——2009年1月8日在商河县第十六届人民代表大会第二次会议上
商河县县长 姜 涛
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年政府工作的回顾
2008年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“六个三”发展思路，以环境建设为总抓手，以“4.10会议”精神为动力，进一步解放思想，提升境界，突出重点，狠抓落实，圆满完成县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济和各项社会事业取得新的成绩。
（一）经济平稳较快发展。预计,全年完成地区生产总值71.55亿元，增长15%；地方财政一般预算收入1.85亿元，增长20%；农民人均纯收入5300元，增长14.4%；规模以上固定资产投资18.38亿元，增长43%；社会消费品零售总额32亿元，增长27.5%；外贸出口5500万美元，增长13%；实际利用外资1058.4万美元，增长31.6%。三次产业比例由2007年的38.2：34.3：27.5调整为35.9：35.8：28.3。畜牧、大棚菜、大蒜等特色产业不断发展，现代农业科技示范园、乡村绿洲、绿源良种猪扩繁基地、黄孙庄规模养殖基地、百亩万头良种猪养殖基地初具规模，农业龙头企业达到10家，农业产业协会和专业合作社124家，无公害农产品14个、绿色食品6个，农业和农村经济稳步发展。新增规模以上工业企业20家，累计达到110家，规模以上工业企业实现销售收入55.2亿元、增加值17.1亿元、利税3.7亿元，分别增长33.85%、24.9%、78%，工业经济运行质量进一步提高。银桥市场改造全面完成，万村千乡市场工程和“家电下乡”试点工作顺利推进，完成农家店改造255个，房地产企业发展到10家，累计开发住房面积20.32万平方米，第三产业档次有了新的提高。
（二）发展活力明显增强。以“环境建设年”活动为总抓手，大力加强基础设施建设，投资7.3亿元实施财政投资类重点项目80项，清源湖水库、污水处理厂建设完成，清源水厂及管网建设进展顺利，热源厂、垃圾处理厂完成可研、环评、立项等前期准备工作并列入2009年重点项目，黄河北铁路商河段列入山东省和铁道部建设规划，济商高速公路、德龙烟铁路2009年开工建设，制约商河发展的重大基础设施瓶颈正在破解。建成220千伏变电站，实现双电源供电，经济社会发展有了可靠的电力保证。大力加强载体建设，县经济开发区完成4条主干道路及管网、绿化等配套设施建设，城区产业园完成总体规划、产业发展规划及道路、管网、电力、绿化等各项专项规划，新兴街、商西路等五条框架道路建成使用，载体功能明显提高。加强农业基础设施建设，引黄输水干渠治理、商中河中段清淤复堤工程、沙河故道调蓄水库配套桥涵闸等水利工程建设完成，世行三期项目、土地整理和扶贫开发取得新进展，农业生产条件进一步改善。坚持主要精力抓好招商引资工作，全年引进各类项目78个，到位资金5.2亿元。积极争取省、市支持，市委、市政府于4月10日在我县召开了支持商河加快发展现场办公会议，出台了18项帮扶政策措施，各项政策全面落实，对经济社会发展的拉动作用初步显现。加强人才队伍建设，市派40名挂职干部上岗工作，引进选拔高校毕业生321人，培训专业人才280人，人才队伍结构进一步优化。加大企业自主创新力度，落实节能减排措施，开展机关“四节”活动，经济发展方式有新的转变，可持续发展能力进一步增强。
