中共商河县委文件
商发[2007]7号
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中共商河县委
商河县人民政府
关于发展现代农业 增加农民收入
扎实推进社会主义新农村建设的实施意见
（2007年3月30日）
-----积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是党中央、国务院顺应经济社会发展趋势，科学把握农业和农村经济发展规律，与时俱进做好“三农”工作做出的重大决策，充分体现了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，为做好新时期“三农”工作指明了方向。
----2007年我县农业和农村工作的总体要求是：以中央、省、市关于发展现代农业、推进新农村建设、构建和谐社会的精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展和多予少取放活的方针，围绕“三增”目标（农业增效、农民增收、财政增长），抓住“三个”关键（持续治水、奋力兴林、全方位抓好高效农业和品牌农业），突出“三项”重点（发展农业龙头企业、培植规模种养基地、培训输出农村劳动力），用好“三会”机制（农业产业协会、农村民主理事会、村民道德评议会），加快“三化”进程（农业产业化、农业标准化、农村城镇化），建立健全六项体系，重点实施十项工程，扎实推进新农村建设。主要任务目标是：实现农业总产值50亿元，增长8.3%；实现农业增加值28亿元，增长6.5%；农民人均纯收入达到4850元，增长9.9%。
----一、建立健全六项体系，积极发展现代农业
----发展现代农业的核心是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。今后一个时期，围绕发展现代农业，建立健全六项体系。
----（一）建立发展现代农业投入体系。增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。今年县乡财政支农投入的增量要继续高于上年。要认真落实粮食直补、农作物良种补贴、家畜良种补贴和农机购置补贴等政策，确保各项惠农政策直接落实到农民手中。要充分发挥农民的主体作用，鼓励农民和社会力量投资现代农业。要组织开展金融机构与新农村建设对接洽谈活动，帮助农民解决资金短缺问题。
----（二）构筑现代农业产业体系。在确保粮食生产安全的基础上，坚定不移地推动农业和农村经济结构调整向更高层次、更宽领域展开，提高农业综合效益，增加农民收入。要突出发展蔬菜、畜牧、林果等主导产业。要按照全县农业总体规划，重点建设商南高效农业区，248线、316线、商展路两侧以大棚为主的高效经济带，大沙河生态经济带、集约规模畜牧养殖区。要坚持区域化布局，规模化生产。要大力发展特色农业，积极组织实施“优势农产品竞争力提升计划”，促进优势产业向优势区域聚集，形成“一村一品、几村一品”或“一乡一品、几乡一品”的格局。
----深入推进农业产业化经营。重点推进“龙头企业+合作组织+基地+农户”的产业组织形式，建立以市场为导向，以农业龙头企业为主体，以农产品生产基地为基础，形成配套联动的农业产业化经营体系。大力发展各类农民协会、专业技术协会、行业协会等合作经济组织，努力提高农民开展生产经营和进入市场的组织化程度。
----（三）完善现代农业科技推广体系。科学技术是现代农业的强大推动力。要加强基层农业技术推广体系建设，整合全县农业科技和人才资源，建立技术人员直接到户，科技成果直接到田，技术要领直接到人的农业技术推广新体系。要大力普及节水灌溉、配方施肥、精准施肥技术，加快普及免耕栽培技术、农作物精量半精量播种技术，积极推广集约、高效、生态畜禽水产养殖技术，建设推广土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术。要重点培养大批科技明白人、流通经纪人、致富带头人和科技示范户，全面提高农民从事生产的专业技能、转移增收的创业技能、农业经营的管理技能，不断提高农业科技成果转化能力。
----（四）构建适应现代农业要求的农村市场体系。发达的流通产业和完善的市场体系是发展现代农业的重要保障。“十一五”期间重点规划建设1处县级配送中心，12家乡级超市，678家村级农家店，新建农产品批发市场1处，改造提升农产品批发市场1处。各乡镇、办事处要结合各自主导产业、城镇化建设，进一步规范完善现有农产品集贸市场和产地批发市场，规划建设一批农产品综合批发市场，大力推行农村连锁经营、电子商务等新型流通产业，支持农资超市和配送购销，形成开放统一、竞争有序的市场体系。
