解放思想提升境界推动商河经济社会跨越发展
（2009年4月28日 根据记录整理）
按照学习实践科学发展观活动的安排，今天县委理论学习中心组进行集体学习交流。这既是对学习调研阶段和“欠发达地区如何抢抓机遇、实现跨越发展大讨论”活动的一次小结，也是为下一步的分析检查、整改落实及推动全县工作提供一个好的基础。刚才，各位常委结合分管工作，就如何抓住机遇、实现跨越发展作了发言，讲得都很好。下面，我着重就为什么要提出“抢抓机遇，推动商河经济社会跨越发展”，实现跨越发展需要把握的关键问题，谈点认识和体会，供同志们参考。
一、为什么要提出推动商河经济社会跨越发展？
我们在2007年初，提出了“解放思想，振奋精神，干事创业，加快发展”的主题；2008年4月份提出了力争通过三年的努力，使商河实现“三个明显”、“三个高于”、“一个新跨越”、“一个新台阶”的奋斗目标。现在为什么要提出抢抓机遇、推动商河经济社会跨越发展？主要基于以下几方面的考虑：
一是基于商河欠发达的实际。党的十七大全面系统地阐述了科学发展观的内涵、意义和要求，明确指出科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这一与时俱进的发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，为各地推进又好又快发展指明了方向。科学发展对于全国、全省、全市来说，是又好又快发展，对于商河来讲，是加快发展、跨越发展，就是更好更快地发展。为什么要实现跨越发展？因为经济欠发达是商河最大的实际，发展不足、不快、不够是最大的矛盾，实现跨越发展是商河最大、最现实的需要，是商河的第一要务。实现跨越发展不仅是我们孜孜以求的目标，是市委市政府的希望和要求，更是60万商河人民的新期待。只有经济快速发展了，才能实现财政增长、居民增收（富县、富民），才有能力更好地解决民生问题，才能不断提高干部职工的收入水平，才能实现好、保障好、发展好广大人民群众的根本利益，老百姓才能真正满意。
二是基于近年来的工作实践和基础条件。在上一次的县委理论学习中心组读书会上讲过，通过两年多来全县上下的努力，商河在四个方面初步具备了跨越发展的基础和条件。首先，思想基础初步具备。通过机关干部作风整顿，倡导“五个理念”，一系列解放思想学习讨论活动，大力弘扬“三种精神”以及工作实践等举措，广大党员干部的精神面貌、思想观念发生了很大变化，思维方式、工作方式正在转变，工作标准、工作效率明显提升。其次，内部环境基础初步具备。通过深入开展“环境建设年”活动和正在开展的“招商引资和环境建设年”活动，商河的基础设施环境、城市环境、生态环境、政务环境和社会环境有了明显改善，这为商河经济跨越发展奠定了环境基础。第三，发展载体和产业基础初步具备。通过集中力量推进园区建设，积极服务现有企业发展，经济开发区、城区产业园的载体功能明显增强，一些大项目、好项目开始落户，纺织服装、医药化工、玻璃制品、食品和农副产品加工等产业有了一定规模，具备了加快发展的基础；现代农业科技示范园、百亩万头良种猪养殖基地、商南农业科技示范园、乡村绿洲等农业示范园区建设顺利推进，畜牧、大棚菜、大蒜、经济林等特色产业保持良好发展势头；温泉研发中心的建成使用，使温泉旅游开发实现了破题，温泉旅游综合区修建性详细规划正在进一步修订完善，为引领旅游园区建设、第三产业发展提供了科学依据，将为商河推进以温泉旅游为特色的服务业发展搭建平台。第四，人才和制度基础初步具备。通过实施干部人才素质提升工程，大力度培养培训干部，组团外出学习考察，抓好全员专题培训和自主学习，大规模引进人才，特别是严格推行工作目标管理绩效考核和重点项目、重点工作目标责任制及乡镇（街道）、部门主要工作任务目标责任制等制度，一支符合市场经济发展和商河发展要求的干部人才队伍正在成长，一套适合商河跨越发展的制度机制正在形成。上述四个方面为商河实现跨越发展提供了内在条件。