（三）城乡面貌显著变化。编制完成城市总体规划、城镇体系规划、重点区域的控制性详细规划、城区主要街道的城市设计及14项专项规划，建成了城市规划建设展览馆，城乡规划体系不断完善。推进市政公用设施和公共服务项目建设，商中路综合改造、人民公园建设、长青河整治和青年路、兴隆街等城区道路改造全面完成，明辉路大修改造基本竣工，滨河路南段、彩虹路西段、东外环北段等城区道路全部打通，城区改水、改厕、拆墙透绿工作全部完成，备战河、环城河及城区雨水沟清淤工程顺利竣工，铺设雨水管线、污水管线、供热管线和煤气管线49.5公里，城市功能不断完善。严格落实“属地化”管理、“门前五包”和县级领导包城区街道环境综合整治责任制，实施商中路、明辉路两侧建筑物立面整治，加强城区户外广告管理和交通秩序管理，完成城区9条道路的高低压线路改造，市容市貌明显改善。玉皇庙、怀仁、龙桑寺等重点小城镇基础设施不断完善，郑路小城镇建设试点工作初步完成，贾庄、韩庙城镇总体规划编制完成，36个新农村示范村达到“五化”标准，镇村建设步伐不断加快。实施“三年绿化商河”工程，城区新建道路绿化节点20个，新增绿化面积60万平方米；乡村累计植树7.03万亩、780万株，全县林木覆盖率由22.5%提高到26.5%，城乡绿化景观、生态环境明显改善。
（四）社会民生进一步改善。深入推进教育教学改革，落实一线教师职称待遇，职业中专建成投入使用，实验中学新校区建设顺利推进，完成农村中小学校舍升级改造项目9个，教育教学条件和办学质量进一步提高。健全完善农村三级卫生服务体系，县医院病房楼完成主体工程，白桥乡卫生院建成投入使用，新建改造标准化村卫生室158所，新农合参合率达到98.37%，全面启动城镇居民基本医疗保险工作，群众就医条件得到较大改善。落实就业再就业优惠政策，开发就业岗位5600个，转移农村劳动力3.58万人，帮扶“零就业家庭”489户，266人实现了再就业。改扩建许商、郑路等6处乡镇中心敬老院，集中供养、分散供养标准年人均分别达到2600元和1600元，城镇低保标准月人均达到240元，农村低保月人均补差达到50元。实施“光明行动”、“爱心行动”和“安居工程”，为150例白内障患者和22例先天性心脏病患者免费实施手术治疗，帮助困难群众新建维修住房121套。加强饮水安全工作，城区全面实现24小时供水，农村自来水普及率达到78%。实施道路畅通工程，燕韩路改造工程全面完成，龙怀路改造完成路基工程，新建行政村内主干道107.7公里，怀仁客运站建成使用，城乡交通环境有了新的改善。健全完善计划生育保障机制，落实奖励扶助政策，计生管理服务水平不断提高。加强文化基础设施建设，县文化馆、图书馆建设完成，完善乡镇文化站4个、村文化大院36个，花鞭鼓舞列入国家第二批非物质文化遗产保护名录，广播电视覆盖率达到57%。加强食品药品市场监督管理，加强环境治理和保护，人民群众的生命健康得到保障。认真落实各项支农惠农政策，粮食补贴、成品油价格补贴、农机具购置补贴全面落实。扎实开展“下基层、解难题、办实事”活动，1431户困难群众得到救助。积极开展抗震救灾捐助活动，全县共向四川灾区捐款、捐物折价469万元。深入开展双拥共建活动，国防教育、征兵工作和国防后备力量建设不断加强。科技、体育、农机、气象、统计、审计、民族宗教、外事侨务、史志、档案、老龄、残疾人等事业都有新的发展。
（五）和谐商河建设扎实推进。继续把解放思想、提升境界作为首要任务来抓，深入开展“学习实践科学发展观—解放思想大讨论”、“学习实践科学发展观—欠发达地区能否实现科学发展大讨论”活动，大力弘扬高度负责、艰苦奋斗的敬业精神，攻坚克难、奋发有为的拼搏精神，改革创新、争创一流的进取精神，全县上下思想观念、精神面貌、整体素质发生了新的变化。全面开展以“讲卫生、讲科学、讲健康”为主要内容的文明城市创建和精神文明创建活动，市民意识进一步增强，社会文明程度进一步提高。深入开展普法教育，加强政府法制建设，依法治县进程 加快。进一步理顺部门职能，全面清理行政许可事项和收费项目，加强行政服务中心建设，行政效能进一步提升。严格执行国库集中支付、部门经费预算、政府采购、工程招投标和土地使用权出让“招拍挂”等制度，部门和行业不正之风得到有效遏制。坚持和完善信访接处制度，设立经济发展投诉中心和县长公开电话，受理群众信访320多件，办理群众投诉800多件，各类矛盾纠纷得到有效解决。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，185件建议和提案全部办理完毕，办理质量和效率进一步提高。健全完善应急工作体系和各类应急预案，应对突发事件的能力明显增强。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。深入推进基层平安建设，大力开展专项整治行动，严厉打击各类“霸”字号邪恶势力及影响企业发展和社会稳定的违法犯罪行为，社会形势安全稳定。