----（五）健全农产品质量标准体系和检验检测体系。以确保消费安全、增加农民收入为核心，认真贯彻实施《农产品质量安全法》，大力推动农产品产地环境无害化、生产过程标准化和质量控制制度化。要突出抓好生产环节监管，建立健全农产品监测网络，制定完善生产标准化和技术规程，初步形成贯穿产前、产中、产后的农产品质量标准体系。要突出抓好例行监测，依法规范生产行为。要突出抓好产地（基地）认定和农产品认证工作，加强产品申报，加快品牌创建，使全县主要农产品生产基地逐步实现规模化、基地化、标准化。
----（六）建设农业信息服务体系。坚持以信息化带动现代化的思路，用信息技术装备农业，加速改造传统农业。要健全农产品供销、农业新技术等信息的收集和发布制度，整合涉农信息资源，推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。建设完善农业信息网，各乡镇、办事处要建设信息服务平台，充分发挥农村远程教育网络作用，推进信息进村入户、进企业、进基地，使信息走向农村，服务农业，致富农民。
----二、重点实施十项工程，扎实推进新农村建设
----按照市里提出新农村建设的“十大行动”，根据现代农业体系建设的要求，投入资金1.5亿元，重点实施十项工程。
----（一）农民增收工程
----增加农民收入，是建设社会主义新农村的基础和根本。推进社会主义新农村建设，必须把农民增收作为工作重点，抓紧抓实抓住不放。今年，继续抓好农民增收的八条路子。
----1．突出发展农业龙头企业。按照“政府引导、政策扶持、企业运作、带动农户”的思路，把农业龙头企业作为发展农村经济工作的突破口。一是扶强壮大现有的宏业棉纺、五得利面粉、瑞海农产、万润肉食等农业龙头企业，进一步加快技术改造，扩大生产规模，增强辐射带动能力。二是今年力争把宇飞、康桥2家企业推荐为市级农业龙头企业。三是以木材加工为招商重点，多方引资，尽快形成加工链条长、带动能力强的龙头企业集群。
----2．积极抓好品牌农业。要注重经营农业品牌，把商河大蒜打造成闻名遐迩的知名品牌。要充分发挥 “商晶”牌甜椒、“展旺”牌黄瓜等名优品牌作用，把现有农业品牌纳入产业协会经营，推向市场，进一步提高我县农产品的知名度和市场竞争力。要加大农业品牌的创建力度，今年要完成彩椒、番茄和芹菜3个无公害农产品认证。要注册认证魁王枣、豆腐皮等优势农产品，形成商河特色。要引进推广新品种，强化农业投入管理，完善生产标准化技术规程，提高农产品质量。要加强品牌保护，不断扩大我县名牌农产品的市场占有率。
----3．努力发展现代畜牧业。围绕发展健康养殖，做大做强畜牧产业，做好六个方面的工作。一是养殖规模化，要切实发挥现有畜牧小区的作用，除县城区、开发区、省道248线南段两侧1000米范围外，大力推广集约规模畜牧小区建设；二是畜禽良种化，结合家畜良种补贴项目的实施，积极引进畜禽良种，改良当地品种；三是生产标准化，积极发展健康养殖，提升畜产品质量安全水平，每乡镇至少要建设1个标准化生态养殖园区；四是结构合理化，重点发展牛羊等食草畜禽，科学发展生猪、鸡鸭等食粮畜禽，鼓励发展獭兔、笨鸡等特种养殖，优化养殖结构；五是防疫规范化，建立健全县乡村三级防疫体系，加强防疫、检疫基础设施建设，切实把重大动物疫病防控纳入制度化、规范化管理轨道；六是发展产业化，积极发展订单养殖，建立畜牧产业协会，提高组织化程度，增强抵御市场风险的能力。今年全县10亩以上的畜禽养殖小区发展到300个、养殖大户1万个，养殖户人均畜牧业收入2000元以上。
----4．扩大发展优质大蒜产业。今年要在水浇条件较好的南部乡镇扩大大蒜种植面积，全县大蒜种植面积扩大到25万亩。积极引进推广优良品种，提高大蒜品质，增加种植效益。
-----5．继续抓好大棚菜产业。加快建设以省道248线和商展路两侧为主的大棚蔬菜区，进一步扩大面积，增加适销对路品种，提高蔬菜产品的知名度和市场竞争力。今年新发展蔬菜大棚0.5万亩，大棚菜总面积达到5.5万亩。
----6．大力发展群众性加工业。鼓励、扶持农民合伙、合资兴办发展地毯、棉花、粗布、柳编、铁编、丝网、塑料、笤帚、蒜片、花生、豆制品等小型加工业，实现农业的二次增效，农村劳动力的有效转移，推动农业和农村经济向更深层次发展。今年全县农村各类群众性加工业户要达到2000个以上。
