “十一五”期间，继续把招商引资作为工业经济发展的关键来抓，借助外力加大工业投入，健全完善政策措施，不断掀起招商引资的新高潮。一是落实责任，严格奖惩。继续落实招商引资目标责任制，在招商引资目标责任的分解落实上，突出工业这个重点，大力引办工业项目。二是突出特色，发挥优势。立足地热、土地、油气、电力、农副产品等资源优势，重点围绕四大产业做好招商引资。三是明确方向，突出重点。境内紧紧抓住济南市“一跨二接三转移”和江浙企业产业转移的有利时机，侧重于济南市和江浙地区；境外侧重日本、南韩、台湾和港澳，寻找合作的契合点和突破口。四是拓宽渠道，改进方式。充分发挥驻商企业、市下派干部、商河县浙江投资企业协会、商河籍在外人员等各方力量，采取以商招商、网络招商、代理招商等多种方式，提高招商引资成功率。

　　（三）继续实施 “4321”工程。将“4321”工程作为“十一五”期间工业发展的总抓手。研究出台相关的政策和具体措施，加大力度，将扶持政策、服务重点等向四大重点产业倾斜；鼓励重点产业链条上的企业加快发展；落实国家财政对农业产业化龙头企业的优惠政策；培植壮大块状经济龙头企业，促使四大重点产业和三大民营经济特色产业集群尽快形成规模，发挥其辐射带动作用。坚持 “双十”企业协调服务会制度，及时了解和解决企业发展中存在的困难和问题。继续实行领导干部包重点项目制度，加强对重点项目的跟踪管理和服务，做到签约项目抓落地、落地项目抓投产、投产项目抓后续投资。将“4321”工程各项措施落到实处。

　　（四）坚持科学发展观，提升企业核心竞争力。一是用科学发展观指导和推进经济增长方式的转变。加快实施科技创新和品牌战略，积极采用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业。围绕品种、质量、效益，加大技术改造力度，淘汰落后的工艺和设备。规划期内，争创市级以上技术中心10个，其中省级技术中心5个；争创省级以上名牌9个，其中国家级名牌3个。二是推进管理创新，建立现代企业制度。进一步规范法人治理结构，大力实施股份制改造，推动以ISO-9000和14000认证为主的机制创新和管理创新。对有条件的股份制企业，积极争取上市，提高企业的融资能力，拓宽企业发展空间。三是提高企业外向度。实施“走出去、引进来”战略，以扩大出口为重点，鼓励支持企业开拓国际市场，开展对外贸易，提高工业外向度，到“十一五”末，实现外资企业数量、外来投资比重和外贸进出口额有较大提高。四是大力实施人才战略。不断深化人事制度改革，加大人力资源开发力度，提高人才资源配置的市场化程度，建立健全企业经营管理和技术人才的培养、开发、吸引、使用的科学机制。五是注重发展循环经济，正确处理好经济发展和环境保护的关系。尤其要重点对我县四大重点产业之一的医药化工业加强环境治理，加大污水处理设施的投入，实现我县工业特别是医药化工业的可持续发展。

　　（五）进一步优化工业经济发展环境。一是硬环境建设。按照“做大开发区、做美县城区、做活边缘区”的总体思路，在逐步打破交通瓶颈的同时，重点抓好园区建设，尽快搭起两大园区的发展框架。在全县财力有限的情况下，优先安排与工业发展关系密切的基础设施建设。二是软环境建设。积极转变政府职能，改进工作作风，进一步落实优化环境的各项规定；积极推进“信用商河”工程，搭建银企桥梁，改善融资环境，打破资金瓶颈；制定更加优惠的政策措施，积极营造“洼地”效应，真正为企业的投资和发展创造一个更加宽松、更加适宜的环境。

　　（六）营造更加浓厚的工业经济发展氛围。一是进一步加强对工业经济的领导，形成“高度重视工业”、“大力发展工业”的共识。二是结合乡镇合并，出台工业发展的政策措施，加大考核奖惩力度，积极引导乡镇工作重心向工业经济的转移。三是加大宣传力度，动员社会各界关心、支持全县工业经济的发展，营造 “大抓工业、抓大工业”的强势氛围。

　　结 束 语

　　大力发展商河工业，确立“工业立县”的指导思想，是县委、县政府的战略决策。制定“十一五”工业规划，只是工作的开始，关键在于任务措施的落实。规划目标的实现，需要县委、县政府进一步强化对工业经济发展的领导；需要全社会上上下下的关心支持；需要继续营造大抓工业、抓大工业的浓厚氛围；需要对骨干企业、重点项目在资金、政策等方面加大支持力度；需要工业战线干部职工解放思想、振奋精神、扎实工作、开拓创新。

　　我们坚信，在科学发展观的指引下，在县委、县政府的正确领导下，商河工业一定能够取得新的突破，“十一五”规划的宏伟目标必将实现！