各位代表，一年来，我县经济社会发展环境进一步改善，广大干部群众的思想境界、工作标准发生了明显变化，经济运行质量进一步提高，发展后劲和活力明显增强。这些成绩的取得，是全县人民同心同德、艰苦奋斗、奋力拼搏的结果，得益于党的路线方针政策的正确指引，得益于县委的坚强领导，得益于人大、政协及社会各界的监督和支持。在此，我代表县人民政府表示衷心感谢！
过去一年取得的成绩令人鼓舞，但我们更要清醒地认识到前进中的不足和问题。一是经济总量小，综合实力弱，产业结构不合理，二三产业比重偏低，加快发展的任务十分繁重。二是工业基础薄弱，骨干企业少、规模小，招商引资效果不够明显。三是社会事业发展相对滞后，农村改革发展步伐不快，人民生活水平有待进一步改善。四是广大干部群众的思想境界和工作标准有待进一步提高，发展环境有待进一步改善。对于这些问题，我们将采取有效措施加以解决，努力把改革发展稳定的各项工作提高到一个新水平。
二、2009年经济社会发展的目标任务和工作重点
今年是贯彻国家扩大内需、促进增长重大改革措施的第一年，也是我县打基础、求突破、跨越发展的关键一年。受国际金融危机的影响，新一年的形势严峻复杂，中央及省市出台了一系列扩内需、保增长的政策，我们面临着前所未有的机遇和挑战。根据中央、省、市经济工作会议和县委十一届三次全委会议精神，今年全县经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，坚持“六个三”发展思路，积极践行“五个理念”，大力发扬“三种精神”，力求实现“三个突破”，突出抓好招商引资和环境建设，努力推动全县经济社会快速健康协调发展。
经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值81亿元，增长13%，其中第一产业增加值27亿元，增长5%；第二产业增加值30亿元，增长17%；第三产业增加值24亿元，增长19%。
——规模以上固定资产投资23亿元，增长25%。
——地方财政一般预算收入2.12亿元，增长15%。
——社会消费品零售总额38亿元，增长19%。
——农民人均纯收入5670元，增长7%；城镇居民人均可支配收入11650元，增长9%。
——外贸出口5940万美元，增长8%。
——实际利用内资10亿元，增长92%；实际利用外资1100万美元，增长4%。
——人口自然增长率控制在5.2‰以内。
实现上述任务目标，必须坚持以科学发展观为指导，着重把握好以下几点：一是坚持把解放思想、提升境界作为加快发展的根本动力，始终保持奋发有为的精神状态，科学把握形势，坚定发展信心，在解放思想中统一思想，在提升境界中干事创业，努力促进经济社会又好又快发展。二是坚持把抢抓机遇、加快发展作为中心任务，牢牢把握历史机遇，用足用活用好上级政策，加大协调争取力度，调整优化经济结构，加快发展方式转变，全面提高发展质量和效益。三是坚持把关注和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，落实政策，加大投入，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实将改革发展成果惠及广大人民群众。四是坚持把提高执行力作为政府工作的基本要求，进一步健全完善抓落实的制度机制，积极践行“一线工作法”，突出重点，攻坚破难，推进各项事业不断前进。五是坚持把团结务实作为加快发展的重要保证，切实引导好、保护好、发挥好各方面加快发展的积极性，凝聚各方面力量，团结带领全县人民求真务实，开拓进取，努力开创各项工作新局面。
工作中，主要突出以下六个方面：
（一）着力转变经济发展方式，提高县域经济综合实力。强化“工业强县”思想，突破园区和龙头企业，逐步构建以工业经济为主导的产业结构，促进经济又好又快发展。