三是金融危机和国家、省市的政策环境为商河跨越发展提供了条件。金融危机在给我国经济社会带来困难和冲击的同时，也为欠发达地区经济发展带来了新的机遇。如，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央和省、市出台了进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，扶持的重点和方向与商河亟须解决的瓶颈问题高度一致，也积极促进了我们正在实施的重点工作。省委、省政府和市委、市政府非常重视、关心和支持商河的工作, 市委、市政府“聚全市之力支持商河加快发展”，省直部门特别是市直部门主动帮扶商河，倾力支持商河，为商河的发展营造了良好的外部环境。另外，随着金融危机的蔓延，国际需求的减弱，为调整经济结构、转变发展方式、实施产业转移带来了机遇，这对商河招商引资和适度的招商选资，引进更多的好项目、大项目，发展特色经济带来了机遇。上述政策、环境、机遇为商河实现跨越发展提供了有利的外部条件。
四是借鉴先进地区改革开放30年的经验和发展模式。改革开放30年来，在省内外涌现出了许多由欠发达实现跨越发展的先进地区，中央组织联合调研组对18个改革开放典型地区进行了调研，形成了18个调研报告，自去年10月份起在人民日报和中央电视台连续报道。如江西省的吉安市，原本是一个农业比重大的革命老区，也是贫困地区，自2001年以来，该市大力弘扬井冈山精神，实施以新型工业化为核心的发展战略，兴办工业园区，做大做强特色产业, 加速工业崛起，进而支持和带动农业集约化、产业化，推动城市化，使贫困的革命老区走上全面小康之路，成为中部地区崛起的一面旗帜。湖南省的长沙县，在改革开放前也是一个资源贫乏、经济落后的典型农业县,自 1992年以来，他们利用毗邻省会和交通便利的条件，吸引外来投资，建设工业园区，发展优势企业和产业集群；坚持以工促农，促进粮食生产和特色农业发展，实现兴工强县、强农富民，取得了令人瞩目的发展成就，成为闻名遐迩的“三湘第一县”。再如，省内的寿光市，依靠当地决策者的发展智慧和胆量、胆略，充分发挥农业优势，从农业起步，由农业富民，靠工业强市，实现了工农、城乡的全面协调发展，成为著名的蔬菜花卉之乡和全国百强县之一。综观省内外先进地区的发展历程，大都是走工业化—城市化—农业现代化有序推进，二产、三产、一产融合协调发展之路。
当前的商河，既面临着欠发达这个基本县情，也面临着难得的发展机遇，更具有各种有利条件。因此，商河要实现跨越发展，应当借鉴先进地区的发展经验和发展模式，但又不能照抄照搬、亦步亦趋，要根据新形势、新任务，充分发挥有利条件和后发优势，走具有商河特色的跨越发展之路。这条路该怎么走？就是按照“六个三”的发展思路，坚定“环境立县、工业强县”理念，走“工业化、城市化同步推进，一二三产融合发展、协调发展”的路子。