----7．鼓励发展庭院经济。鼓励群众利用房前屋后的有效空间，大力种养花卉、发展食用菌，在美化、绿化庭院的同时，增加农民收入。今年每乡镇都要抓好200个示范点，全县新发展庭院经济大户3000个，户均增收2000元。
----8．积极发展生态渔业。全县有可利用的河道、坑塘、窑厂废弃地水面总面积2.5万亩，要充分利用这些水面发展水生植物、水产养殖业。要保护和合理利用渔业资源，水产养殖面积达到2万亩，其中鱼藕混养面积达到2000亩，渔业总产8000吨。
----（二）镇村建设工程
----1．小城镇建设。今年要全面推进新一轮小城镇总体规划修编工作，乡驻地的小城镇详细规划覆盖率达到10%以上，一般建制镇驻地的小城镇详细规划覆盖率要达到20%以上，怀仁镇、郑路镇、玉皇庙办驻地的小城镇详细规划覆盖率要达到40%以上；要重点规划一定区域，搞好路网、给排水、绿化、路灯等基础设施建设和二三产业布局，打造优良发展载体和环境；要继续抓好怀仁镇试点建设工作，在今年7月底前全面完成小城镇建设试点的各项重点工程。
----2．村庄规划建设。坚持实用性与美观性、特色性相统一，规划建设不同风格、不同品位、不同产业的农村新型村居。各乡镇、办事处今年要完成辖区村数10%的“村庄规划编制”任务。要在怀仁镇的周集村、殷巷镇的菜园孙村、龙桑寺镇的张老庄村搞好村庄综合整治试点。要深化农村住宅制度改革，节约村庄建设用地。
----（三）道路畅通工程
----要继续实施村村通沥青（水泥）公路工程，新增通沥青（水泥）公路的行政村7个，实现全县行政村通沥青（水泥）公路率达到100%；要实施行政村村内主干街道路面硬化工程，今年新增硬化街道行政村81个，全县有88%的行政村村内主干街道得到硬化；要加快县乡公路建设，抓好商展路封面工程，搞好县际及乡际断头路建设，确保道路畅通；要全面加强农村公路养护，通过建章立制，落实养护机构和养护资金，加强养护技术培训，促进农村公路养护工作不断迈上新台阶。
----（四）水利建设工程
----1、规划建设清源湖水库。我县浅层水苦咸，深层水含氟高，不适合人畜饮用，为从根本上解决制约我县经济社会发展的用水问题，必须在商河南部建一大型引黄水库，丰存枯用，调蓄水源，确保部分乡镇、县开发区和县城区生活生产用水。今年上半年要完成清源湖水库的论证和立项工作，争取在下半年开工，两年内完成。
----2、村村通自来水。农村通自来水工程关系到广大农民群众的切身利益，今年在完善去年工程的同时，计划在县城南部规划浅井群供水工程3处，主要安排在白桥、孙集两个乡镇，涉及项目村130 个、7.17万人，续建村6个、0.31万人。在北部乡镇苦咸水和高氟水区实施降氟改水工程，规划深井供水工程共17 处，主要涉及韩庙、沙河两个乡镇，涉及项目村76 个、4.24万人。两项工程完成后，共有212个村、11.72万人用上自来水，全县自来水普及率增加22.8%，达到70%。有效解决农民群众的饮水安全问题，特别是北部乡镇农民群众将告别祖祖辈辈饮用苦咸水和高氟水的历史。
----3．大沙河生态经济带建设。今年要完成沙河故道调蓄水库第六期工程，实现临商河、商中河、改碱河、商东河四条南北骨干河道的全面贯通，增强全县水资源调配能力。要在沙河两岸建设生态防护林，防风固沙，防止水土流失。要大力发展各类小干果、梨、杏、柿子等经济植物，确保经济、生态和社会三大效益。在沙河故道东部地下水质较好的区域，可根据群众的种植习惯适当发展部分浅水藕和鱼藕混养。将沙河故道建成集生态保护、娱乐旅游、经济发展于一体的多功能森林公园。
----4．加强农田水利基本建设。树立“深挖沟，多存水”的指导思想，乡村两级要搞好辖区内沟渠清淤。今年要对邢家渡二级沉沙池、引黄输水干渠、商中河西关闸至钱铺张公家桥段进行清淤治理。要抓好农业综合开发，完成世行项目三期工程，建设2.9万亩土地平整、土壤肥沃、路渠配套、旱涝保收的标准化农田。
----（五）清洁能源建设工程
----1．农村沼气池建设。以提高资源利用率、改善农村人居环境为目的，突出农村户用沼气池建设、规模化畜禽养殖场沼气池建设、沼气服务体系建设三个重点。今年要建设沼气池5000个，每乡镇、办事处要安排1个整建制村庄建设沼气池，建池户数达到70%以上；要严把建设质量，坚持“五统一”标准，实现“一建三改”目标；要注重搞好技术培训，通过举办培训班、现场指导等多种形式培训专职建设人员200人，争取每个乡镇、办事处有20名以上能独立施工的技术人员；每乡镇、办事处要建设2个沼气服务站，切实做好建成沼气池的日常维护、炉具维修、沼液沼渣的综合利用等工作，以确保沼气池的正常运转和能源的综合利用。