全力突破园区发展。集中力量推进园区基础设施和公共服务设施建设，加快县经济开发区污水处理厂建设，完善道路及管网、绿化、亮化等配套设施，规划建设教育、卫生、商贸、住宅等公共服务设施；搞好城区产业园道路配套和电力线路改造，推进综合服务区规划的实施，加快商业带等配套设施建设，进一步提升园区功能。加强园区企业协调服务和存量资产管理，注重企业建设标准，把握好引进企业的容积率和投资强度，提高园区开发建设效益。严格落实税收分成、土地使用等政策措施，完善考核办法，促进项目向园区集中，逐步把两个园区打造成为企业、产业集聚的平台和拉动县域经济发展的隆起带。
全力突破龙头企业。坚持政府支持和政策引导相结合，鼓励企业通过技术改造、合资合作，实施品牌战略等措施，不断扩大规模，提高产品竞争力，重点把万润、瑞海等骨干企业培育成农业龙头企业，把宏业、力诺等骨干企业培育成特色产业龙头企业。充分发挥比较优势，抓好优势产业和龙头企业的引进引办，促进现有企业与引进企业的融合发展，推进特色产业集聚发展。制定出台支持民营企业发展意见，鼓励支持民间资本投资兴办实业和外出成功人士返乡创业，激发全民创业热情。引导和帮助民营企业加强与国内外优势企业的合资合作，优化股权结构，扶持民营企业做大做强。立足资源、劳动力和传统优势，鼓励引导各乡镇发展棉花、丝网、大蒜、地毯、木材等群众性加工业，加快推进“一乡一业、一村一品”产业发展，尽快打造一批专业村、专业乡镇和专业市场。严格落实节能减排目标责任，把好项目准入关，加强重点用能单位节能管理，引导企业开展清洁生产，淘汰落后产能，推进节能环保，增强可持续发展能力。
加快发展服务业。制定完善商业网点和专业市场建设规划，改造提升富东市场，引进培植特色商业街、大型超市、专卖店、连锁店等服务业态，完善服务县城、辐射周边的中心商贸市场体系。继续推进“万村千乡”市场工程，构建完善城乡物流配送网络，提升农村商贸服务业档次。加强餐饮业管理，提高宾馆餐饮业的服务水平和档次，促进餐饮业健康发展。深入挖掘鼓乡文化资源，完善旅游发展规划，加快开发历史文化与绿色、生态相和谐的旅游产业。大力招引有实力的房地产开发企业，加快推进齐鲁水郡、武夷御泉名城、东盛阳光花园、豪门又一城等房地产项目建设，健全完善房地产中介服务体系，规范房地产市场管理，促进房地产业健康发展。研究制定优惠政策，积极发展信息中介、金融保险、交通物流等服务业，培植打造新的经济增长点。
（二）着力抓好项目引进，增强经济发展后劲。强化项目就是生命线的理念，以提高引进质量和成功率为重点，继续以第一位的精力抓好招商引资工作，加快项目建设，促进经济总量扩张、经济结构优化。
突出抓好招商引资工作。扎实开展“招商引资和环境建设年”活动，抓住全球二次产业转移和沿海地区一、二次产业转移的机遇，特别是本次金融危机带来的产业转移机遇，抓住我县基础设施环境不断改善的有利时机，充分发挥劳动力、土地和农副产品丰富等资源优势，采取领导招商、专业招商、委托招商、企业招商等方式，瞄准台湾、香港、日本、韩国、珠三角、长三角、环渤海地区及济南、青岛等重点招商区域，着力引进一批与我县及周边地区产业配套、产业半径合理的大项目、好项目，推进产业集聚发展。加强与涉外部门、行业协会及知名企业的联系沟通，提高项目洽谈成功率。建立健全招商人员引进和选拔机制，加强业务指导培训和外出挂职交流，健全激励约束机制，不断提高招商队伍整体素质和工作水平。建立完善领导干部和部门包项目制度，加强调度督导，强化跟踪服务，真正做到意向性项目深入接触，洽谈项目紧盯不放，签约项目迅速落户，在建项目尽快投产，投产项目迅速见效，实现招商引资工作的新突破。
积极做好项目争取工作。紧紧抓住中央扩大内需的机遇，认真研究和准确把握国家投资方向，积极搞好项目的筛选、策划、论证、对接和实施工作。对济商高速公路、德龙烟铁路及农村公路、农村卫生基础设施、优质粮食产业工程等已立项的项目，加大协调推进力度，争取早日实施、早日见效。对清水洼水库、垃圾处理厂、开发区污水处理厂、大沙河湿地等手续基本完备的项目，加大争取力度，力争有更多的项目进入国家和省市的盘子。做好项目的规划、论证、可研、环评等前期准备工作，搞好项目储备建设。