五是弘扬“三种精神”、力求“三个突破”的目的要求。弘扬“三种精神”、力求“三个突破”的目的是实现跨越发展，实现跨越发展要求弘扬“三种精神”、力求“三个突破”，二者是目的和手段的关系。先进地区的实践证明，欠发达地区要实现跨越发展，必须有精神动力支撑，必须明确努力方向、抓住事关长远发展的重点，全力实现突破。毛泽东同志讲过，人是要有一点精神的。经过两年多来的努力，我们培育了具有时代特色的“三种精神”，而且日益深入人心，这是推动商河发展的宝贵财富和精神动力。越是面临困难和挑战，越是发展任务繁重，越需要精神动力支撑，商河要实现跨越发展，必须大力弘扬“三种精神”，做到高度负责、艰苦奋斗，攻坚克难、奋发有为，改革创新、争创一流，推动商河发展。举全县之力突破县城、园区和龙头企业，是07、08年发展思路的延伸和深化，是当前和今后一个时期我县的工作着力点和用力方向，也是推进“三化”进程，实现跨越发展的落脚点。如果不能尽快突破县城，就难以承接产业、集聚人口，难以发挥龙头带动作用；如果不能尽快突破园区，就难以为企业、产业集聚打造平台；如果不能尽快突破龙头企业，就难以培育特色产业、难以推动产业集群发展。
目前，商河实现经济跨越发展的内在因素、外部条件已具备，如果我们在关键时期看不到机遇和有利条件，如果见事迟、慢一拍、松下来，错失了机遇，浪费了有利条件，必将贻误发展，必将给子孙后代留下难以弥补的遗憾。可以说，推进经济社会跨越发展，是商河践行科学发展观的必然选择。因此，我们必须抢抓机遇，提升境界，积极作为，推动商河经济社会跨越发展。
二、实现跨越发展需要把握好“三个关键”
（一）解放思想、提升境界，在欠发达地区能够实现跨越发展上进一步统一思想。思想是行动的先导。没有思想的解放、境界的提升，就不会有落实科学发展观的大突破。这几年，虽然我县有了很大的发展，但与先进地区相比，仍有很大的差距，归根到底还是思想解放不够、境界标准不高的问题，还是事业心、责任心不强的问题。从商河实际情况看，要注重克服“难、满、稳、低、慢”五种倾向：一要破除经济欠发达难跨越的思想障碍，强化“落后面貌要在我们手上改变”的意识，奋力推进跨越式发展；二要破除小进即满的思想障碍，营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的创业环境；三要破除按部就班的思想障碍，崇尚创新、鼓励创造、支持探索、宽容失败；四要破除自降标准要求的思想障碍，营造锐意进取、奋力争先、敢于突破、勇于冒尖的创优氛围；五要破除见事慢、行动慢、工作效率慢的思想障碍，树立“无功就是过、小进也是退”的思想观念。尽管这“五种倾向”表现在少数人身上，如不尽快克服就会蔓延，就会影响我县大干快上的好局面，就会阻碍商河的发展。
先进地区的经验表明，小发展大困难、大发展小困难、不发展最困难。当前，我们有符合商河实际的发展思路，有比较好的基础条件，有难得的发展机遇，只要我们不断解放思想、提升境界，以强烈的事业心、责任心，坚持“环境立县、工业强县”，沿着“工业化、城市化同步推进，一二三产融合发展、协调发展”的路子干下去，商河一定会发展得更好更快。
（二）明确方向、抓住重点，在实现跨越发展的关键点上先行突破。对欠发达地区来讲，推动跨越发展不能平均用力、平推平拉，必须从实际出发，明确用力方向，找准工作着力点和关键点，实施重点突破，以重点带动全局。那么，当前和今后一个时期我们要在哪些关键点上先行突破呢？我认为，最关键的就是在力求“三个突破”，落实“两个激活”上下功夫。一是全力突破县城，为构筑城市化跨越发展格局打好基础。要坚持全面开放规划、建设市场，引进更高更大的企业参与商河的城市规划和建设。在城市规划上要坚持高起点、有特色，做出的规划要体现时代特色、地域特色，体现科技含量和现代元素；在城市建设上要坚持高标准、高效益、出精品；在城市管理上要坚持精细化、广覆盖，进一步提升城市管理水平。二是全力突破园区、龙头企业，为推进三次产业跨越发展奠定基础。继续集中力量推进经济开发区、城区产业园的基础设施、功能配套项目建设，不断提升载体功能，为项目落户提供平台。