----2．农村普及太阳能工作。坚持统筹规划、合理安排、典型示范、有序推进的原则，鼓励农民安装太阳能热水器。今年要新上太阳能热水器1万户，重点在玉皇庙、白桥、郑路、怀仁4个乡镇（办事处）先行推广普及。要采取政府补贴，企业帮扶，农户自筹相结合方式，调动农民群众的积极性，推动农村普及太阳能工作开展。要按照集中安装，整村推进原则，村庄农户安装率要达到80%以上。力争利用五年的时间，全县有60%农户安装使用上太阳能。
----（六）兴林绿化工程
----重点组织实施“23511”绿化工程，即：“两带”：省道248线景观绿化带、大沙河生态经济带；“三路”：指省道、县乡路、村村通公路两侧绿化；“五河”：指徒骇河、商中河、商东河、改碱河、临商河两岸防护林建设；“一环”：各乡镇(办事处)优先在省道、县乡路两侧搞好环村林建设试点；“一片”：继续在道路、沟渠两侧及低产田实行林粮间作，发展集中连片的速生杨片林。建设发展魁王枣、冬枣、核桃、葡萄、黄金梨等果品生产基地。在全县形成以路域、水系绿化为框架，农田林网为主体，网、带、片、点相结合，乔、灌、花、草相配套的高标准平原绿化体系和林业产业体系。主要任务目标是，完成造林15000亩，新建和完善农田林网5万亩，村镇植树100万株，总计植树215万株，果品产量4.5万吨。
----（七）医疗惠民工程
----坚持县乡村三级卫生服务管理一体化，统筹城乡卫生事业协调发展。要建设完善乡镇卫生院，积极筹措资金，强化装备配备，完善医疗设施，加强骨干培训，改善农村就医条件；规划建设村级卫生室，今年要有三分之一的村卫生室达到标准化建设要求；要完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面和农民受益面，今年力争新农合行政村覆盖率达到100%，农民参合率达到96%，筹资标准达到每人每年50元，有效解决农民因病致贫、因病返贫问题。
（八）教育培训工程
----1．推进农村义务教育。积极推进农村义务教育管理体制改革，加大对农村教育经费投入，完善“以县为主”义务教育管理体制，促进农村义务教育健康发展。要全面实施“两免一补”政策，全部免除农村义务教育阶段学生杂费，对农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；要继续实施农村中小学校舍升级改造工程，完成4所乡镇中小学校舍建设项目；要深化职业教育改革，启动县职业教育培训基地建设；实施农村基础教育提升工程和学校标准化建设，提高农村教育质量。
----2．培育现代农业经营主体。培养有文化、懂技术、会经营的现代农民，是建设社会主义新农村最为迫切的任务。要采取多种措施、多种形式，有针对性搞好农民的教育培训。要利用好“阳光工程”、“绿色证书”和劳务培训券制度，进行各类涉农培训。要以县劳动和社会保障局培训基地、职业中专、农广校、成教办、卫校等为培训基地，根据劳务需求，举办不同层次、不同类型的定向和储备性培训，提高农村剩余劳动力的素质和技能。今年各类涉农培训要达到5万人次，其中外出务工培训要突破0.8万人次。
----3．加强农民就业转移。要继续走好劳务输出、工业吸纳、大户培植、城镇安置四条路子，转移农民，减少农民，富裕农民。今年全县劳务输出力争突破10万人，使商河劳务输出增量、优质、成品牌。
----（九）弱势保障工程
----坚持城乡统筹发展，突出救助重点，逐步建立和完善与农村经济发展水平相适应的农村低保和农村五保供养工作制度。今年要规范完善农村低保工作，合理制定低保标准，建立科学的资金筹措机制，逐步提高标准，扩大救助范围。要落实农村五保供养政策，对农村无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人的老年人、残疾人或未成年人逐步纳入五保供养范围。要改扩建怀仁、玉皇庙两处敬老院，集中供养率达到20%。
----（十）农村市场建设工程
----围绕扩大农村消费市场，提高农民消费水平，推进“万村千乡市场工程”的实施。今年要重点规划建设1处县级配送中心，建设4家乡级超市，建设改造136家村级农家店，建设完善怀仁镇农产品批发市场，推动农村超市、集贸市场、农家店配套发展。