深入贯彻落实“4.10”会议精神。把贯彻落实“4.10”会议精神作为加快发展的重要动力，进一步发挥主体作用，完善推进机制，用足、用好、用活市里给予的帮扶政策措施。在落实好18项帮扶政策措施的基础上，力争在项目支持、村村通自来水、基础教育、环保设施建设、科技创新扶持、小城镇建设、项目引进等方面获取新的支持，使“4.10”会议更好地发挥对我县经济社会发展的拉动作用。
（三）着力发展现代农业，促进社会主义新农村建设。坚持把发展现代农业作为首要任务，以富民、惠民为核心，大力实施示范带动和品牌带动战略，加大投入，完善设施，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。
提高农业产业化水平。实施示范带动战略，加快推进现代农业科技示范园、畜牧示范园区、商南农业科技示范园、乡村绿州等项目建设，引导农民发展蔬菜大棚、经济林、畜牧产业，调整优化农业结构，加强农业标准化体系建设，提升农业档次和效益。加快设施农业发展，抓好许商、玉皇庙、郑路等蔬菜基地建设，巩固提高白桥大蒜、商南彩椒、展旺蔬菜等主导产品的市场竞争力和占有率，积极认证无公害农产品、绿色食品和有机食品，努力打造商河蔬菜品牌，逐步建成济南市的名优绿色蔬菜供应基地。认真实施现代农业发展资金粮食产业项目和新型农民培训项目，搞好先进农业技术和良种的推广应用，建成贾庄、郑路等5个乡镇农技站，普及小麦、玉米高产栽培、测土配方施肥等技术，有针对性地搞好农民教育培训，构建农业科技推广和创新体系。坚持走“企业+协会+基地+农户”的发展路子，积极培育发展产业协会，鼓励支持农副产品加工基地建设，不断提高农业产业化水平。
完善农业发展基础。搞好引黄灌区末端综合治理、沙河故道调蓄水库配套、村村通自来水、桥涵闸等水利工程建设，抓好世行三期项目开发治理、中低产田改造工作，实施许商、沙河两乡镇土地开发整理项目，提高农业综合生产能力。稳定和完善农村基本经营制度，深化农村土地管理制度改革和农村产权制度改革，解放和发展农村生产力。认真落实农业综合补贴、农机具购置补贴等惠农政策，大力推广玉米、大蒜收获机械，提高农业机械化水平。健全美国白蛾、动物疫病、防汛抗旱、森林防火等应急处置机制，加强气象服务工作，为现代农业发展打下坚实基础。
扎实推进新农村建设。搞好怀仁省级中心镇建设，加快玉皇庙、龙桑寺、郑路、贾庄等小城镇建设步伐，提高小城镇对新农村建设的拉动作用。深入实施“三年绿化商河”工程，抓好燕韩路、贾怀路、商展路、白玉路、商东河、改碱河等道路、河道绿化，高标准推进98个村环村林和县经济林示范园建设，加快生态建设步伐。结合济南市新农村建设“十大行动”和城乡携手共建活动，集中各方面力量，抓好50个新农村示范村建设。多渠道筹集资金，搞好村级活动场所建设，为全面推进新农村建设打下良好基础。
（四）着力突破县城，加快推进城市化进程。突出生态、温泉特色，大力推进城市功能提高和管理水平提升，促进经济社会又好又快发展。
强化规划引领作用。进一步完善规划体系，建立集中、统一、高效的规划管理体制。严格落实“一书两证”审批制度，完善城市规划动态监控机制，及时查处各种违章建设行为，确保城市规划有效实施。制定出台城区建房实施办法，加强城区建房管理，推进土地集约节约使用，为城市开发建设打下基础。加强对乡镇规划实施的工作指导和监督管理，确保乡镇依法按规划实施建设。
提高城市整体功能。加快公共服务设施建设，完成清源水厂及供水管线建设，加强城区污水处理厂运营管理，增强城市供排水能力。加快热源厂及管网、垃圾处理厂改扩建项目及城区垃圾收集设施建设，不断完善城市服务功能。加快城区道路建设改造，完成省道248线北段改造建设，实施滨河路、富民路、田园路、花园街、商东路建设改造工程，搞好商中路北段、银河路、鑫源路、青年路、兴隆街等道路综合整治，进一步完善城市路网体系。加快城区绿化整治，高标准绿化明辉路、彩虹路西段、滨河路南段、东外环北段、富民路东段，实施彩虹小区建设和备战河景观整治工程，进一步改善人居环境，提升城市形象。