按照招商引资和环境建设年实施意见的要求，落实招商措施，突出招商重点，积极“走出去”招商，务求突破。各级领导干部及责任部门，要把各种政策机遇研究透、把握好，并积极做好项目策划、储备、申报等工作，争取更多的项目挤进国家和省市的盘子。抓紧研究“五大产业”发展的目标、措施，坚持以农业、工业、旅游园区和城区为平台, 围绕五大产业抓好招商,举全县之力引进龙头企业，推进企业、项目向园区集中,形成引进一个龙头企业,牵起一个产业集群的产业发展格局。三是全力落实“两个激活”，推进农业现代化和民营经济发展。无论是激活百万亩耕地，还是激活民间资本，都要坚持面上推进和点上突破一起抓。面上要抓紧研究“两个激活”的目标、措施。点上要在促进农业科技体系推广、标准化、品牌建设、核心农户、专业大户、产业协会、龙头企业、土地流转及农业园区规模扩张、档次提升、功能发挥等方面做好文章，在借鉴先进地区经验创建民营经济创业园、鼓励返乡创业、全民创业等方面做好文章。
（三）强化措施、落实责任，为推动跨越发展提供有力保障。
第一，以学习实践活动为载体和动力推动跨越发展。自学习实践活动开展以来，各级高度重视，措施得力，整个活动进展顺利，取得了阶段性成效。下一步将进入分析检查阶段，我们要按照把联系点建成示范点的要求，牢牢把握科学发展这个主题，在促进跨越发展上下功夫；抓住领导班子和领导干部这个重点，继续深化理论学习，以学习的收获指导实践、推动工作，充分发挥示范表率作用；把开展活动与推动工作紧密结合，进一步突出实践特色，抓住机遇，推进招商引资、环境建设、对上争取等重点工作、重点项目，深入查找、解决影响和制约商河发展的突出问题，加大为群众办实事工作落实力度；坚持统筹兼顾，加强分类指导，不断探索创新，以更高的标准、更严的要求、更有效的措施，扎扎实实搞好学习实践活动，为推动商河跨越发展提供有力保障。
第二，创新制度机制推动跨越发展。促进商河跨越发展，必须有科学的制度机制作保障。要坚持把制度机制创新作为关键来抓，重点健全完善三次产业发展、“三个突破”、招商引资和环境建设综合评价体系，研究制定“五大产业”发展、“两个激活”目标措施，进一步完善乡镇（街道）、部门、县级领导三个工作目标管理绩效考核制度和干部考核评价办法，进一步查找制度漏洞和存在的问题，健全完善推进工作落实、促进商河发展的制度机制，以科学的制度机制保障跨越发展。
第三，领导干部率先、先进典型引领跨越发展。推动商河跨越发展关键在人、在干部、在班子。因为领导干部是推动商河跨越发展的组织者和实践者，领导干部能力素质的高低、示范引领作用的强弱，影响着我县改革发展的进程，决定着商河事业的成败。所以，各级领导干部要率先解放思想、提升境界，率先转变思维方式、工作方式，率先提高能力、增强素质，率先抢抓机遇、积极作为，率先克服困难、真抓实干，率先甘愿奉献、廉洁勤政，如果做到了这“六个率先”，就能凝聚人心、凝聚力量，开创各项工作新局面。
先进典型是旗帜、是榜样。商河的事业需要先进典型引路，需要营造学习先进典型、赶超先进典型的氛围。在学习实践活动中，我们树立了一批先进典型，这些先进典型都为商河的建设与发展做出了突出的贡献，他们是全县部门单位的突出代表，更是党员干部的优秀楷模。我们要旗帜鲜明地宣传先进典型，大张旗鼓地宣传先进典型，引导、要求全县上下向先进典型学习，主动比干劲、比付出、比奉献，努力学先进、赶先进、创一流，恪尽职守、密切配合，共同营造争先恐后竞上游的浓厚发展氛围。只要领导干部带好了头，先进典型引领示范，全县干部群众齐心协力、团结奋斗，商河跨越发展的目标就一定能够实现。