----三、加强领导，强化措施，为推进新农村建设提供组织保障
----加强领导，强化措施是发展现代农业，推进新农村建设的重要保证。全县各级各部门要高度重视“三农”工作，适应农村经济社会深刻变化的新形势，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法，全力做好“三农”工作。
----（一）切实把社会主义新农村建设作为工作的重中之重。全县各级各部门要站在全局和战略的高度，统筹发展现代农业，扎实推进新农村建设。要切实加强组织领导，今年县里新成立了由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长的新农村建设领导小组，领导小组下设办公室，机构设在县农办。各乡镇、办事处也要组成专门班子，明确分工，搞好协作，细化目标任务，实化政策措施，强化服务引导，扎实做好各项工作。
----（二）加强农村基层组织建设
----1．选好配强村支书村主任。把“带领群众发展经济、促进农民增收致富”作为选拔村党支部书记、村民委员会主任的重要标准。要及时调整抓发展不力的村党支部书记、村民委员会主任，通过从退伍军人、务工回乡青年、返乡大中专学生和致富能手中选、从乡镇机关单位中派、优秀村支部书记和优秀村民委员会主任跨村兼任、离退休党员干部回村担任等渠道，选好、配强村党支部书记和村民委员会主任。
----2．加强村“两委”班子建设。规范民主选举，选好村“两委”班子成员；完善村“两委”联席会议制度，协调好村“两委”关系；推行村“两委”委员交叉任职和兼任村民小组组长，精简优化村干部队伍。
----3．完善“两委抓三会”模式。按照“丰富内容、健全制度、分类促进、整体提高”的工作思路，深化升级“两委抓三会”模式。培育农村产业协会，切实提高农民组织化程度，推进农业结构调整，带动农民收入快速稳步增加。突出抓好村务民主理事会，坚持民主、公开的原则，对村务实行阳光操作，让群众全方位、全过程参与，把保障村民的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处，加快农村各项事业发展。充分发挥村民道德评议会的作用，与落实《公民道德建设实施纲要》相结合，以解决群众关心的热点、难点问题为重点，引导村民提升道德境界，化解矛盾纠纷，形成文明风尚。
----（三）深化农村体制改革。要按照中央的部署和发展现代农业的要求，适应市场经济体制的规律，进一步加快农村改革，不断增强农业和农村经济发展的动力与活力。目前，全县乡镇机构改革已基本结束，要完善巩固改革成果，按照转变职能和高效服务的要求，尽快建立农村基层运行机制，提高为“三农”服务的能力和水平。要按照明晰所有权，放活经营权和落实处置权的原则，加快推进林权制度改革，确保农民得到实惠，林业健康发展，生态得到保护。要加快兽医体制改革、水管体制改革和种子管理体系改革。要在坚持家庭联产承包责任制的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，引导土地流转和集中，积极探索多种形式的农业适度规模经营。
----（四）为新农村建设搞好服务。全县各级各部门要树立全局观念，统筹城乡发展，调动各种资源和社会力量服务“三农”，积极主动地参与和支持新农村建设。责任部门要加大工作力度，把乡村规划，村庄整治综合试点，建设沼气池，村村通自来水，村村通公路，村内主干街道硬化，安装太阳能热水器、环村林建设试点等工作做到有机结合，整村推进，打造出一批新农村建设的成功典型。各行各业要树立大局意识，强化服务职能，形成齐抓共管，推进新农村建设的强大合力。各乡镇（办）要切实承担起组织实施责任，严格加强监管，确保把发展现代农业，推进新农村建设的任务落到实处。
----（五）强化监督考核。为充分发挥目标管理考核的导向和激励作用，确保2007年全县经济和社会发展各项工作的顺利进行，县委、县政府统一制定了具体的任务目标与考核方法，把发展现代农业、建设新农村列为乡镇、部门年终考核的重要内容。有关部门要细化分解目标，加强跟踪调度，及时发现和解决问题。要加强监督，严格奖惩措施。
----加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创我县农业和农村工作的新局面。
主题词：农村建设意见 ----------------------------------------中共商河县委办公室2007年3月30日印发