加强城区综合治理。制定实施城市管理办法，建立完善城市管理联席会议和领导干部包路督查通报制度，严格落实“门前五包”目标责任制，尽快建立起责权明确、关系协调、运转灵活、监督有力的城市管理机制。加强市容市貌维护管理，抓好客运市场整治和交通秩序管理，开通城区公交线路，提升规范出租车辆，把商中路、明辉路打造成城市的示范街道。加快推进社区建设，健全制度机制，完善服务网络，切实发挥好社区在城市管理中的基础性作用。加强市民素质建设，开展城市管理宣传月活动，强化舆论引导，健全约束机制，营造文明健康的城市发展氛围。推进城市资源经营开发，探索公共设施多元化投资机制，多渠道、多层次吸纳社会资本参与城市建设。加强地热开发利用管理，保持地热资源科学有序开发。
（五）着力改善和保障民生，提高人民群众的满意程度。把改善和保障民生放在更加突出的位置，以健全保障服务体系为主线，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。完善科技服务体系，加快先进实用技术的推广应用，提高科技对经济增长的贡献率。完善教育发展体系，深化教育教学改革，加强教师队伍建设，实施实验中学西扩、文昌实验学校建设、农村中小学校舍升级改造项目，不断优化教育发展环境，提高教育教学水平。完善卫生服务体系，加快县医院病房楼建设，推进村卫生室标准化建设，加强乡镇卫生院管理和医护人员业务培训，完善新型农村合作医疗制度，深入开展“光明行动”、“爱心行动”，不断提高医疗服务水平。完善就业服务体系，实施积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，强化下岗失业职工创业培训和农村劳动力转移培训，输出劳动力3.5万人，新增城镇就业岗位5000个，最大限度地促进就业。完善社会保障体系，全面完成乡镇中心敬老院建设，扩大社保覆盖范围，推进城镇居民医疗保险工作，深入开展“三二一”行动，不断提高社会保障能力。完善住房保障体系，推行住房公积金制度，实施以解决乡镇重点优抚对象和贫困残疾人住房难为内容的“安居工程”，最大限度保障人民群众住房需求。完善公共文化服务体系，深入实施农村电影放映、信息资源共享、村村通广播电视等工程，加强乡镇文化站、农村健身设施建设，提高农村公共文化服务水平。完善计生服务管理体系，建立人口信息共享机制，加强服务阵地和信息化建设，强化村级规范化建设、薄弱村转化和城区、流动人口计划生育管理工作，落实奖励扶助政策，促进人口计生工作健康发展。完善城乡公共交通体系，搞好龙怀路改造建设，继续实施村内主干道硬化，加强农村公路养护管理，加快推进城乡公交一体化，建立更加安全便捷的交通网络。继续整顿和规范食品药品市场秩序，严厉打击食品、药品、农资制售假劣行为，维护群众合法权益。
（六）着力推进体制创新，进一步优化发展环境。牢固树立“环境立县”思想，深化各项改革，加强环境建设，为推动经济社会又好又快发展提供有力保障。
深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，强化行政服务中心建设，建立完善重大项目、重点项目推进机制，规范执法和收费行为，简化工作流程，提高办事效率。加强干部队伍教育培训，做好人才队伍培养、引进和选拔工作，规范工作人员言行举止，加强行政行为监督，提高公务员队伍的整体素质。充分发挥行政服务中心、经济发展投诉中心和县长公开电话的作用，抓好协调处理、督查落实、情况通报等环节，查处一批破坏发展环境的典型案件，全面提升行政效能。继续推行领导干部和部门包项目责任制，建立政府班子成员与企业定期联系制度，推进政府信用体系建设，不断提升政府公信力。
深化重点领域和关键环节改革。推进农村金融改革，培育发展新型农村金融机构，加快农村信用体系建设，规范引导民间金融，加大金融机构支持三农力度。推进财税体制改革，完善综合治税、部门经费预算、政府采购等制度，扩大社会公益事业支出，优先保障农村和困难群众最急需的基本公共服务，稳步推进基本公共服务均等化。实施增值税转型改革，降低企业生产成本。
推进和谐商河建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会知荣辱、讲正气、促和谐的风气。深入开展普法教育，提高全民法律意识，切实增强依法维权能力。认真抓好信访工作，注重从源头上预防和化解社会矛盾，建立完善矛盾纠纷排查调处机制，积极稳妥解决各类矛盾问题。加强社会治安综合治理，严格落实平安建设领导责任制，健全完善整体联动、目标责任考核奖惩机制，严厉打击各类违法犯罪行为，狠抓大案、要案侦破查处工作，从严打击强装强卸、敲诈勒索等不法行为，维护企业周边秩序、市场秩序和社会安全稳定。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制,加大监督检查力度，防止重大事故发生。健全完善突发公共事件应急工作机制，增强对突发事件的预防处置能力，努力营造安居乐业的治安环境和社会环境。
三、加强政府自身建设，提高科学执政水平
深入开展科学发展观学习实践活动，切实提高政府履行职责、服务发展、造福人民的能力和水平，努力建设人民满意政府。
（一）加强思想建设，提高科学施政能力。始终把科学施政、加快发展作为政府工作的第一要务，组织政府工作人员认真开展学习实践科学发展观活动，深入学习科学发展理论，准确把握科学发展要求及中央和省市宏观调控政策走向，进一步强化跨越发展、科学发展意识，不断提高抢抓机遇、加快发展的能力。加强经济运行调度，特别是加强对经济社会发展中新情况、新问题的分析研究，切实增强政府工作的预见性和主动性，提高服务经济发展和应对复杂局面的本领，促进经济社会又好又快发展。
（二）加强法制建设，提高依法行政能力。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，不断推进政府工作规范化、制度化和法制化进程。认真落实行政执法责任制，加强行政执法监督。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加快推进政府信息公开，完善政务公开制度，加强电子政务建设，增强政府工作的透明度。健全完善重大决策社会公示制度、听证制度、专家咨询制度和社情民意反映制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。
（三）加强作风建设，提高政府执行能力。坚持把抓执行、抓落实作为政府工作的基本要求，强化“五个理念”，发扬“三种精神”，积极践行“一线工作法”，对上级和县委作出的重大决策，做到反应迅速，高效推进，落实到位。健全完善工作目标管理绩效考核体系，把加强工作调度考核作为抓落实的关键环节，对重点工作、重点项目明确责任单位、责任人、工作进度和目标要求，严格限时办结，落实问责制度，确保政令畅通和各项工作任务落到实处。
（四）加强廉政建设，提高拒腐防变能力。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格执行工程招投标、经营性土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等各项制度规定，加强新增投资项目审计监督。全面加强政风行风建设，查处重点领域的商业贿赂和违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，牢固树立过紧日子的思想，坚决反对讲排场、摆阔气等铺张浪费行为，树立廉洁高效的政府形象。
各位代表，商河加快发展、科学发展、和谐发展的使命光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，牢固树立科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，团结带领全县人民，进一步解放思想，提升境界，团结协作，奋力拼搏，干事创业，为全面实现跨越发展目标而努力奋斗！
